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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)村教師

支持計劃實施辦法（2015—2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。貫徹實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年2月5日

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廣東省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）

　　為大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，進一步促進教育均衡發(fā)展，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先位置，改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的體制機制，有效補充和穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平，建設(shè)一支師德高尚、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍，為廣東建設(shè)教育強省、推進教育現(xiàn)代化、打造南方教育高地提供堅強有力的師資保障。
　　二、工作目標(biāo)

　　到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師數(shù)量基本滿足需要，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，工資福利待遇得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，職業(yè)認(rèn)同感顯著提高，隊伍逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。
　　三、基本原則

　?。ㄒ唬煹聻橄?，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉(xiāng)村教師對中國特色社會主義的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。
　　（二）規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模，集中人財物資源，制定實施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效補充鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。
　?。ㄈ┨嵘|(zhì)量，提高待遇。立足省情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，加強培養(yǎng)補充，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。
　?。ㄋ模└母餀C制，激發(fā)活力。堅持問題導(dǎo)向，深化體制機制改革，拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，建立完善“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，健全充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。通過落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關(guān)制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分級落實。省整體規(guī)劃全省鄉(xiāng)村教師隊伍的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施，各地及各鄉(xiāng)村學(xué)校相應(yīng)制定本地、本校的目標(biāo)、任務(wù)和具體舉措，省、市、縣、校共同推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。省對各地工作在績效評價的基礎(chǔ)上予以鼓勵支持。
　　四、范圍對象

　　鄉(xiāng)村教師指我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)街）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學(xué)（含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校）在崗教師。
　　五、主要舉措

　?。ㄒ唬┤嫣岣哙l(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦。進一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進一步關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。實行教師師德承諾制度，學(xué)校與教師簽訂聘用合同時，教師要與學(xué)校簽訂師德承諾書。加強鄉(xiāng)村教師誠信體系建設(shè)。
　?。ǘ┩卣灌l(xiāng)村教師補充渠道。鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實際，與師范院校合作，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的“綠色通道”，具有碩士研究生以上學(xué)歷（學(xué)位）或中小學(xué)一級教師以上專業(yè)技術(shù)職稱的教師可采取考察的方式直接引進。深入實施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M”政策，將鄉(xiāng)村公辦、民辦中小學(xué)（含幼兒園、中職學(xué)校）統(tǒng)一納入政策實施范圍，重點補充鄉(xiāng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師和農(nóng)村幼兒園教師。優(yōu)先將參加“三支一扶”支教工作并經(jīng)考核合格的畢業(yè)生補充到鄉(xiāng)村教師隊伍。各地新補充教師優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校緊缺學(xué)科需要。支持有條件的地區(qū)將基礎(chǔ)好、能力強的富余學(xué)科教師，通過轉(zhuǎn)崗或全科培訓(xùn)，充實到鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教學(xué)一線。鼓勵各地采取有效措施，引導(dǎo)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。鼓勵社會體育指導(dǎo)員、優(yōu)秀退役運動員和藝術(shù)、體育志愿者到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。
　?。ㄈ└纳凄l(xiāng)村教師待遇和工作生活條件。支持各地不斷改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，改善鄉(xiāng)村教師信息化辦公與教學(xué)條件，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點的全覆蓋提供保障。推進實施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶８鞯匾婪ㄒ酪?guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，納入省基本公共服務(wù)均等化總體方案，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，鄉(xiāng)村教師平均工資福利待遇水平應(yīng)不低于城鎮(zhèn)教師平均工資福利待遇水平。省、市進一步加大對縣級財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實保障提高鄉(xiāng)村教師待遇。進一步完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師生活補助制度，突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，重點向邊遠(yuǎn)山區(qū)和艱苦地區(qū)傾斜，將農(nóng)村公辦高中階段學(xué)校和幼兒園在編在崗工作人員統(tǒng)籌納入此項政策實施范圍，建立生活補助增長機制。實施“鄉(xiāng)村園丁關(guān)愛工程”，對遭遇重大疾病、自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件的鄉(xiāng)村教師進行救助。推進建立鄉(xiāng)村教師定期體檢制度。
　　（四）建立與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照班師比和生師比相結(jié)合的方式核定?？h級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向村小學(xué)、教學(xué)點傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開齊國家規(guī)定課程和開足課時。鼓勵有條件的地區(qū)按照教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求，逐步降低生師比。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴(yán)禁聘用代課人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。
　　（五）職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。研究完善符合鄉(xiāng)村教師特點的教師職稱（職務(wù)）政策措施，修訂中小學(xué)校崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，新增崗位向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷，發(fā)表論文、外語成績、計算機成績等不作剛性要求；在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，聘任專業(yè)技術(shù)崗位時不受崗位職數(shù)的限制。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。
　　（六）優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置。全面推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。縣級教育部門統(tǒng)籌配置教師資源，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。推進落實縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期流動的剛性約束機制，各地要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動?？h域內(nèi)重點推動縣城學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗。
　?。ㄆ撸┩七M鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。建立完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系，加快推進省級中小學(xué)教師發(fā)展中心建設(shè)，充分利用省級中小學(xué)教師發(fā)展中心的優(yōu)質(zhì)資源，為鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展提供支持。支持各地有效整合市、縣教師進修學(xué)校（教師發(fā)展中心）和中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，促進鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展。各地要切實保障鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入，按照規(guī)定落實教師繼續(xù)教育經(jīng)費并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)體系，所需資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算和各學(xué)校年度預(yù)算，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的時間和質(zhì)量。推進實施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，充分利用信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足難題。加強鄉(xiāng)村學(xué)校體育、音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師多學(xué)科教學(xué)能力。落實鄉(xiāng)村教師、校長每5年一周期360學(xué)時的全員培訓(xùn)。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓(xùn)全過程。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、跟崗實踐、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次，對鄉(xiāng)村教師攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位給予經(jīng)費支持。
　　（八）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。按照國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰。省對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。各地要對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面要向鄉(xiāng)村學(xué)校和教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。積極引導(dǎo)社會力量建立專項基金，開展獎教支教活動，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予支持和獎勵。
　　六、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體。要把實施工作列入重要議事日程，細(xì)化任務(wù)分工，分解工作責(zé)任，推進各部門密切配合、形成合力，確保將計劃落到實處。教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃指導(dǎo)和推進實施。發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門要按照職責(zé)分工主動履職，切實承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。
　?。ǘ┘訌娊?jīng)費保障。各地要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、挪用、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違規(guī)行為的發(fā)生。省在“強師工程”專項資金地方獎補項目中，對落實鄉(xiāng)村教師支持計劃成效明顯的市、縣予以適當(dāng)獎勵。
　　（三）加強督導(dǎo)檢查。省將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況納入創(chuàng)強爭先和強師工程督導(dǎo)檢查范圍。各地要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入相關(guān)工作考核指標(biāo)體系，加強考核和監(jiān)督。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要會同有關(guān)部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行專項督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布。對計劃實施不到位、成效不明顯的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府要制定具體實施辦法，把準(zhǔn)支持重點，因地制宜提出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實際的支持政策和有效措施，將國家和省的有關(guān)要求進一步明確化、具體化。請各地級以上市和順德區(qū)于2016年4月底前，將本市（區(qū)）的實施辦法報省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。