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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年

全省應急管理工作計劃的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《2016年全省應急管理工作計劃》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
　　2016年是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、黨的十八屆五中全會和省委十一屆五次、六次全會精神，邁上應急體系建設“十三五”新征程的開局之年。各地、各有關單位要認真按照《2016年全省應急管理工作計劃》有關要求，制訂相關工作計劃，以“嚴、深、細、實”的工作作風狠抓工作措施落實，努力為我省“平安廣東”建設作出新的貢獻。

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省府辦公廳

2016年3月2日

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2016年全省應急管理工作計劃

　　2016年全省應急管理工作的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神及黨的十八屆五中全會精神，按照省委十一屆五次、六次全會部署要求，圍繞“健全公共安全體系”目標，以進一步推進精細管理、精準預警、精確應急為核心，以體制創(chuàng)新、能力提升、機制完善、源頭治理、多方協同、社會參與為重點，加強應急平臺應用，加快構建“大應急”格局，確保在領先位置行穩(wěn)致遠，為經濟社會安全發(fā)展發(fā)揮應有的作用。重點抓好以下工作：

　　一、健全應急管理體系

　　（一）科學編制實施應急體系建設“十三五”規(guī)劃。結合各地、各系統實際，科學編制和實施突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃，出臺相關實施意見。（省應急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）
　　（二）加強應急預案動態(tài)管理。開展基于情景構建的專項應急預案及操作手冊修訂，出臺應急預案編制指南和應急演練指南，探索建立應急預案定期評估制度。（省府辦公廳（省政府應急辦）牽頭負責，省應急委其他有關成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（三）深化應急管理體制創(chuàng)新。逐步實現市、縣兩級分管機關工作的領導同志分管應急管理工作、全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理綜合服務站建設，加強應急管理體制創(chuàng)新頂層設計，推動應急管理辦事機構“橫向到邊、縱向到底”。（各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責，省應急委成員單位參與）
　　二、提高應急管理精細化水平

　　（一）建設“應急一張圖”。加快推進省應急平臺與各級各類應急平臺互聯互通、完善全省應急管理數據庫共建共享機制，以建設“應急一張圖”為抓手，全面提升應急平臺應用水平。（省府辦公廳（省政府應急辦）牽頭負責，省應急委其他成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（二）提升應急管理標準化水平。繼續(xù)推進有關領域、行業(yè)突發(fā)事件防范和應對工作標準化建設，打造一批實用性和指導性強的應急管理地方標準，建立健全我省應急管理標準體系。（省應急委有關成員單位牽頭負責，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（三）加強應急管理規(guī)范化工作。繼續(xù)推動應急管理相關法規(guī)、配套制度出臺和修訂完善，進一步強化應急管理工作建章立制，重點推動現場指揮官工作規(guī)范的落實。（省應急委有關成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）
　　三、提高風險預防控制能力

　　（一）落實突發(fā)事件風險分級管控。全省重點領域、重點行業(yè)分系統、分領域、分行業(yè)制訂有關突發(fā)事件風險隱患分級評估標準，省、市、縣（市、區(qū)）有關部門（單位）分級負責各類風險隱患的識別、評估、整改、監(jiān)管，切實強化風險管理。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委，省國資委，省工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、旅游局、金融辦，廣東出入境檢驗檢疫局、民航中南管理局、廣東銀監(jiān)局、南方能源監(jiān)管局、廣東海事局、廣鐵集團公司、廣東電網公司，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府牽頭負責，省應急委其他成員單位參與）
　　（二）規(guī)范風險防控常態(tài)化工作。及時出臺全省突發(fā)事件風險隱患排查和整改工作意見，確保突發(fā)事件風險隱患排查、評估、登記、整改、監(jiān)管全過程建檔進庫，完善風險防控長效機制。（省應急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）
　　（三）提升預防預測預報預警能力。加強對突發(fā)事件頻發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、薄弱區(qū)、敏感區(qū)的監(jiān)測預報，不斷創(chuàng)新隱患評估與防范對策會商機制、完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，推動精準預警能力進一步提升。（省應急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）
　　四、完善應急管理社會共治體系

