廣東省人民政府關于促進

我省快遞業發展的實施意見

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，中直駐粵有關單位：

　　為貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）精神，充分發揮快遞業推動流通方式轉型、促進消費升級的先導作用，加快培育廣東現代服務業新增長點，建設快遞強省，現提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位，兩個率先”目標，以解決制約快遞業發展的突出問題為導向，加大政策扶持力度，大力優化快遞市場環境，完善網絡基礎設施，推動產業創新發展，發揮快遞業對穩增長、促改革、調結構、惠民生的促進作用，更好服務于全省經濟社會發展。
           　　（二）基本原則。
           　　市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進中小快遞企業整合，推動企業持續提高服務能力和服務質量。轉變政府職能，更好地發揮政府作用，完善相關規劃標準和配套政策，營造統一開放、競爭有序、公開平等的市場環境。
           　　創新引領，協同發展。鼓勵快遞企業科技創新、產品創新、管理創新和服務模式創新，推進快遞與綜合交通運輸體系的順暢對接，推動快遞與電子商務、先進制造業、現代農業等相關產業聯動發展。
           　　強化監管，保障安全。堅持放管結合，健全監管體系，完善監管機制，加強事中事后監管，維護市場秩序。堅持安全為基，強化紅線意識，落實責任制度，保障寄遞安全。
           　　（三）發展目標。到2020年，基本建成競爭有序、技術先進、安全高效、服務優質、綠色節能的現代快遞服務體系，形成普惠城鄉、聯通世界的快遞服務網絡。
           　　——產業規模上新臺階。快遞市場規模穩居全國首位，全面實現鄉鄉有網點、村村通快遞，全省快遞年業務量達到125億件，年業務收入達到2000億元。
           　　——企業實力明顯增強。積極引導培育形成若干具有較強競爭力的大型骨干快遞企業，其中年業務收入超過1000億元的大型龍頭快遞企業1家、年業務收入超過100億元的快遞企業5家。
           　　——服務能力大幅提升。寄遞服務產品體系更加豐富，全省各地級以上市以及港澳地區間實現24小時送達，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快，服務公眾滿意度穩步提升。
           　　——經濟社會效益更加顯著。年均新增就業崗位約5萬個，年均支撐網絡零售交易額突破3.5萬億元，日均服務用戶6000萬人次以上；快遞成為連接產業、城鄉、區域的重要紐帶，服務生產和便利民生的基礎性作用顯著提升。
           　　二、重點任務

