粵府〔2016〕52號

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廣東省人民政府關于印發(fā)促進外貿

回穩(wěn)向好實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省促進外貿回穩(wěn)向好實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府

2016年6月3日

廣東省促進外貿回穩(wěn)向好實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于促進外貿回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號），努力促進我省外貿回穩(wěn)向好，推進外貿轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施方案。

　　一、提升出口效益

　　（一）支持企業(yè)開拓國際市場。制定境內外重點展會年度計劃，在重點地區(qū)和國家搭建自主展會平臺，支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家市場，鞏固和提升歐美等傳統(tǒng)市場份額。充分利用中國進出口商品交易會、中國加工貿易產(chǎn)品博覽會、廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會等展會平臺擴大出口。培育一批重點行業(yè)專業(yè)性境外展會。開展“廣貨全國行”活動，加強與邊境地區(qū)的經(jīng)貿合作，推動我省企業(yè)開拓邊境貿易市場。（省商務廳、貿促會負責，列在首位的為牽頭單位，下同）

　　（二）加快培育外貿自主品牌。支持企業(yè)擴大機電和高新技術產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，開展國際品牌并購、在境外注冊商標等活動，設立品牌產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，加強自主品牌對外宣傳。建立品牌商品出口統(tǒng)計制度。引導外貿轉型升級基地加快培育區(qū)域品牌，積極建設公共服務平臺，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力。（省商務廳、經(jīng)濟和信息化委，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（三）鼓勵企業(yè)“走出去”帶動出口。積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，帶動我省設備、物資、技術、標準和服務出口。支持企業(yè)在重點目標市場布局生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，建設產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)貿合作區(qū)，在重要交通樞紐和節(jié)點建設海外運營中心、倉儲物流基地、貿易集散中心和商品展銷中心。支持有條件的企業(yè)“走出去”，探索建立海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持重點企業(yè)建設汽車、機床、工程機械、通信、軌道交通、航空、船舶、海洋工程等境外售后維修服務中心及備件生產(chǎn)基地。加快推進境外重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作項目，帶動外貿出口。（省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳負責）

　　（四）發(fā)揮境外貿易促進平臺作用。進一步完善境外經(jīng)貿代表處布局，利用我省駐境外經(jīng)貿代表處和境外廣東商會等平臺，組織舉辦各類經(jīng)貿交流促進活動。加強與海外咨詢服務機構、商協(xié)會等機構合作，建立貿易促進長效機制。（省商務廳、貿促會負責）

　　二、實行積極的進口政策

　　（五）落實進口貼息政策。結合珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設和新一輪技術改造，及時調整我省鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄，落實國家有關進口貼息政策，促進先進技術設備、關鍵零部件和緊缺資源型產(chǎn)品進口，鼓勵企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。（省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳負責）

　　（六）促進大宗商品和消費品進口。推進廣州、珠海、汕頭、揭陽、湛江、陽江等市大型專業(yè)化碼頭開放運作，擴大煤炭、油氣、礦石、糧食等大宗物資進口。爭取國家進一步放寬資源類商品進口經(jīng)營準入門檻，賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油使用和進口資質。落實食糖等重要農產(chǎn)品自動進口許可管理政策，拓展進口渠道和規(guī)模。擴大農產(chǎn)品、日常消費品進口，引導境外消費回流。（省商務廳（口岸辦）、發(fā)展改革委、交通運輸廳，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（七）組織開展進口采購活動。結合我省產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)進口需求，組織企業(yè)赴歐美等發(fā)達地區(qū)開展先進設備進口采購活動。加快建設一批輻射全省乃至全國的進口商品交易中心，進一步發(fā)揮其促進進口作用。（省商務廳、發(fā)展改革委負責）