　　（一）加強做好應急管理專家服務工作。出臺省突發(fā)事件應急管理專家組年度工作計劃，積極為應急管理專家參與應急決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持提供優(yōu)質高效服務，進一步完善行政決策與專家決策相結合的應急管理決策機制。（省應急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）
　　（二）加強第三方應急管理評估。探索建立健全應急能力評估機制，依托科研院所、專業(yè)機構、應急管理專家等，定期對交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等生命線工程開展應急能力評估。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳，省國資委，省安全監(jiān)管局，省鐵投集團，南方能源監(jiān)管局、省通信管理局、廣鐵集團公司、廣東電網公司牽頭負責，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（三）加強公眾和媒體共同參與。進一步發(fā)揮公眾特別是基層信息員在突發(fā)事件信息報送中的作用，大力推廣中山市發(fā)動公眾舉報突發(fā)事件風險隱患的經驗做法，探索建立重特大風險隱患排查和整改情況在各類新聞媒體上公布的“倒逼機制”。（省應急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）
　　五、提升應急值守和信息報告水平

　　（一）提升值守工作水平。依托全省應急平臺體系建立每月值守通報、每兩周視頻點名制度，扎實推進各縣（市、區(qū)）政府應急值守，帶動政府部門（單位）強化應急值守。（省應急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）
　　（二）提升值守人員素質。配齊配強專職值守人員、加強業(yè)務培訓，鞏固強化“上調一級”做法組織政府系統值守人員跟班學習，提高值守人員專業(yè)化水平。（省應急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）
　　（三）提升突發(fā)事件信息獲取和研判能力。充分發(fā)揮各級政府、各有關單位信息報告主渠道作用，加強對微博、微信、網絡媒體等互聯網信息監(jiān)測分析，及時掌握、研判、報告突發(fā)事件線索和影響社會安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢性、敏感性信息。（省應急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）
　　六、夯實公共安全基礎

　　（一）加強城市公共安全管理。進一步整治城市安全隱患、提升城市安全治理能力、提高城市安全管理水平，學習、借鑒深圳市建立城市公共安全技術研究院、設立城市公共安全專項資金，全力構筑城市公共安全屏障。（省應急委有關成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）
　　（二）加強農村應急管理。完善市領導聯系縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導分片聯系村民（居民）的“點對點”應急責任機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理綜合服務站在農村防災減災中的作用，探索推進“一隊多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍建設。（各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府牽頭負責，省應急委有關成員單位參與）
　　（三）加強應急管理宣教工作。加快建設廣東省應急避險模擬體驗館、廣東省應急知識科普園地（基地），多形式、多途徑舉辦應急知識競賽，有效提升公眾應急避險意識和自救互救能力。（省應急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）
　　七、深化應急管理合作

　　（一）深入推進軍地應急管理合作。不斷完善軍地應急聯動機制，推進全省應急管理體系與國防動員體系有效銜接，進一步強化軍地聯合應對突發(fā)事件能力。（省府辦公廳（省政府應急辦），省軍區(qū)，省武警總隊牽頭負責，省應急委其他成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（二）深入推進應急管理區(qū)域合作。不斷完善和創(chuàng)新泛珠三角區(qū)域內地9省（區(qū)）及粵港、粵澳、粵臺應急管理聯動機制，探索推進“一帶一路”應急管理合作，加強區(qū)域協同應對突發(fā)事件能力建設。（省府辦公廳（省政府應急辦），省發(fā)展改革委，省港澳辦，省臺辦牽頭負責，省應急委其他成員單位參與）
　　（三）深入推進應急管理國際交流合作。支持和引導應急管理專家參加國際應急管理學術交流，推動國家級、省級應急管理有關重點實驗室參與應急管理國際項目研究與合作，繼續(xù)選派應急管理領導干部赴應急管理先進國家培訓學習。（省府辦公廳（省政府應急辦），省科技廳、人力資源社會保障廳、外辦牽頭負責，省應急委其他成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　八、強化應急管理督查督辦

　　（一）強化規(guī)劃（計劃）實施督查。督促各地、各相關單位認真實施本地、本系統應急體系建設規(guī)劃、工作計劃，加強總結、評估，注重交流、學習。（省府辦公廳（省政府應急辦）負責）
　　（二）強化重特大突發(fā)事件處置督查。認真落實重特大突發(fā)事件處置督查辦法，嚴格督查重特大突發(fā)事件處置工作，確保處置措施落實到位、責任追究落實到位。（省府辦公廳（省政府應急辦）牽頭負責，省監(jiān)察廳，省應急委其他有關成員單位參與）
　　（三）強化風險隱患排查和整改工作督查。分系統、分階段對各地、各有關單位突發(fā)事件風險隱患排查和整改工作進行專項督查，對日常排查“敷衍塞責”、落實整改“蜻蜓點水”、履行監(jiān)管“濫用職權”等不作為、亂作為的行為，堅決實行督查問責。（省應急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責）