廣東省人民政府關于加快發展

民族教育的實施意見

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》（國發〔2015〕46號），進一步加快發展我省民族教育，現提出如下實施意見。
           　　一、總體要求

　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹黨的教育方針和民族政策，深入落實黨中央、國務院的決策部署，以立德樹人為根本，以服務改善民生、凝聚民心為導向，保障少數民族和民族地區群眾受教育權利，提高少數民族群眾科學文化素質，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，維護民族團結和社會穩定。
           　　（二）發展目標。民族地區（連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、乳源瑤族自治縣，始興縣深渡水瑤族鄉、東源縣漳溪畬族鄉、龍門縣藍田瑤族鄉、懷集縣下帥壯族瑤族鄉、連州市瑤安瑤族鄉和三水瑤族鄉、陽山縣秤架瑤族鄉）教育整體發展水平及主要指標高于全省平均水平。到2018年，3個民族自治縣及7個民族鄉所在縣（市）創建成廣東省推進教育現代化先進縣（市）。到2020年，民族地區學前兩年、三年毛入園率分別達到90％以上和80％以上，九年義務教育鞏固率達到95%以上。高水平高質量普及高中階段教育，全面實現中職免費教育。學校依照章程自主管理，基本建成現代學校制度。繼續辦好內地民族班，做好教育對口支援西藏林芝、新疆喀什和四川甘孜有關工作。少數民族學生高等教育入學機會不斷增加，高考錄取率不斷提高。民族地區新增勞動力平均受教育年限達到全省平均水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限明顯提高，從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。
           　　二、大力加強民族團結教育

　　各級各類學校要堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。引導各族學生牢固樹立“三個離不開”思想（即漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也互相離不開），使廣大師生自覺維護國家統一和民族團結，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。按照國家規定課程設置，開齊開好民族團結教育課程，有重點、分層次、有針對性地推進民族團結教育進課堂、入頭腦。試點開展馬克思主義宗教觀、黨的宗教工作方針政策和有關宗教法律法規教育，弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識、樹立正確世界觀，不斷增強各族師生自覺抵御封建迷信和邪教影響的能力。充分發揮教育對口支援的橋梁和紐帶作用，在受援地區與我省之間建立各族師生交流交往平臺，積極開展“手拉手、心連心、結對子”等活動，促進各族學生交往交流交融。繼承和弘揚各民族優秀傳統文化，促進各民族文化交融創新。
           　　三、全面提升民族地區教育水平

　　（一）提高學前教育普及水平。重點支持民族地區實施學前教育三年行動計劃。科學規劃、合理布局民族地區學前教育機構，支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，新建、改擴建安全適用的幼兒園，合理配置幼兒園保教人員，開發配備必要的教育資源，改善保教條件，滿足適齡幼兒入園需求。指導民族地區規范辦園行為，強化安全監管，加強保教管理，落實《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》。
           　　（二）推進義務教育均衡優質標準化發展。鞏固民族地區教育創強和創建全國義務教育發展基本均衡縣成果，加強義務教育學校標準化建設和寄宿制學校建設，縮小城鄉差距和校際差距。支持連南瑤族自治縣擴建民族初級中學、三江鎮中心小學，新建1所縣城小學。支持連山壯族瑤族自治縣完善民族小學建設，升級改造民族中學、太保中心學校。支持乳源瑤族自治縣擴建鮮明八一學校、金禧小學、侯公渡初級中學，完善乳源瑤族自治縣民族實驗學校的設施。支持民族鄉進一步改善義務教育學校辦學條件。因地制宜保留并辦好必要的村小學和教學點，切實解決“大班額”、“大校額”問題。以提高教學質量為重點，深化課程和教學改革，開齊開足國家課程，開設具有民族特色的地方課程和學校課程。深入實施義務教育“千校扶千校”和“教育資源下鄉”行動計劃，引導發達地區優質學校到民族地區開展共建幫扶活動。鄉（鎮）政府要加大教育法律、法規和民族政策的宣傳力度，依法做好適齡兒童入學工作，履行控輟保學職責，降低輟學率。建立健全農村留守兒童關愛服務機制。
           　　（三）提高普通高中辦學水平。推進民族地區高水平高質量普及高中階段教育，推動普通高中優質多樣特色發展。支持民族地區高級中學完善辦學條件，提高辦學水平。全面深化課程改革，落實國家課程方案，努力開發具有民族區域特色的選修課程，結合民族地區實際，開展研究性學習、社區服務和社會實踐，促進學生全面而有個性發展。建立學生發展指導制度，注重培養學生自主學習、自立自強和適應社會發展的能力。全面實施普通高中學業水平考試和綜合素質評價。
           　　（四）加快發展中等職業教育。適應民族地區產業調整發展、優秀文化傳承及技術技能人才配置需求，合理布局中等職業學校，保障并改善基本辦學條件。加大力度扶持特色縣級職教中心建設與發展。加強校企合作，推進產教融合，擇優扶持發展民族優秀傳統文化、現代農林業等優勢特色專業。聘請瑤族長鼓舞、刺繡等民族技藝大師、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人擔任兼職教師。建立珠三角地區優質職業院校與民族地區中職學校結對幫扶機制。推進招生和培養模式改革，擴大珠三角地區職業院校面向民族地區招生規模，提高民族地區中等職業學校畢業生升入高等職業院校比例，實現初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋。
           　　（五）提升發展特殊教育。支持民族地區實施特殊教育提升行動計劃。支持有條件的民族縣建設標準化特殊教育學校，支持普通學校為殘疾學生創造學習生活條件，按要求建設隨班就讀資源教室，配備特教專業教師，提高隨班就讀和特教班的教學質量。開展面向殘疾學生的職業教育，重點提高學生的生活技能和就業能力。
           　　四、不斷提高少數民族人才培養質量