　　三、推動外貿創(chuàng)新發(fā)展

　　（八）依托自貿試驗區(qū)促進外貿創(chuàng)新。進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱廣東自貿試驗區(qū)）投資管理體制改革，提升投資貿易便利化水平。爭取國家部門支持開展啟運港退稅、內外貿同港作業(yè)等試點。加快復制推廣廣東自貿試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，在區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進選擇性征收關稅政策先行先試。發(fā)揮廣東自貿試驗區(qū)跨境電子商務企業(yè)集聚優(yōu)勢，加快進口消費品集散中心建設。對在廣東自貿試驗區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內注冊的融資租賃企業(yè)進口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策前提下，實行海關異地委托監(jiān)管政策。鼓勵擴大汽車平行進口試點。加快引進總部型企業(yè)落戶，支持廣東自貿試驗區(qū)建設集聚跨境融資服務、國際法律會計服務、綜合信息服務等要素于一體的對外投資綜合服務平臺。（省商務廳（自貿辦）、財政廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（九）促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。全面取消省內加工貿易業(yè)務審批，進一步健全事中事后監(jiān)管機制。推進廣東保稅加工手冊管理全程信息化改革。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿易內銷便利化”改革，簡化和規(guī)范加工貿易邊角料和加工成品內銷的管理。深入推動加工貿易轉型升級，引導加工貿易企業(yè)加強技術改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育。支持加工貿易企業(yè)加強與境外大型商貿流通企業(yè)、工業(yè)設計企業(yè)對接，提升國際合作水平。培育若干加工貿易創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉移承接示范園區(qū)，引導珠三角加工貿易創(chuàng)新驅動發(fā)展和粵東西北加工貿易做大做強。支持加工貿易梯度轉移騰退用地經(jīng)批準轉變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。加工貿易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關標準的70%確定土地出讓底價。做好階段性降低社會保險費率政策落實工作。在符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域積極探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，在稅負公平、風險可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。（省商務廳、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、國土資源廳，省國稅局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（十）推動外貿供應鏈整合。加大對外貿供應鏈服務企業(yè)的扶持力度，繼續(xù)認定一批外貿綜合服務試點企業(yè)，完善通關、退稅、融資、檢驗檢疫等便利化措施，爭取省級外貿綜合服務試點企業(yè)納入國家試點企業(yè)范圍。加快建立與外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展相適應的管理模式，完善外貿綜合服務企業(yè)退（免）稅分類管理辦法。鼓勵企業(yè)整合從采購原材料到銷售終端的全鏈條服務，優(yōu)化外貿產(chǎn)業(yè)鏈的管理和服務。（省商務廳，省國稅局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（十一）大力發(fā)展跨境電子商務。加快推進中國（廣州）、中國（深圳）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。積極爭取國家支持對綜合試驗區(qū)符合監(jiān)管條件的出口企業(yè)，如不能提供進項稅發(fā)票，按規(guī)定實行增值稅免征不退政策。全面推廣開展跨境電子商務出口業(yè)務，支持跨境電子商務“公共海外倉”和跨境電子商務園區(qū)建設，完善相關公共服務平臺。推進跨境電子商務進口，打造一批跨境電子商務進口展示體驗中心。（省商務廳、經(jīng)濟和信息化委，省國稅局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（十二）積極爭取開展市場采購貿易試點。促進旅游購物貿易方式規(guī)范發(fā)展，在省內有條件的地市復制推廣旅游購物出口先行先試經(jīng)驗。拓展省內商品市場的對外貿易功能，支持具備條件的市場積極爭取開展市場采購貿易試點業(yè)務。（省商務廳，省國稅局，外匯局廣東省分局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（十三）加快發(fā)展服務貿易。大力推進廣州、深圳服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，推動特色服務出口基地建設。指導國家級服務外包示范城市和省級服務外包示范城市、示范園區(qū)完善服務外包配套政策。加快發(fā)展對外文化貿易，建立版權輸出獎勵制度。（省商務廳、發(fā)展改革委、文化廳、新聞出版廣電局，海關廣東分署負責）

　　（十四）發(fā)揮外商投資對貿易的促進作用。支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質量。大力引進外商投資新項目，推動現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，加強從歐美等發(fā)達地區(qū)引資引智引技力度，重點引進高端產(chǎn)業(yè)、先進技術、關鍵設備等。（省商務廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳負責）