　　（四）培育壯大骨干企業。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持民營快遞企業發展。支持快遞企業通過市場化手段跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，整合中小企業，壯大運營網絡，提升產業集中度。支持快遞企業通過資本市場做大做強，優化資源配置，促進生產要素向骨干企業集聚，加快形成若干具有國際競爭力的企業。鼓勵支持跨國（境）或國內龍頭快遞企業在廣東設立中國總部或南方總部。支持快遞企業與倉儲、航空、鐵路、信息、金融等企業深度合作，形成復合服務能力，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。支持快遞企業構建產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，完善公司法人治理結構，建立經營管理者激勵機制。引導快遞企業實施品牌戰略，樹立品牌意識，加快從粗放式經營向集約式經營轉變，從價格競爭向服務品質競爭轉變。鼓勵境內外快遞企業強強聯合，延伸拓展跨國網絡，提高國際快遞服務能力。加強服務質量監測，落實快遞服務標準和業務操作規范，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，提高用戶滿意度。（省郵政管理局、省發展改革委、省交通運輸廳負責）
           　　（五）推動行業轉型升級。積極實施“互聯網+”戰略，促進快遞業向產業鏈上下游延伸。促進快遞業與電子商務、先進制造業、現代農業、金融業協同發展，促進線上線下互動創新。強化企業科技創新主體地位，促進產學研結合，支持快遞專業技術裝備研發。加快智能化終端、自動化分揀、機械化裝卸、綠色化運輸與包裝等技術裝備的應用。建設標準化快件集散中心，推進運載設施設備標準與相關行業標準的銜接，提升裝備通用性能和標準化運作水平。支持企業提升信息化、智能化水平，加快北斗導航、物聯網、云計算、大數據、供應鏈等新技術和新商業模式的應用，推進與上下游企業及相關部門的信息對接和互聯互通。（省郵政管理局、省經濟和信息化委、省科技廳負責）
           　　（六）加強基礎網絡建設。明確區域布局，加快建設我省區域性快遞物流園區。支持在廣州、深圳建設輻射國內外的國際性快遞轉運中心，在重要節點城市加快建設快件集散中心，形成布局合理、運轉高效的快件轉運體系。建立縣級分撥中心，設立鄉鎮快遞網點服務農村經濟、促進農民消費。鼓勵快遞企業與郵政網點、農家書屋等基層公共服務平臺開展合作，充分發揮各自優勢，共同服務農村發展。鼓勵企業通過整合利用現有商業、郵政便民服務等設施加強快遞末端服務平臺建設，開展多種形式的投遞合作，推廣快件箱等智能投遞設施，解決快遞進社區、校區、辦公區等“最后一公里”難題。（省郵政管理局、省經濟和信息化委負責）
           　　（七）拓展開發融資渠道。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，探索推廣快遞倉儲設施、生產設備和運輸車輛抵押貸款業務。建立完善適應快遞特點的信用評估和授信制度，合理確定貸款期限和利率。通過小額貸款等多種形式加大對快遞業有效信貸投入。支持發展自動化分揀設備、貨運飛機等融資租賃服務，鼓勵融資擔保機構支持快遞企業發展。支持符合條件的快遞企業進入資本市場直接融資。（省金融辦、省郵政管理局負責）
           　　（八）發展跨境電商快遞服務。加快發展快遞服務貿易，加強粵港澳服務合作與交流。支持快遞企業在自貿區、綜合保稅區、保稅物流園區等區域內建設跨境快件物流中心。鼓勵快遞企業提供統一采購、倉儲和配送等服務，逐步形成與跨境電商相適應的快遞服務體系。支持國際電商企業與快遞企業開展合作，探索建立“海外倉”。建立跨境快件便捷通關通道，簡化通關流程，提高通關效率。完善電子商務進出口快件清單核放、匯總申報的通關模式。推進快遞企業物流信息系統與跨境電商公共服務平臺、跨境電商平臺、通關監管平臺等信息對接與共享，為跨境電商企業提供物流信息一體化服務。（省商務廳、省郵政管理局、海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局負責）
           　　（九）加快推進“三向”工程。實施快遞“向下、向深、向外”工程。推進農村快遞業與農村物流、農產品運輸配送融合發展。支持快遞企業加強與農業、供銷、商貿企業合作，積極參與涉農電子商務平臺建設，構建農產品快遞網絡，打造“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農村消費。引導快遞企業面向城鄉社區創新末端網絡運營模式，打造便民利商的綜合服務平臺。鼓勵快遞企業服務于制造業發展，創新服務模式，拓展代收貨款、供應鏈管理、冷鏈快遞等增值業務。加大“走出去”服務力度，鼓勵快遞企業通過委托代理、設立分支機構等方式，在東南亞、北美、歐洲以及港澳臺等重要國家和地區拓展服務網絡。鼓勵郵政企業和快遞企業創新合作模式，充分利用現有郵政網點優勢，提高郵政基礎設施利用效率，推進郵政、快遞網絡共建共享。（省郵政管理局、省經濟和信息化委、省商務廳負責）
           　　（十）銜接綜合交通運輸體系。推進快遞與綜合交通運輸體系深度融合，實現快遞服務全環節無縫對接、高效便捷運行。發揮綜合交通運輸體系的資源優勢和組合效率，逐步形成穩定便捷、經濟高效的快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。支持機場快遞設施建設，完善航空快件“綠色通道”，實現航空與其他運輸方式靈活轉換。大力發展高鐵快遞和電商快遞班列，優化快件安檢配載、裝卸交接流程。推廣甩掛運輸，推進公路客運班線代運快件試點。在機場區域或周邊地區合理規劃建設航空快件集散中心、空港快遞園區，在公路場站、火車站配套快件運輸通道和裝卸操作接駁場所。支持貨運航空公司在省內機場的發展，鼓勵骨干企業組建貨運航空公司并在省內機場設立基地，在航線、時刻、貨機購置等方面給予支持。推廣應用快遞設施通用標準，實現快件在多種運輸方式間無縫銜接。加快推進民航、鐵路、公路與快遞信息系統的互聯互通，增強一體化服務能力。（省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）
           　　（十一）完善行業安全監管機制。落實行業主管部門和相關部門安全監管職責，強化企業安全生產主體責任；健全安全監管體系，加強應急處置能力和安全監管能力建設；實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，全面推進快遞企業安全生產標準化建設，落實郵政業安全生產設備配置規范等強制性標準；強化寄件人、快遞企業、政府部門的安全責任；全面落實收寄驗視制度，推行實名收寄、過機安檢，提升行業安全生產水平。（省郵政管理局、省公安廳、省安全監管局負責）
           　　三、保障措施