　　（一）落實少數民族學生升學優惠政策。按照國家考試招生制度改革的有關精神，少數民族聚居區的少數民族考生報考民族院校（包括普通高校民族班、預科班）單獨劃線，報考其他專科高校，在其高考文化課統考成績總分的基礎上給予加分。少數民族聚居地區的少數民族考生參加全國成人高校招生考試，錄取時在考試成績基礎上給予加分。逐步擴大省屬高校支援西藏、新疆等地區培養少數民族大學生招生計劃的規模，優化招生專業結構。完善內地西藏、新疆中職班學生升學制度，實行內地西藏、新疆中職班和西藏、新疆普通高中畢業生報考我省高職院校單列招生計劃等優惠政策，為民族地區發展提供人才支持和智力支持。
           　　（二）加強內地民族班教育管理服務。發揮好廣東省內地民族班學生教育管理服務工作協調工作小組的指導監督，以及內地民族班辦班學校所在地黨委政府指導和統籌作用。健全教育行政部門主管、相關部門深度參與的齊抓共管工作機制。優化校內民族班內設管理機構及管理人員設置，選優配強內地民族班教師，按照我省相關編制標準，配齊、配好、配強內地西藏班、新疆班教師。堅持“嚴、愛、細”原則，對各民族學生實行統一標準、統一要求、統一管理。推行內地民族班“一對一”、“一對多”的全員育人導師制，用心用情關愛學生，幫助學生解決學習生活困難。積極推進混班教學，合理設置課程，加強教材建設，深化教學改革，強化課堂教學，加強課后輔導，嚴格考核標準，完善淘汰機制，加強督導評估，提高教學質量。完善后勤服務，辦好學生食堂，尊重清真飲食習慣，鼓勵有條件的地方為內地民族班學校統一采購清真食品原材料。在內地民族班和少數民族學生集中的高校按照50∶1的生師比配齊配強政治素質高、懂雙語、會管理的少數民族教師，全面提高教育管理服務水平。
           　　（三）加強普通高校、職業院校少數民族畢業生就業創業指導。普通高校、職業院校要開設就業創業指導課程，加強學生的實訓實習實踐，推進創新創業教育，加大少數民族畢業生就業優惠政策宣傳力度，引導學生樹立正確的擇業觀，不斷提升創業意識和創業能力。建立靈活多樣的民族學生就業創業指導工作機制。完善對口支援就業指導服務平臺建設，幫助受援地職業學校和高校開設就業創業指導課程。加強分類指導，努力為內地西藏班、新疆班畢業生提供有針對性的崗位信息，通過專場招聘、重點推薦等方式，幫助他們盡快就業，鼓勵和引導畢業生到基層就業和自主創業。
           　　五、建立完善教師隊伍建設長效機制