　　四、加大財稅金融支持

　　（十五）統(tǒng)籌用好財政資金。加大財政支持力度，重點支持企業(yè)開拓國際市場、發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)和投保信用保險等。利用內外經(jīng)貿發(fā)展與口岸建設等專項資金支持品牌、專利等方面境外并購和國際營銷體系建設，進一步提高資金使用效益，加快資金支出進度。（省商務廳、財政廳負責）

　　（十六）落實出口退稅政策。進一步加快出口退稅進度，落實限時辦結制，提高退稅審核審批效率。對已申報尚未排除疑點的企業(yè)退稅數(shù)據(jù)進行清理，切實解決歷史遺留問題。完善出口退稅分類管理辦法，逐步提高出口退稅一類企業(yè)比例，積極發(fā)揮一類企業(yè)的示范帶動作用。落實國家對照相機、攝影機、內燃發(fā)動機等部分機電產(chǎn)品按征多少退多少原則退稅的政策，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅行為。積極爭取國家提高我省五金制品、陶瓷衛(wèi)具等特色產(chǎn)品的出口退稅率。擴大出口退（免）稅無紙化管理試點范圍，全面實施出口退稅網(wǎng)上預申報。（省國稅局，省財政廳負責）

　　（十七）促進金融服務便利化。通過差別準備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導金融機構加大對小微企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持金融機構對有訂單、有效益的外貿企業(yè)貸款，擴大基于外貿訂單、保單、應收賬款等抵質押融資和出口信用保險融資規(guī)模。依托廣東自貿試驗區(qū)等載體平臺，推廣使用人民幣計價、結算，進一步提高跨境人民幣清算效率，加快發(fā)展跨境人民幣貸款和支付機構跨境人民幣支付業(yè)務。鼓勵中國信保廣東分公司、進出口銀行廣東省分行、國開行廣東省分行對企業(yè)建設國際營銷和售后服務網(wǎng)絡提供融資支持。（人行廣州分行，省金融辦、商務廳，廣東銀監(jiān)局，中國信保廣東分公司，進出口銀行廣東省分行，國開行廣東省分行負責）

　　（十八）加大出口信用保險支持力度。進一步降低短期出口信用保險平均費率，在風險可控的前提下，抓緊評估和支持一批中長期險項目。擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，積極落實大型成套設備出口融資保險專項安排，對大型成套設備出口融資應保盡保。加大對出口企業(yè)投保出口險及成套設備和單機、農產(chǎn)品、新興市場出口信用險的支持力度。加大對小微企業(yè)信用風險的保障力度，大力推廣“小微企業(yè)信保易”。（中國信保廣東分公司，省商務廳、金融辦，廣東保監(jiān)局負責）

　　五、提高通關便利化水平

　　（十九）積極推動通關模式創(chuàng)新。在全省口岸推廣廣州、東莞落實“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”推進大通關建設改革試點經(jīng)驗。深入推進廣州、深圳國際貿易“單一窗口”建設試點。大力推廣口岸查驗“一站式作業(yè)”，推動“聯(lián)合查驗、一次放行”通關模式落地。拓展“跨境一鎖”計劃適用口岸。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+易通關”和“查驗異常情況規(guī)范處置”改革。全面推進通關作業(yè)無紙化。推動省內海關監(jiān)管場所和檢驗檢疫集中查驗場規(guī)范化建設。加快推進全省統(tǒng)一的廣東電子口岸和口岸監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設，為通關模式改革創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)交換和安全監(jiān)管公共共享平臺。（省口岸辦，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊，廣州、深圳、珠海、汕頭邊防檢查總站，廣東海事局負責）

　　（二十）優(yōu)化出境商品口岸查驗方式。優(yōu)化查驗監(jiān)管方式，積極改善通關便利化的技術條件，推廣隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，逐步提高非侵入式查驗比例和機檢比例，提高查驗的針對性和有效性，進一步降低海關出口平均查驗率。加強分類指導，重點對高資信認證出口企業(yè)降低查驗率，對信用差的出口企業(yè)加大查驗力度。（海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（二十一）落實原產(chǎn)地等惠企政策。做好中韓、中澳等自由貿易協(xié)定原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣傳及實施工作，簡化原產(chǎn)地證書申報手續(xù)。加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護，提高我省特色產(chǎn)品品牌形象，提升國際競爭力。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，海關廣東分署負責）

