粵府辦〔2016〕40號

廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省進一步促進

旅游投資和消費實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省進一步促進旅游投資和消費的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省旅游局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年5月13日

廣東省進一步促進旅游投資和消費的

實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）精神，加快推動旅游業供給側改革和發展方式轉變，進一步促進旅游投資和消費，深入推進全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設，經省人民政府同意，制訂本實施方案。

　　一、改造提升旅游基礎設施

　　（一）完善旅游交通基礎設施。提高旅游支線公路等級和相關配套設施，推進旅游景區間路網連接和換乘設施銜接，形成便捷的旅游交通體系。制定廣東省旅游景區（點）公路交通標志設置指引，完善景區交通配套標示體系。結合景觀林帶改造建設旅游風景道，進一步優化綠道旅游配套設施。支持探索“互聯網+交通”的模式，發展便捷出行方式。加快通用航空業與旅游融合發展，打造全國重點通用航空綜合服務保障基地。（省交通運輸廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、林業廳、旅游局）

　　（二）加強城市旅游集散中心和咨詢中心建設。以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、梅州、韶關市為重點，分步完善全省旅游集散中心網絡體系。到2018年，實現旅游城市、旅游線路以及3A級以上景區、重點鄉村旅游區、游客集聚的公共區域等咨詢服務全覆蓋。（省交通運輸廳、旅游局、發展改革委、住房城鄉建設廳）

　　（三）創新旅游廁所建設管理模式。樹立“主客共享”的理念，完善“以商建廁、以商管廁、以商養廁”機制，探索將旅游廁所建設、維護管理與商業店鋪結合，用經營場所的場租收益、廣告收入等補貼廁所管理維護費用，實現建管結合的良性循環，推動旅游廁所建設管理全面升級。到2017年，全省改擴建旅游廁所4505座，實現“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標。（省旅游廁所建設管理工作協調小組成員單位）

　　二、拓展旅游投資新領域

　　（四）統籌自駕車房車營地建設發展。編制廣東省自駕車房車營地建設發展指引，細化完善營地管理規范、安全救援等措施。到2020年，鼓勵引導社會資本建設50個自駕車房車營地。（省旅游局、交通運輸廳、國土資源廳、發展改革委）

　　（五）加快郵輪旅游產業發展。支持深圳太子港郵輪母港建設國內自主郵輪全產業體系和郵輪旅游發展試驗區。推動華南郵輪旅游集散中心建設，辦好“海峽兩岸暨內地與港澳郵輪游艇合作發展大會”。推動粵港共建國際性郵輪母港群，整合“一程多站”產品，大力開發郵輪旅游產品，探索創新便利簽證等出入境政策。（省旅游局、口岸辦、交通運輸廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、港澳辦，中直駐粵口岸查驗單位）

　　（六）培育發展游艇游船旅游。積極爭取國家支持，率先在廣東自貿試驗區范圍內探索粵港澳游艇“自由行”。探索推行自貿區港澳游艇“定點停靠，就近聯檢”管理模式。推動游艇碼頭泊位等公共基礎設施建設，加快廣州、深圳、珠海、惠州、汕頭、中山、江門和湛江等市建設游艇旅游示范基地。依托珠江水系發展游船旅游產業。初步形成互聯互通的游艇游船休閑旅游線路，培育形成游艇游船大眾消費市場。（省自貿辦、旅游局、口岸辦、港澳辦、發展改革委、交通運輸廳、海洋漁業局，中直駐粵口岸查驗單位）

　　（七）著力打造特色旅游城鎮。將新型城鎮化建設與旅游特色小鎮產業發展結合，注重歷史文化保護，體現嶺南特色。重點推動旅游名鎮名村、農業休閑與鄉村旅游示范縣（鎮、點）、特色景觀旅游名鎮和文化特色鎮建設，完善旅游配套設施，優化旅游休閑環境，提升旅游服務功能。到2020年，建設100個主題鮮明、功能完善，生產生活與生態融合的特色旅游城鎮和旅游小鎮。（省發展改革委、旅游局、住房城鄉建設廳、國土資源廳、農業廳、交通運輸廳、文化廳、海洋漁業局）

