廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化中國（廣東）

自由貿(mào)易試驗區(qū)投資管理體制改革的若干意見

廣州、深圳、珠海市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2015〕18號）關(guān)于深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱廣東自貿(mào)試驗區(qū)）投資管理體制改革的部署要求，促進投資便利化，加快廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以制度創(chuàng)新為核心，堅持簡政放權(quán)、規(guī)范透明、寬進嚴管、便捷高效的原則，深入推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)投資管理體制改革，簡化項目審批流程，提高審批透明度，強化后續(xù)監(jiān)管，在推動投資管理模式創(chuàng)新方面探索更多可復(fù)制推廣的新經(jīng)驗、新做法。
　　二、推行“證照分離”改革

　　（一）開展行政許可事項分類管理試點。在全面推行“先照后證”商事登記制度基礎(chǔ)上，制訂《行政許可事項分類管理試點清單》。積極爭取國家支持，在與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項中，選擇審批頻次較高、改革后效果較明顯的行政許可事項，試點采取取消審批、審批改備案、簡化審批程序、提高審批的透明度和可預(yù)期性等方式，推行分類管理。
　　（二）簡化市場主體名稱登記程序。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)工商管理機關(guān)用好國家工商總局授權(quán)的登記管轄權(quán)，允許住所（經(jīng)營場所）在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)在所在片區(qū)工商登記機關(guān)登記注冊。簡化商事主體名稱登記程序，除涉及前置許可事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)的情形外，商事主體名稱不再實行預(yù)先核準，改為市場主體名稱與設(shè)立登記同步辦理。支持工商登記機關(guān)開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，放寬市場主體名稱限制，允許名稱使用未列入國民經(jīng)濟行業(yè)分類目錄、但能反映其行業(yè)特點的用語。
　　（三）建立市場主體簡易注銷制度。允許未開業(yè)、且無債權(quán)債務(wù)的市場主體在完成清稅手續(xù)后采用簡易注銷程序。未開業(yè)或開業(yè)后無債權(quán)債務(wù)的個人獨資企業(yè)辦理注銷登記時，可使用未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)情況說明進行清算；合伙企業(yè)無需辦理清算人備案，只需在全體合伙人簽署的注銷登記申請書中載明清算人，同時提交全體合伙人簽署的未開業(yè)、且無債權(quán)債務(wù)情況說明，并承諾對企業(yè)債務(wù)承擔無限連帶責任即可辦理注銷。
　　（四）推行登記注冊和行政審批電子化。建立全程電子化商事登記系統(tǒng)，健全經(jīng)營許可網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)從企業(yè)名稱查詢、注冊登記、執(zhí)照領(lǐng)取、經(jīng)營許可申請等全流程網(wǎng)上辦理，推行與紙質(zhì)證照具有同等法律效力的電子營業(yè)執(zhí)照和電子許可證，并為各種電子證照提供讀取、識別服務(wù)。
　　三、深化投資項目綜合審批改革

　　（一）建立“多規(guī)合一”規(guī)劃管理體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理，形成統(tǒng)一規(guī)范、銜接高效的空間規(guī)劃體系。以規(guī)劃的整合推進項目審批流程的進一步整合，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。
　　（二）推行項目審批“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)。將投資項目審批流程分為立項、報建、施工、竣工驗收4個階段，對每一階段審批事項的申請受理、征求意見、報請研究、公示批復(fù)等程序?qū)嵭芯C合受理，由綜合審批牽頭單位統(tǒng)籌負責。推行投資項目審批“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)，對廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)區(qū)屬權(quán)限內(nèi)的審批事項實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集中審批，建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式。鼓勵各片區(qū)設(shè)立與投資項目審批有關(guān)的中介服務(wù)咨詢和行政收費事項配套服務(wù)窗口。
　　（三）推行項目審批標準化。推行投資項目審批標準化建設(shè)，實行集中辦理、同步審批和公開承諾制。整合各部門項目審批系統(tǒng)，推動各系統(tǒng)的信息對接，逐步實現(xiàn)同一階段各審批事項的網(wǎng)上并聯(lián)審批和信息共享，探索建立投資項目全流程電子審批系統(tǒng)。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實行在線監(jiān)測和向社會公開。
　　（四）實行建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收。推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)成立由建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、氣象、民防、安監(jiān)等相關(guān)部門組成的聯(lián)合驗收工作組，負責對區(qū)內(nèi)竣工建設(shè)項目進行聯(lián)合驗收并出具聯(lián)合驗收文件。
　　四、優(yōu)化投資環(huán)境

　　（一）強化事中事后監(jiān)管。建立廣東自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息跨部門多領(lǐng)域綜合管理運用。實行企業(yè)信用信息公示和信用評級制度，健全企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度，完善相應(yīng)的激勵、警示和懲戒制度。制定企業(yè)違法行為提示清單，為企業(yè)經(jīng)營活動提供清晰的事前指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)開展合法經(jīng)營。
　　（二）健全綜合行政執(zhí)法體系。規(guī)范設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊伍，依法集中行使商務(wù)、國土資源、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)。建立透明的行政執(zhí)法制度，實施綜合行政執(zhí)法隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。梳理涉企行政處罰事項，細化行政處罰裁量標準并向社會公開。在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，對違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的不予行政處罰，由執(zhí)法部門通過教育、警告等方式責令企業(yè)自行糾正違法行為。建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)綜合執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法信息化管理。
　　（三）減輕企業(yè)行政收費負擔。組織開展涉企行政事業(yè)性收費清理，除法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不能減免的之外，所有行政事業(yè)性收費省級及省級以下收入在廣東自貿(mào)試驗區(qū)一律免收。
　　（四）完善配套法規(guī)政策。完善涉及投資管理體制改革的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全促進改革有關(guān)制度和工作機制。根據(jù)投資便利化改革后續(xù)市場監(jiān)管情況，及時完善刑事司法與行政執(zhí)法銜接機制。
　　（五）提供全程導(dǎo)辦服務(wù)。建立統(tǒng)一的導(dǎo)辦服務(wù)隊伍，為企業(yè)辦理注冊登記、行政許可事項、項目審批等提供業(yè)務(wù)咨詢和全程無償導(dǎo)辦服務(wù)。
　　五、加強工作保障

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。廣州、深圳、珠海市人民政府要根據(jù)廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的發(fā)展特點，抓緊制訂完善各片區(qū)投資管理體制改革的工作方案，并認真做好組織實施工作。各有關(guān)部門要及時研究制定配套政策措施，密切配合，同步推進改革。省自貿(mào)辦要加強對各片區(qū)投資體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決改革遇到的問題，并定期開展總結(jié)評估，形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。
　　（二）加強工作銜接和落實。完善電子政務(wù)系統(tǒng)，建立政府數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享機制，確保改革前后各項業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡。推進政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立與改革協(xié)同的工作機制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能。加快融合電子監(jiān)察與電子辦事機制，建立網(wǎng)上辦事大廳監(jiān)督處罰機制，構(gòu)建成更標準、更快捷、更放心的投資服務(wù)平臺。要強化責任，加強督導(dǎo)，把有關(guān)政策措施落實到位。
　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳改革的新進展、新舉措、新成效，加大對廣東自貿(mào)試驗區(qū)投資管理體制改革的宣傳力度，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，在全社會形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

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省府辦公廳

2016年4月25日