?

廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省城市

地下綜合管廊建設實施方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳反映。

?

?

廣東省人民政府辦公廳

2016年6月2日

?

?

廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號），進一步加強我省城市地下綜合管廊建設，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，制定本實施方案。
　　一、總體要求

　　（一）基本原則。
　　──堅持規(guī)劃先行，適度超前，科學編制和實施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設，滿足基本公共服務要求。
　　──堅持因地制宜，因城施策，分類確定入廊管線，切實提高建設和管理水平。
　　──堅持試點帶動，選擇條件成熟的區(qū)域開展城市地下綜合管廊試點，總結示范經(jīng)驗，分步推廣實施。
　　──堅持政府主導，加大政策支持，充分發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
　　（二）工作目標。到2020年，全省建成不少于1000公里的城市地下綜合管廊，管理運營規(guī)范化，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，充分發(fā)揮規(guī)模效益和社會效益，基本解決反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題，城市地面景觀明顯好轉。
　　二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

　　（三）抓緊編制完善專項規(guī)劃。各城市地下綜合管廊主管部門要加快完成地下管線普查工作，于2016年8月底前編制完成城市地下綜合管廊專項規(guī)劃，報經(jīng)同級人民政府批準后實施，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。城市地下綜合管廊專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接。建立建設項目儲備制度，確定2016-2020年五年項目滾動實施計劃和2017年底前開工的項目計劃，實行項目庫管理。
　　（四）合理劃定重點建設區(qū)域。各城市要將以下區(qū)域劃定為重點建設區(qū)域：一是交通流量較大、工程管線密集或管線直埋敷設難度較大的道路，二是高密度開發(fā)區(qū)域，三是管線需求較大的區(qū)域，四是重要建筑周邊、廣場、綜合交通樞紐（機場、火車站、港口等）等不宜開挖的區(qū)域，五是重點景觀路段。各市可根據(jù)實際確定其他重點建設區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求同步建設地下綜合管廊。老舊城區(qū)要結合“三舊”改造、城市棚戶區(qū)改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開發(fā)及地鐵建設等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。
　　（五）科學確定入廊管線。根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平及入廊管線技術分析等，科學確定入廊管線，實現(xiàn)干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊有機銜接。縣級以上城市應將電力、通信、給水管線納入綜合管廊；在滿足坡度、埋深、間距等豎向條件并與管廊建設方案匹配的前提下，鼓勵將排水（重力）管線納入綜合管廊；燃氣管道可綜合考慮技術、經(jīng)濟、安全等條件，納入地下綜合管廊并在獨立艙室內敷設。小城鎮(zhèn)應推廣建設纜線管廊，將架空的電力和通信線路納入纜線管廊，釋放土地資源。
　　三、加強建設管理

　　（六）嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內的所有管線必須入廊，規(guī)劃入廊的既有管線應逐步遷移至地下綜合管廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予規(guī)劃許可審批，建設部門不予施工許可審批，公路或市政道路管理部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門和有關企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。已確定建設地下綜合管廊的城市道路，在道路立項時應同步考慮地下綜合管廊的建設。
　　（七）確保質量安全。切實把加強質量安全監(jiān)管要求貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程，嚴格執(zhí)行項目建設程序，規(guī)范招投標行為，落實工程建設各方質量安全主體責任。建設單位要按規(guī)定及時報送工程檔案。實施地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。科學選擇工程材料，鼓勵采用綠色再生建材產(chǎn)品、高性能混凝土預制構件，提高工程治理和安全水平。
　　（八）完善標準規(guī)范。制訂廣東省城市地下綜合管廊建設、運營、管理的技術規(guī)范，明確各類型綜合管廊的建設、運營、管理標準，對不同地區(qū)進行分類指導。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要，避免相互干擾。成立省級技術服務平臺，組建專業(yè)技術服務隊伍，為各地提供技術指導。
　　（九）提高運營管理水平。各城市人民政府要制訂地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導與監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要明確責任分工，各司其職，互相配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。
　　四、加強政策支持

　　（十）加大政府投入。積極爭取中央有關專項資金補助。統(tǒng)籌用好省級財政現(xiàn)有相關專項資金支持地下綜合管廊建設。各城市政府要加大城市地下綜合管廊建設的資金投入，在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
　　（十一）拓寬融資渠道。省住房城鄉(xiāng)建設廳要牽頭做好與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構的對接，用足用好國家貼息貸款、政策性貸款、專項金融債等優(yōu)惠政策。推動設立相關基金，用于支持各地特別是粵東西北地區(qū)開展城市地下綜合管廊建設。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設和運營管理企業(yè)，提供系統(tǒng)、規(guī)范化服務。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設項目。各城市人民政府可根據(jù)實際情況，依法依規(guī)為管廊建設運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，形成合理投資回報，調動社會資本投入積極性。
　　（十二）創(chuàng)新建設運營模式。鼓勵由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。
　　（十三）實行有償使用。入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付有償使用費用。各地應按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設和運營管理，又有利于調動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。有償使用費標準，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場原則協(xié)商確定。省發(fā)展改革委要會同省住房城鄉(xiāng)建設廳研究制訂我省城市地下綜合管廊有償使用制度指導意見，引導規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市人民政府按照國辦發(fā)〔2015〕61號文件規(guī)定，研究給予必要的財政補貼。
　　五、加強組織領導

　　（十四）建立省級工作協(xié)調機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門建立推進地下綜合管廊建設工作協(xié)調機制，加強對城市地下綜合管廊建設管廊工作的指導和監(jiān)督檢查，積極協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。
　　（十五）落實主體責任。城市人民政府作為城市地下綜合管理建設管理的責任主體，要按照國家部署和本實施方案要求，切實加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，制訂具體實施方案和年度建設計劃，明確工作目標、工作進度和責任分工，全面系統(tǒng)推進城市地下綜合管廊建設工作。各地級以上市實施方案和2016年年度建設計劃于2016年8月底前報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案，其他年度建設計劃于上一年年底前報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。要主動加強與駐粵部隊及中直駐粵單位的溝通協(xié)調，共同做好規(guī)劃建設和日常維護工作。

　　附件：1．廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案項目匯總表

　　　　　2．廣東省珠三角九市地下綜合管廊建設實施方案項目庫（2015-2020年）
　　　　　3．廣東省粵東四市地下綜合管廊建設實施方案項目庫（2015-2020年）
　　　　　4．廣東省粵西三市地下綜合管廊建設實施方案項目庫（2015-2020年）
　　　　　5．廣東省粵北五市地下綜合管廊建設實施方案項目庫（2015-2020年）