粵府函〔2016〕87號

廣東省人民政府印發(fā)廣東省農(nóng)村承包土地的

經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押

貸款試點實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局：

　　現(xiàn)將《廣東省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向人民銀行廣州分行、省金融辦反映。

廣東省人民政府

2016年3月22日

廣東省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房

財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施方案

　　根據(jù)《國務院關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》（國發(fā)〔2015〕45號）和《全國人大常委會關于授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》）精神，我省梅州市蕉嶺縣、清遠市陽山縣、肇慶市德慶縣、云浮市郁南縣、湛江市廉江市、云浮市羅定市、清遠市英德市等7個縣（市）被國家確定為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點區(qū)域，梅州市五華縣、清遠市連州市等2個縣（市）被國家確定為農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點區(qū)域，于2015年12月27日至2017年12月31日開展相關試點工作。為推動我省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點工作順利開展，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務，有效盤活農(nóng)村重要產(chǎn)權(quán)價值，促進農(nóng)村經(jīng)濟和金融融合，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，促進縣域經(jīng)濟和粵東西北地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，積極為國家穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革探索經(jīng)驗。

　　（二）基本原則。

　　1．依法有序。“兩權(quán)”抵押貸款試點要堅持于法有據(jù)，嚴格遵守國家相關法律法規(guī)和《決定》的相關授權(quán)，在批準范圍內(nèi)開展。待試點積累經(jīng)驗后，再按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)步推廣。

　　2．自主自愿。切實尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押標的僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。金融機構(gòu)要在財務可持續(xù)基礎上，按照有關規(guī)定自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務。開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務應遵循契約精神，所簽訂的合同、協(xié)議按照有關法規(guī)進行管理。

　　3．穩(wěn)妥推進。在維護農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、金融機構(gòu)、政府之間的關系，既要積極創(chuàng)造條件加快推進“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，又要循序漸進、控制風險、注重實效，穩(wěn)妥推進“兩權(quán)”抵押貸款試點工作。

　　4．風險可控。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。試點地區(qū)要完善確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。

　　二、試點內(nèi)容和工作目標

　　（一）加快推進“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證進度。“兩權(quán)”權(quán)屬清晰明確是“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務開展的前提。加快推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，積極探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營登記備案制度，土地流轉(zhuǎn)雙方應簽訂全省統(tǒng)一的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。完善宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證制度，全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。至2016年底，各試點地區(qū)100%完成農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，100%完成符合規(guī)定的宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證。

　　（二）完善“兩權(quán)”抵押登記相關制度。加快建立“兩權(quán)”抵押登記制度，完善不動產(chǎn)權(quán)利證書（證明）的登記程序，規(guī)范登記流程，完善審核、公示等手續(xù)。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)設立抵押的，須將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押登記。

　　（三）建立“兩權(quán)”價值評估的專業(yè)化服務機制。規(guī)范試點地區(qū)“兩權(quán)”抵押價值評估體系，“兩權(quán)”價值評估要以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織參加，各試點縣可制定“兩權(quán)”價值評估管理辦法。推動發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、法律咨詢等中介組織，每個試點縣或試點所在的地級市可引進或推薦2家至3家具備資質(zhì)條件的評估中介機構(gòu)，合理確定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價值。

　　（四）建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺和抵押物處置機制。依托我省農(nóng)村“三資”管理平臺等現(xiàn)有服務平臺，繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體“三資”清理核實工作，建立多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺。各試點縣于2016年底實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺全覆蓋和互聯(lián)互通，有條件的地方將平臺向下延伸到組一級、向上延伸至地市一級。逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺產(chǎn)權(quán)評估、交易、流轉(zhuǎn)等服務功能。試點地區(qū)要探索建立抵押物處置機制，鼓勵通過平臺掛牌流轉(zhuǎn)等方式，幫助承貸銀行實現(xiàn)抵押權(quán)。建立或引進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，充分發(fā)揮市場機制的作用，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供中介服務。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。

　　（五）鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品。推動金融機構(gòu)完善相關管理制度和實施細則，落實“兩權(quán)”抵押融資功能，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入，鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)賦予縣域支行“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務自主審批權(quán)。