　　（八）大力開發休閑度假旅游產品。編制實施美麗海灣建設規劃，繼續完善省內八大海灣和海島旅游圈，提升濱海旅游發展水平。依托景觀林帶、綠道、南粵古驛道，加快推動環城市休閑度假帶建設。重點開發丹霞山、鼎湖山、南昆山、羅浮山、天露山、西樵山、陰那山等山地休閑度假旅游產品。充分挖掘氟泉、氡泉、熱礦泥、冷泉、雙料溫泉等珍稀溫泉資源優勢，堅持多元化、特色化、國際化方向，打造“泉在廣東”系列溫泉精品。支持鼓勵重點景區和旅游城市發展特色旅游演藝節目。（省旅游局、發展改革委、住房城鄉建設廳、文化廳、海洋漁業局）

　　（九）加快旅游裝備制造業集聚發展。推動省內旅游裝備制造業提質增效、集聚發展，支持中山游戲游藝，深圳戶外安全裝備與休閑運動設備，廣州、佛山水上娛樂設施，珠海、中山、湛江游艇等旅游裝備制造企業自主品牌創新研發，按規定享受國家和省鼓勵科技創新政策。支持有條件的企業與國外先進旅游裝備制造企業開展合作。（省經濟和信息化委、科技廳、旅游局）

　　（十）加快實施“互聯網+旅游”戰略。加快推動旅游公共區域及場所無線網絡、3G/4G等基礎設施的覆蓋。建立省、市、縣三級旅游數據體系，開展旅游大數據服務中心、大數據營銷示范監測中心等項目建設，推進旅游部門與公安、交通、商務、環保、工商、氣象、口岸、海關、檢驗檢疫、邊檢等單位數據共享，推動旅游公共信息數據向社會開放。與國內大型互聯網企業合作構建旅游服務云平臺，拓寬移動支付在旅游業的應用范圍。支持在線旅游平臺發展，整合上下游產業鏈資源要素，推進旅游產業創新融合發展。支持有條件的市、縣（區）開展“互聯網+旅游”創新示范試點建設。建設一批智慧旅游鄉村、景區、企業。到2020年，全省3A級以上景區和3星級以上飯店實現免費無線網絡全覆蓋，全省4A級以上景區智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。（省旅游局、經濟和信息化委、發展改革委、公安廳、交通運輸廳、商務廳、環境保護廳、工商局，氣象局，中直駐粵口岸查驗單位，省通信管理局）

　　（十一）推進全省旅游目的地體系建設。支持省級旅游產業園區、高端旅游項目和大型旅游企業創新發展，全面建設世界級旅游休閑目的地。依托清遠長隆國際森林度假區、廣州萬達文化旅游城、華僑城順德歡樂海岸、珠海海泉灣擴建項目等旅游重大項目開發建設，逐步形成特色鮮明的旅游目的地體系。支持中山孫中山故里旅游區、江門開平碉樓文化旅游區、惠州西湖旅游景區、廣州塔。珠江黃金水段旅游景區和肇慶星湖旅游景區創建國家5A級景區。支持惠州巽寮灣旅游度假區、廣州從化新溫泉旅游度假區、揭陽大北山生態旅游度假區創建國家級旅游度假區。制定省級全域旅游示范區創建標準，重點推動縣、鎮一級創建工作。推動深圳、珠海、中山市和江門開平、臺山，惠州博羅、龍門創建國家全域旅游示范區，力爭2018年底前通過國家評審。（省旅游局、發展改革委、國資委）

　　（十二）深化“一帶一路”旅游投資合作。積極搭建對外旅游投資合作平臺，重點推動廣東旅游企業赴南太平洋島國、東南亞、中東、非洲、中亞等新興市場國家和地區開展旅游投資，聯合當地企業合作建設酒店和景區。開展客源互送、人才培訓等合作。積極開辟“一帶一路”沿線國家旅游線路，推動在相關國家設立旅游推廣中心和服務機構。（省旅游局、商務廳、發展改革委、人力資源社會保障廳）

