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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年

全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知

各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2016年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
　　2016年是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、黨的十八屆五中全會(huì)和省委十一屆五次、六次全會(huì)精神，邁上應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”新征程的開(kāi)局之年。各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真按照《2016年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計(jì)劃，以“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)狠抓工作措施落實(shí)，努力為我省“平安廣東”建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

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省府辦公廳

2016年3月2日

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2016年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃

　　2016年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神及黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照省委十一屆五次、六次全會(huì)部署要求，圍繞“健全公共安全體系”目標(biāo)，以進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)預(yù)警、精確應(yīng)急為核心，以體制創(chuàng)新、能力提升、機(jī)制完善、源頭治理、多方協(xié)同、社會(huì)參與為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用，加快構(gòu)建“大應(yīng)急”格局，確保在領(lǐng)先位置行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、健全應(yīng)急管理體系

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。結(jié)合各地、各系統(tǒng)實(shí)際，科學(xué)編制和實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。（省應(yīng)急委成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　　（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展基于情景構(gòu)建的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)修訂，出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案編制指南和應(yīng)急演練指南，探索建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）牽頭負(fù)責(zé)，省應(yīng)急委其他有關(guān)成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　?。ㄈ┥罨瘧?yīng)急管理體制創(chuàng)新。逐步實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)分管機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志分管應(yīng)急管理工作、全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理綜合服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)“橫向到邊、縱向到底”。（各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，省應(yīng)急委成員單位參與）
　　二、提高應(yīng)急管理精細(xì)化水平

　　（一）建設(shè)“應(yīng)急一張圖”。加快推進(jìn)省應(yīng)急平臺(tái)與各級(jí)各類應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通、完善全省應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享機(jī)制，以建設(shè)“應(yīng)急一張圖”為抓手，全面提升應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用水平。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）牽頭負(fù)責(zé)，省應(yīng)急委其他成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（二）提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批實(shí)用性和指導(dǎo)性強(qiáng)的應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。（省應(yīng)急委有關(guān)成員單位牽頭負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化工作。繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)、配套制度出臺(tái)和修訂完善，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理工作建章立制，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范的落實(shí)。（省應(yīng)急委有關(guān)成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　　三、提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。全省重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)分系統(tǒng)、分領(lǐng)域、分行業(yè)制訂有關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)（單位）分級(jí)負(fù)責(zé)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的識(shí)別、評(píng)估、整改、監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委，省國(guó)資委，省工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、旅游局、金融辦，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局、民航中南管理局、廣東銀監(jiān)局、南方能源監(jiān)管局、廣東海事局、廣鐵集團(tuán)公司、廣東電網(wǎng)公司，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)，省應(yīng)急委其他成員單位參與）
　　（二）規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化工作。及時(shí)出臺(tái)全省突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作意見(jiàn)，確保突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、登記、整改、監(jiān)管全過(guò)程建檔進(jìn)庫(kù)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。（省應(yīng)急委成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┨嵘A(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件頻發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、薄弱區(qū)、敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，不斷創(chuàng)新隱患評(píng)估與防范對(duì)策會(huì)商機(jī)制、完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，推動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)警能力進(jìn)一步提升。（省應(yīng)急委成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　　四、完善應(yīng)急管理社會(huì)共治體系

　　（一）加強(qiáng)做好應(yīng)急管理專家服務(wù)工作。出臺(tái)省突發(fā)事件應(yīng)急管理專家組年度工作計(jì)劃，積極為應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，進(jìn)一步完善行政決策與專家決策相結(jié)合的應(yīng)急管理決策機(jī)制。（省應(yīng)急委成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘訌?qiáng)第三方應(yīng)急管理評(píng)估。探索建立健全應(yīng)急能力評(píng)估機(jī)制，依托科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理專家等，定期對(duì)交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等生命線工程開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳，省國(guó)資委，省安全監(jiān)管局，省鐵投集團(tuán)，南方能源監(jiān)管局、省通信管理局、廣鐵集團(tuán)公司、廣東電網(wǎng)公司牽頭負(fù)責(zé)，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　?。ㄈ┘訌?qiáng)公眾和媒體共同參與。進(jìn)一步發(fā)揮公眾特別是基層信息員在突發(fā)事件信息報(bào)送中的作用，大力推廣中山市發(fā)動(dòng)公眾舉報(bào)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立重特大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改情況在各類新聞媒體上公布的“倒逼機(jī)制”。（省應(yīng)急委成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　　五、提升應(yīng)急值守和信息報(bào)告水平