　　（六）建立“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋和補償機制。試點地區(qū)要研究完善配套相關優(yōu)惠政策，積極支持“兩權(quán)”抵押貸款試點工作。鼓勵發(fā)展政府支持的擔保公司，利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺提供擔保，為“兩權(quán)”抵押貸款主體增信。鼓勵以各試點縣政府為主體設立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風險補償基金，可采取政府部分出資、吸收金融機構(gòu)和社會資本的方式設立，市場化運作，基金管理按照政府出資基金管理的有關要求執(zhí)行。大力發(fā)展“兩權(quán)”抵押貸款保證保險業(yè)務，推廣“政銀保”合作模式，形成多方共擔的“兩權(quán)”抵押貸款風險分散機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度，大力推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風險保障作用。加強“銀保”合作，探索開展保單質(zhì)押貸款試點，豐富農(nóng)戶融資手段。鼓勵保險公司創(chuàng)新開發(fā)與“兩權(quán)”抵押貸款相關的保險產(chǎn)品服務，提高保險服務“三農(nóng)”的廣度和深度。

　　（七）加大對“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務的貨幣信貸政策扶持和監(jiān)管政策支持。支持金融機構(gòu)穩(wěn)妥有序參與試點，在符合現(xiàn)有支農(nóng)再貸款政策條件的前提下，對試點地區(qū)法人金融機構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度，設立專項支農(nóng)再貸款限額并根據(jù)試點情況逐步增加。健全農(nóng)村信用體系建設，完善縣征信中心體系建設，加快推進農(nóng)戶信用信息的采集和檔案建設工作，開展誠信宣傳教育，優(yōu)化完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為金融機構(gòu)業(yè)務開展營造良好條件。落實差異化監(jiān)管政策，合理確定資本充足率、貸款分類等方面的計算規(guī)則和激勵政策，支持金融機構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務。建立“兩權(quán)”抵押貸款專項統(tǒng)計制度。

　　（八）加強政策適用問題的梳理和研究。試點地區(qū)在業(yè)務推進過程中遇到的具體政策適用問題應及時報告省級工作指導小組，由省級工作指導小組組織相關部門進行研究，省法制辦配合做好涉及法律問題的研究工作。省級工作指導小組根據(jù)各有關部門意見，提出政策建議，并報全國指導小組。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。省政府已成立廣東農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作指導小組（以下簡稱省指導小組），由藍佛安副省長任組長，人民銀行廣州分行、省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、地稅局、法制辦、金融辦、國稅局和廣東銀監(jiān)局、保監(jiān)局等14個相關單位為指導小組成員單位，日常工作由人民銀行廣州分行負責。指導小組負責落實全國指導小組有關“兩權(quán)”抵押貸款試點工作要求，指導試點地區(qū)開展工作，督查試點地區(qū)相關政策措施落實情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點中存在的重點難點問題。

　　（二）明確責任分工。試點縣政府及所在地級市政府對當?shù)氐脑圏c工作負主體責任，應成立相應的市級、縣級試點工作領導小組，負責指導轄內(nèi)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務開展。試點縣工作領導小組要及時制訂縣級試點工作方案，并將領導小組架構(gòu)和工作方案報送人民銀行廣州分行，由其上報全國指導小組備案。試點地區(qū)法人銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)本意見和人民銀行制定的“兩權(quán)”抵押貸款試點管理辦法，建立相應的信貸管理制度并制定實施細則，報人民銀行廣州分行備案，同時穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款試點業(yè)務。

　　（三）建立省、市、縣三級會商制度并做好信息報送和監(jiān)測評估。省、市、縣工作指導（領導）小組建立試點工作會商制度，研究協(xié)調(diào)解決“兩權(quán)”抵押貸款試點工作中面臨的實際困難和問題。人民銀行廣州分行負責建立“兩權(quán)”抵押貸款專項統(tǒng)計制度，并做好我省試點地區(qū)統(tǒng)計工作；對試點工作進行跟蹤、監(jiān)督和指導，開展年度評估，形成我省試點工作報告并上報全國指導小組。建立定期報告制度，縣、市級領導小組和省級銀行業(yè)金融機構(gòu)按月度向人民銀行廣州分行報送試點工作進展情況、問題及政策建議。按照國務院統(tǒng)一部署，全部試點工作于2017年底前完成。

　　附表1：廣東省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點部門分工及時間安排表

　　附表2：廣東省農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點部門分工及時間安排表

　　（查看附表1、附表2）