　　三、培育旅游消費新熱點

　　（十三）打造高端商務旅游品牌。延伸商務旅游內涵，推動商務旅游向觀光休閑旅游轉化。發揮我省大型國際展會集中、通關便利等優勢，大力發展高端商務旅游和會展旅游，打造高品質商務旅游產品。建設一批集考察觀光、休閑旅游、商貿交流于一體的商務旅游綜合體。（省旅游局、商務廳）

　　（十四）積極發展紅色旅游。編制實施廣東省紅色旅游三期規劃。深入挖掘我省原中央蘇區縣旅游資源，大力提升廣州黃埔陸軍軍官學校舊址、中山孫中山故居和紀念館、梅州梅縣葉劍英元帥紀念館等11個全國紅色旅游經典景區接待能力和服務水平，打造環珠三角紅色城市游、東江縱隊風云綠道游、紅動粵東游等10條經典紅色旅游線路。（省委宣傳部，省發展改革委、旅游局）

　　（十五）大力發展中醫藥健康和老年旅游。挖掘嶺南藥膳養生文化內涵，完善中醫藥健康旅游服務產品體系，重點培育一批以中醫藥養生保健、健康體檢和南藥種植加工為主題的旅游企業，積極推動建設全國中醫藥健康旅游示范省。深入貫徹落實國家旅游局《旅行社老年旅游服務規范》，鼓勵培育符合我省特點和老年人需求的養生保健、暖冬養老等老年旅游產品。（省旅游局、衛生計生委）

　　（十六）大力發展研學旅行。加快省內研學旅行基地、研學產品和線路開發建設，構建相關服務標準和服務體系。探索完善研學旅行安全保險體系及相關管理辦法。加強與港澳臺地區學校的研學交流，整合全省研學旅行資源，提升港澳臺青少年研學基地服務質量和水平。到2020年，組織廣東與港澳臺地區雙向游學累計達到20萬人次。（省旅游局、教育廳、港澳辦、臺辦、發展改革委、文化廳，團省委，廣東保監局）

　　（十七）提升嶺南特色旅游購物市場水平。加快落實國家相關政策，推動廣州白云、深圳寶安等機場口岸，深圳福田、皇崗、沙頭角、文錦渡口岸，珠海閘口口岸設立進境免稅店。加大對廣州天河路、北京路商圈和深圳東門老街、佛山嶺南新天地、潮州牌坊街、揭陽陽美玉都等購物街區的宣傳推廣力度，大力發展在線旅游商品銷售。扎實推進旅游商品創業創新，鼓勵市場主體在設計包裝、品牌塑造等方面打造嶺南特色旅游商品體系。支持專業批發市場、城市大型商業綜合體和跨境電商推出旅游購物項目。（省口岸辦、旅游局、商務廳、發展改革委、經濟和信息化委）

　　四、促進鄉村旅游提質增效

　　（十八）引導鄉村旅游特色化、智慧化發展。以全域旅游發展理念為指導，結合省級新農村連片示范建設工程，加強鄉村旅游示范建設，充分發揮鄉村旅游在優化農村產業結構、促進城鄉互動共享發展等方面的作用，推動珠三角鄉村旅游提質增效，粵東西北鄉村旅游特色發展。運用互聯網和大數據技術，提升鄉村旅游管理、服務和營銷水平。到2020年，全省建成1000個以上休閑農業和鄉村旅游特色村。（省委農辦，省農業廳、旅游局、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳）

　　（十九）完善休閑農業和鄉村旅游配套設施。加強休閑農業和鄉村旅游特色村配套設施建設，實施鄉村旅游“八小工程”，即每個村建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救點、一個農副產品商店、一批旅游標識標牌、一個游客咨詢中心和一個A級景區，改善提升農村垃圾污水處理和信息網絡設施。（省農業廳、旅游局、發展改革委、住房城鄉建設廳）

　　（二十）積極推動鄉村旅游創客行動。鼓勵通過文化創意設計提升旅游產品內涵和品質，重點支持廣州小洲村、洛場村和深圳大芬村、惠州嘉義莊、江門陳皮村、云浮龍山塘村、梅州長教村、揭陽軍埔村等旅游創客示范基地建設，吸引更多文化、藝術、科技領域知名人士和大中專院校畢業生進駐開展創作創業。到2018年，全省建成50個鄉村旅游創客示范基地。（省旅游局、省委農辦，省科技廳、人力資源社會保障廳、文化廳）