　　（二十二）加強口岸交流合作。促進國際鐵海多式聯(lián)運發(fā)展，加快完善東莞石龍鐵路國際物流中心口岸功能，加強與內蒙古、新疆等沿邊地區(qū)開展口岸通關協(xié)作，提升“中歐”班列運作水平，促進“粵滿俄”、“粵新歐”國際集裝箱班列便捷轉關、通關。在“一帶一路”沿線國家組織開展口岸通關環(huán)境推介和口岸物流推介交流活動，促進與相關國家港口和航運物流合作。（省口岸辦、交通運輸廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，廣東海事局負責）

　　六、優(yōu)化外貿營商環(huán)境

　　（二十三）進一步清理規(guī)范外貿涉企收費。落實《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃》，切實做好幫助企業(yè)降低成本工作。加大進出口環(huán)節(jié)收費的清理整頓力度，取消越權審批的收費項目和自立收費項目。完善進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費正面清單，加強對進出口環(huán)節(jié)收費的監(jiān)督檢查，建立長效督查機制。落實收費目標清單制度和《港口收費計費辦法》，建立打擊違規(guī)收費的工作機制。加大對電子政務平臺收費查處力度，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對海關、出入境檢驗檢疫、稅務、商務等部門電子政務平臺開展全面檢查。深入推進海關查驗環(huán)節(jié)免除沒有問題外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用全面試點，降低外貿企業(yè)通關成本。加快將貨物港務費并入港口建設費。落實國家對符合政策條件的電器電子產(chǎn)品出口可按規(guī)定免征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策。（省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳（口岸辦），海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，廣東海事局負責）

　　（二十四）完善外貿管理機制。進一步簡化發(fā)證程序，爭取國家支持，將我省非機電類自動進口許可證核發(fā)權限全部下放至各地市。探索和完善供港澳活畜禽出口經(jīng)營權準入和退出機制，改進省內供港澳活畜禽出口配額分配方式，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大出口。（省商務廳負責）

　　（二十五）加強知識產(chǎn)權保護。支持建立海外維權聯(lián)盟和海外維權平臺。開展我省重點出口產(chǎn)品專利預警分析，引導企業(yè)防范和應對知識產(chǎn)權風險。培育扶持一批高端知識產(chǎn)權服務機構。加快建設完善知識產(chǎn)權維權援助工作體系，指導有關行業(yè)協(xié)會加強知識產(chǎn)權自律和開展涉外應對。創(chuàng)新海關知識產(chǎn)權執(zhí)法模式，加強知識產(chǎn)權海關保護力度，維護公平競爭的外貿秩序。建立貿易摩擦預警監(jiān)測平臺，妥善應對貿易摩擦案件，實現(xiàn)涉案企業(yè)法律援助支持全覆蓋。進一步加強對省公平貿易工作站的培育、管理和考核，探索建立產(chǎn)業(yè)安全預警系統(tǒng)。加強國外技術性貿易措施的研究和應對，積極幫助企業(yè)有效應對國外技術性貿易措施影響。（省商務廳、知識產(chǎn)權局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　各地要進一步提高認識，加強對促進外貿回穩(wěn)向好工作的組織領導，切實抓好國發(fā)〔2016〕27號文和本實施方案的貫徹落實工作，結合本地區(qū)實際出臺有針對性的配套措施，推動各項政策措施落實到位。各有關部門要明確責任分工，強化協(xié)調配合，抓緊制定國家和省有關政策措施的實施細則，早部署、早落實。省商務廳要認真做好統(tǒng)籌協(xié)調和跟進督查，將外貿穩(wěn)增長、調結構責任分解到各級政府、各有關部門，切實加強對外貿運行形勢的分析研判，適時組織開展專項督導，定期通報工作進度，對工作不力的單位及時提請省政府進行約談，全力實現(xiàn)我省外貿回穩(wěn)向好。