　　（十二）深入推進簡政放權。貫徹國務院關于行政審批制度改革和簡政放權的要求，優化快遞業務經營許可審批流程，全面落實精簡許可材料、壓縮審批時限、建立綠色通道、優化審批流程等措施，建立務實便利、高效透明的快遞許可工作體系。落實商事制度改革措施，進一步便利快遞企業及其分支機構工商登記。（省郵政管理局、省工商局負責）
           　　（十三）強化市場監督管理。完善誠信體系建設，加強監測與信息發布，做好申訴處理工作，加強對快遞環節的管控，提高企業服務質量透明度，杜絕假冒偽劣產品，營造誠實守信的市場環境。加大規范企業用工行為的監管力度，保障快遞從業人員的合法權益。加強行業自律和社會監督，提高行業綜合治理水平。（省郵政管理局、省人力資源社會保障廳負責）
           　　（十四）完善法規規劃體系。加快制定促進快遞業發展相關法規規章，提高快遞業法制化、標準化水平。編制全省和珠三角地區快遞業發展“十三五”規劃，與綜合交通運輸、土地利用、物流業、現代服務業、電子商務等專項規劃做好銜接。各級政府要將發展快遞業納入國民經濟和社會發展規劃，在城鄉規劃、土地利用規劃、公共服務設施規劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設。（省郵政管理局負責）
           　　（十五）加大財稅扶持力度。加大財政資金引導支持力度，安排支持快遞業發展的財政資金，重點用于強化行業安全管理、加強行業市場監管、扶持快遞行業發展等。支持快遞企業申請有關財政專項資金補助，享受相關稅費優惠。（省財政廳、省郵政管理局負責）
           　　（十六）加強用地保障。各級政府要優先保障符合土地利用總體規劃的快遞物流園區、快件集散中心等基礎設施用地的土地供給。工業園區、城市新區、城市新建住宅小區、商業集中區以及舊城改造要根據國家和省的有關標準，同步規劃建設快遞服務場所和智能快件箱等配套設施；研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規劃。合理安排利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地、實施城鄉規劃和舊城改造中收購的存量土地優先發展快遞服務。（省國土資源廳、省郵政管理局負責）
           　　（十七）支持快遞車輛便捷通行。抓緊研究快遞企業小型專用車輛設計和運營管理措施。推廣應用符合快遞專用機動車系列標準的快遞專用車輛，發布快遞行業統一標識，核發道路運輸許可證。對貨運車輛實行通行管控措施的城市，根據快遞服務需求，給予快遞運輸車輛（黃標車除外）城市通行和臨時停靠作業的便利。依法依規加強快遞末端服務車輛管理，各地可結合實際制定快遞專用電動車用于城市收投服務的管理辦法，允許經過審核登記的快遞專用電動車用于城市收投服務。簡化對快遞企業增加車輛運營規模的審批流程，重大活動期間城市交通實行車輛限行措施的，交通管理部門應采取措施確保快遞車輛的基本通行。（省交通運輸廳、省公安廳、省郵政管理局負責）
           　　（十八）加強人才隊伍建設。實施快遞人才素質提升工程。支持職業院校加強專業建設和培訓基地建設，根據行業標準，引導規模以上企業對接職業院校，設立學生實習和教學實踐崗位，鼓勵快遞企業參與職業院校人才培養和師資隊伍建設工作，提高人才培養質量。完善快遞業相關職業工種標準，將其納入技能晉升相關專項資金補貼范圍。完善快遞業職業資格制度，對關鍵崗位實行持證上崗。落實就業創業和人才引進等政策，快遞企業緊缺急需的高層次人才，符合條件的可按規定辦理人才引進手續。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省郵政管理局負責）
           　　各地級以上市人民政府要結合本地實際，建立健全工作機制，研究加大政策和資金支持力度。省有關部門要加強協調配合，按照職責分工完善細化相關配套措施，并做好跟蹤了解和督促檢查。每年1月份，省郵政管理局要將各地上一年度工作落實情況匯總報省政府。

廣東省人民政府

2016年4月21日