　　（二十一）大力推進鄉村旅游扶貧。實施“五個一”工程，即一個旅游扶貧宣傳推廣管理網絡平臺、一批旅游扶貧示范點、一批鄉村旅游線路、一批旅游扶貧開發產業區、一批旅游扶貧帶頭人。規劃發展110個旅游重點扶貧村，加快推進相關旅游基礎和配套服務設施建設，支持有條件的貧困村建設智慧旅游示范村。運用旅游大數據發展鄉村旅游精準扶貧，建立鄉村旅游扶貧數據庫和大數據精準扶貧管理平臺，實行動態監測。至2018年，完成旅游扶貧重點村旅游設施建設，建成30個旅游扶貧示范點和50個旅游精品項目，評選100名旅游扶貧帶頭人，提供7萬個直接就業機會，旅游增收20億元。（省扶貧辦、旅游局、經濟和信息化委、農業廳）

　　五、優化旅游投資消費環境

　　（二十二）加大政府支持力度。推動金融機構、大型旅游企業和有條件的市縣政府合作設立旅游發展基金。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設和運營旅游項目。建立健全廣東旅游投資項目庫，積極爭取中央財政資金支持。（省財政廳、發展改革委、旅游局、金融辦）

　　（二十三）落實旅游業差別化用地用海政策。對使用荒山、荒地、荒灘及邊遠海島建設的旅游項目，優先安排新增建設用地指標。支持利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開發旅游活動。（省國土資源廳、海洋漁業局、旅游局、林業廳、國資委）

　　（二十四）創新旅游投融資模式。支持符合條件的旅游企業上市，發行直接債務融資工具、企業債、公司債等債券產品。積極引導預期收益好、品牌認可度高、發展潛力大的旅游企業探索通過林權、海域使用權和其他收費權抵（質）押等方式融資籌資。穩妥推進農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，促進鄉村旅游發展。重點鼓勵游艇制造、游樂設施、戶外用品等旅游裝備出口。（省金融辦、林業廳、商務廳、海洋漁業局、旅游局、人行廣州分行）

　　（二十五）著力改善旅游消費軟環境。建立健全旅游產品和服務質量標準，規范旅游經營服務行為，提升賓館飯店、景點景區、旅行社等管理服務水平。探索建立“游客行為信用體系”，實行游客不文明行為記錄制度。發揮媒體和旅游志愿者作用，引導誠信經營、文明旅游。建立健全政府部門分工負責的旅游市場綜合監管機制，創新全域旅游監管模式。嚴厲打擊非法經營行為，重點整治“虛假廣告”、“價格欺詐”、“非法港澳游”、“非法一日游”等違法違規行為。將旅游市場秩序整治和服務質量提升工作納入各市、縣（區）政府質量工作考核。（省文明辦、公安廳、工商局、質監局、旅游局、發展改革委）

　　（二十六）優化休假制度。省有關部門要按照國家關于帶薪休假的法律法規，結合我省實際進一步細化和完善相關實施細則。各地要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，強化依法休假的理念，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，加大監督檢查力度，切實保障職工帶薪休假權益。鼓勵有條件的單位和企業探索錯峰休假和彈性作息，分段靈活安排休假。支持旅游綜合改革示范市依法優化調整夏季作息安排，為職工在周五下午與周末結合外出休閑度假創造便利條件。（省人力資源社會保障廳、旅游局，省總工會）

　　各地、各有關部門要高度重視推進旅游投資和消費工作，結合實際制訂具體實施方案，切實完善相關規劃、政策和標準，細化工作措施，認真組織實施。省旅游局要加強工作統籌，會同有關部門盡快完善省級旅游產業發展協調和督查工作機制，明確責任分工，主動開展跟蹤指導和督促檢查，及時研究解決工作中發現的問題，并注重總結推廣各地、各有關部門的經驗做法。重要情況及時報告省政府。