　　（一）拓展民族地區教師補充渠道。重點培養補充體育、音樂、美術、英語、科學、信息技術等民族地區緊缺學科教師和農村幼兒園教師，形成民族地區教師培養補充長效機制。實施好鄉村教師支持計劃，鼓勵高校畢業生到民族地區從教。繼續實施“三區”（邊遠貧困地區、民族地區、革命老區）人才支持計劃、教師專項計劃。
           　　（二）促進民族地區和內地民族班教師專業發展。支持民族地區全面落實中小學教師5年一周期的全員培訓。省級教師培訓項目向民族地區教師傾斜。按照民族地區和內地民族班教師的實際需求改進培養培訓方式，加強民族地區和內地民族班教師培養培訓，提高培養培訓的針對性和實效性。充分利用省級中小學教師發展中心的優質資源，為民族地區和內地民族班教師專業發展提供支持。
           　　（三）完善民族地區和內地民族班教師激勵保障機制。支持民族地區完善山區和農村邊遠地區基礎教育學校教師生活補助制度。職稱（職務）評聘、晉升向民族地區和內地民族班教師傾斜。按照國家有關規定對在民族地區鄉村學校和內地民族班長期從教的教師予以表彰。對民族地區優秀鄉村教師給予獎勵，積極引導社會力量開展獎教支教活動。推進實施民族地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。
　　六、落實保障措施

　　（一）完善經費投入機制。各地要切實加大民族教育投入，加快推進民族地區基本公共教育服務均等化。省財政針對民族地區特殊情況加大一般性轉移支付和教育專項轉移支付力度，用于民族地區解決改善辦學條件、教師培養培訓、民族團結教育、民族文化交融創新等方面的突出問題。各地在安排財政轉移支付資金和本級財力時要對民族教育給予傾斜。對口支援資金要繼續加大對教育事業的支持力度。完善內地民族班辦學經費投入機制。建立支援地與受援地中小學校“結對子”工作經費保障長效機制。鼓勵和引導社會力量支持發展民族教育，多渠道增加民族教育投入。
           　　（二）加大學生資助力度。學生資助政策向少數民族和民族地區家庭經濟困難學生傾斜。完善民族地區學前教育資助制度和義務教育“兩免一補”政策。在民族自治縣做好我省農村義務教育學生營養改善計劃試點工作。對民族地區建檔立卡的家庭困難學生實施普通高中免除學雜費政策，并落實好民族地區中等職業教育免學費政策。繼續做好我省少數民族聚居區少數民族大學生資助工作，對少數民族聚居區考上全日制高等院校的少數民族大學生每學年資助1萬元。鼓勵高校通過設立獎學金等方式，加大對來自國家通用語言文字教育基礎薄弱地區學生的獎勵資助力度。將民族預科生和少數民族骨干計劃基礎強化培訓階段的家庭經濟困難學生納入高校國家資助體系。
           　　（三）加快推進教育信息化。加強民族地區教育信息基礎建設，加快推進“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”，省教育資源公共服務平臺優先向民族地區學校開放。制訂民族地區教育資源建設方案，引進、開發民族文化、雙語教學等專題數字資源并推廣應用。鼓勵民族地區與發達地區之間的校際聯網交流。重點加強中小學和職業院校教師信息技術應用能力培訓，組織開展民族文化網上傳播和應用創新活動。
           　　七、加強組織領導

　　（一）全面落實責任。民族教育是國家教育事業的重要組成部分，在民族事業中具有基礎性、先導性和全局性的重要地位。黨的領導是確保民族教育正確發展方向的根本保證，要充分發揮黨委領導核心作用，健全民族教育的領導體制和工作機制，及時研究解決民族教育工作中的重大問題和群眾關心的熱點問題。各地要把民族教育工作納入重要議事日程，建立由政府主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責、教育部門牽頭、有關部門密切配合的工作機制。
           　　（二）做好對口支援工作。繼續落實我省教育支援西藏林芝、新疆喀什、四川甘孜工作規劃，健全教育對口支援工作機制。支援地政府、學校要牢固樹立政治意識、大局意識、全局意識，按照已建立的對口援助關系，適時調整教育對口支援工作重點，逐步向教育內涵建設項目傾斜。重點加大對受援地區雙語教育、職業教育、學前教育和教育信息化的支援力度，圍繞教師補充、培養、培訓，提高受援地區教師隊伍質量和素質。抓好援藏、援疆中小學校長、班主任、骨干教師的選派和培養工作，進一步做好“組團式”教育人才支援工作和兩地學校“結對子”、“手拉手”等工作。向受援地高校選派高層次人才，加強隊伍建設，推動受援地高等教育長遠發展。
           　　（三）認真落實各項政策措施。各地在編制區域發展戰略規劃和當地經濟社會發展規劃時，要把民族教育擺到突出位置，優先發展、重點保障，并列為政府目標考核的重要內容。研究制訂民族教育發展專項規劃和年度計劃，明確發展目標、主要任務、改革舉措、重大項目和保障措施。教育、民族宗教、財政、發展改革、人力資源社會保障、機構編制等部門要各負其責，緊密配合，形成合力，共同推進民族教育事業快速發展。省教育廳要會同有關部門定期開展專項督導檢查。

廣東省人民政府

2016年3月17日