　　（一）提升值守工作水平。依托全省應(yīng)急平臺(tái)體系建立每月值守通報(bào)、每?jī)芍芤曨l點(diǎn)名制度，扎實(shí)推進(jìn)各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急值守，帶動(dòng)政府部門(mén)（單位）強(qiáng)化應(yīng)急值守。（省應(yīng)急委成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　　（二）提升值守人員素質(zhì)。配齊配強(qiáng)專職值守人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鞏固強(qiáng)化“上調(diào)一級(jí)”做法組織政府系統(tǒng)值守人員跟班學(xué)習(xí)，提高值守人員專業(yè)化水平。（省應(yīng)急委成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┨嵘话l(fā)事件信息獲取和研判能力。充分發(fā)揮各級(jí)政府、各有關(guān)單位信息報(bào)告主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)媒體等互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握、研判、報(bào)告突發(fā)事件線索和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢(shì)性、敏感性信息。（省應(yīng)急委成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　　六、夯實(shí)公共安全基礎(chǔ)

　　（一）加強(qiáng)城市公共安全管理。進(jìn)一步整治城市安全隱患、提升城市安全治理能力、提高城市安全管理水平，學(xué)習(xí)、借鑒深圳市建立城市公共安全技術(shù)研究院、設(shè)立城市公共安全專項(xiàng)資金，全力構(gòu)筑城市公共安全屏障。（省應(yīng)急委有關(guān)成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理。完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系村民（居民）的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”應(yīng)急責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的作用，探索推進(jìn)“一隊(duì)多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)，省應(yīng)急委有關(guān)成員單位參與）
　　（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教工作。加快建設(shè)廣東省應(yīng)急避險(xiǎn)模擬體驗(yàn)館、廣東省應(yīng)急知識(shí)科普?qǐng)@地（基地），多形式、多途徑舉辦應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽，有效提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。（省應(yīng)急委成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　　七、深化應(yīng)急管理合作

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)軍地應(yīng)急管理合作。不斷完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)全省應(yīng)急管理體系與國(guó)防動(dòng)員體系有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化軍地聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦），省軍區(qū)，省武警總隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，省應(yīng)急委其他成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)應(yīng)急管理區(qū)域合作。不斷完善和創(chuàng)新泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）及粵港、粵澳、粵臺(tái)應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索推進(jìn)“一帶一路”應(yīng)急管理合作，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力建設(shè)。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦），省發(fā)展改革委，省港澳辦，省臺(tái)辦牽頭負(fù)責(zé)，省應(yīng)急委其他成員單位參與）
　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)應(yīng)急管理國(guó)際交流合作。支持和引導(dǎo)應(yīng)急管理專家參加國(guó)際應(yīng)急管理學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急管理有關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室參與應(yīng)急管理國(guó)際項(xiàng)目研究與合作，繼續(xù)選派應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部赴應(yīng)急管理先進(jìn)國(guó)家培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦），省科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、外辦牽頭負(fù)責(zé)，省應(yīng)急委其他成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　八、強(qiáng)化應(yīng)急管理督查督辦

　?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃（計(jì)劃）實(shí)施督查。督促各地、各相關(guān)單位認(rèn)真實(shí)施本地、本系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、工作計(jì)劃，加強(qiáng)總結(jié)、評(píng)估，注重交流、學(xué)習(xí)。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)）
　　（二）強(qiáng)化重特大突發(fā)事件處置督查。認(rèn)真落實(shí)重特大突發(fā)事件處置督查辦法，嚴(yán)格督查重特大突發(fā)事件處置工作，確保處置措施落實(shí)到位、責(zé)任追究落實(shí)到位。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）牽頭負(fù)責(zé)，省監(jiān)察廳，省應(yīng)急委其他有關(guān)成員單位參與）
　?。ㄈ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作督查。分系統(tǒng)、分階段對(duì)各地、各有關(guān)單位突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)日常排查“敷衍塞責(zé)”、落實(shí)整改“蜻蜓點(diǎn)水”、履行監(jiān)管“濫用職權(quán)”等不作為、亂作為的行為，堅(jiān)決實(shí)行督查問(wèn)責(zé)。（省應(yīng)急委成員單位，各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）