廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進地方戲曲

傳承發(fā)展的實施意見

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號）精神，進一步推動地方戲曲傳承保護與發(fā)展，繁榮我省文藝事業(yè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)制定以下實施意見。
           　　一、總體要求

　　（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持“二為”（為人民服務、為社會主義服務）方向、“雙百”（百花齊放、百家爭鳴）方針，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，繁榮戲曲創(chuàng)作演出，激發(fā)戲曲發(fā)展活力，傳承和發(fā)展嶺南優(yōu)秀戲曲藝術(shù)，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
           　　（二）總體目標。力爭在“十三五”期間，健全我省戲曲藝術(shù)保護傳承工作體系，完善戲曲藝術(shù)院團體制機制，培養(yǎng)和充實扎根基層、潛心事業(yè)的優(yōu)秀戲曲專業(yè)人才，提高戲曲藝術(shù)服務基層、服務群眾的綜合能力和水平，營造有利于“活起來、傳下去、出精品、出名家”的戲曲生態(tài)，形成全社會重視、關(guān)心、支持戲曲藝術(shù)發(fā)展的良好環(huán)境，促進我省戲曲全面繁榮。
           　　二、主要措施

　　（一）加強戲曲保護傳承。
           　　1．開展地方戲曲劇種普查。積極配合國家開展地方戲曲劇種普查。完善全省地方戲曲數(shù)據(jù)庫和信息共享網(wǎng)絡平臺建設。
           　　2．開展地方戲曲經(jīng)典傳統(tǒng)劇目錄制工作。通過文字、圖片、影像等多種方式保存地方劇種、戲曲流派獨具代表性的經(jīng)典傳統(tǒng)劇目，防止優(yōu)秀劇目失傳。加大對現(xiàn)存我省地方戲曲文獻資料和老一輩藝術(shù)家的舞臺藝術(shù)實踐、藝術(shù)精粹及歷史記憶的挖掘、搶救和保護力度，及時做好整理建檔工作。
           　　（二）推動戲曲藝術(shù)創(chuàng)作。
           　　3．加大劇本創(chuàng)作扶持力度。健全戲曲劇本孵育機制，不斷豐富劇本征集、選題和委約創(chuàng)作等劇本創(chuàng)作方式。組織開展全省舞臺藝術(shù)劇本征集活動，鼓勵創(chuàng)作適應時代發(fā)展和群眾喜聞樂見的新劇目。積極開展戲曲劇本創(chuàng)作“結(jié)對共創(chuàng)”活動。支持開展“三個一批”（征集一批、整理改編一批、買斷移植一批）優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作扶持，激發(fā)全社會戲曲劇本創(chuàng)作的積極性和主動性。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金對改制戲曲院團和民營院團具備市場前景的優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作項目給予支持。加大對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄中的傳統(tǒng)戲劇類項目的支持力度。積極參與申報文化部“三個一批”扶持計劃、國家藝術(shù)基金等扶持資金，多渠道解決劇本創(chuàng)作、整理、移植等方面的投入問題。
           　　4．加快培養(yǎng)戲曲創(chuàng)作人才。著力發(fā)揮“廣東劇作人之家”、“全省青年劇本創(chuàng)作計劃”等平臺的優(yōu)勢和作用，充分聚集創(chuàng)作人才，形成集聚效應。大力調(diào)動年輕編劇參與戲曲劇本創(chuàng)作的積極性，鼓勵戲曲愛好者、文化學者、高校戲曲專業(yè)師生等參與戲曲劇本創(chuàng)作。建立戲曲藝術(shù)家創(chuàng)作采風常態(tài)化機制，按年度制定創(chuàng)作計劃、明確創(chuàng)作主題，分類分期分批深入基層進行采風。各地要根據(jù)實際情況為采風活動提供必要的支持。
           　　（三）支持戲曲演出。
           　　5．搭建演出展示平臺。充分發(fā)揮廣東省藝術(shù)節(jié)孵化培育優(yōu)秀戲曲作品的平臺作用，大力展示宣傳優(yōu)秀戲曲文藝作品。通過政府購買服務等方式，持續(xù)開展全省優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品巡演、全省群眾戲曲花會活動，重點向基層傾斜，組織地方戲曲藝術(shù)院團優(yōu)先為縣（市、區(qū)）的街道社區(qū)、農(nóng)村、學校和企業(yè)等基層單位演出，拓展戲曲惠民的深度和廣度。定期舉辦“全省地方戲曲優(yōu)秀作品展演”，吸引民眾的廣泛參與。繼續(xù)辦好兩年一屆的“廣東省戲劇演藝大賽”。通過廣東戲曲喜劇藝術(shù)周等多種形式，推動喜劇類戲曲藝術(shù)加快發(fā)展。
           　　6．將地方戲曲演出納入基本公共文化服務目錄。充分利用廣場、涼亭、文化站等場所建立社區(qū)戲曲文化角，鼓勵群眾自發(fā)開展戲曲傳唱。政府通過場次補助為主、集中采購為輔的方式，組織地方戲曲藝術(shù)院團到農(nóng)村、學校演出，爭取每年讓大中小學學生至少欣賞一場戲曲演出，逐步實現(xiàn)每年在每個行政村至少有一場戲曲演出。學生觀看戲曲演出由所在地教育、文化部門組織落實，村級學校的戲曲演出納入行政村相關(guān)演出計劃。把進農(nóng)村演出場次和為學生演出場次列為地方戲曲藝術(shù)院團考核的重要指標內(nèi)容。省級財政專項資金加大對符合扶持條件的地方戲曲演出的支持，鼓勵社會力量共同參與。
           　　7．推動戲曲藝術(shù)院團走出去。加強與港澳臺、海外戲曲藝術(shù)院團、演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場館的合作，積極開展形式多樣的戲曲藝術(shù)推廣交流活動。每年重點支持推出8-10個地方戲曲藝術(shù)院團的優(yōu)秀作品，拓展港澳臺和海外市場。
           　　（四）優(yōu)化戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)條件。
           　　8．改善戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)場地條件。省文化設施建設相關(guān)扶持資金對符合扶持條件的粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀戲曲藝術(shù)院團的排練場所修繕建設予以支持。鼓勵各地通過置換、改造現(xiàn)有閑置場所等方式，為戲曲藝術(shù)院團解決排練場所問題。
           　　9．合理布局戲曲演出場所。各地要加強戲曲演出場所的規(guī)劃和建設，引導縣（市、區(qū)）加大劇場或影劇院的建設力度，鼓勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建設簡易戲臺供戲曲院團演出。支持具有代表性的優(yōu)秀地方戲曲藝術(shù)院團建設中小型專業(yè)劇場，可向文化事業(yè)基建投資、城市建設綜合配套費的征收使用部門申請支持。鼓勵社會力量參與投資建設中小型戲曲專業(yè)劇場。注重保護利用古戲臺，鼓勵有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)保護法律法規(guī)規(guī)定的前提下，通過合理利用成為戲曲演出聚集區(qū)。在現(xiàn)有國家和地方各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護扶持資金中，增加戲曲類保護利用項目的比重。
           　　10．完善戲曲項目建設用地使用政策。對重點戲曲文化項目取得國有建設用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓收入確有困難的，經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，可按國家有關(guān)規(guī)定認定為特殊項目，約定在兩年內(nèi)全部繳清。公益性戲曲文化設施建設和相關(guān)配套設施項目可全部免繳工程的二類費用。嚴格落實國辦發(fā)〔2015〕52號文相關(guān)規(guī)定，實行差別化的戲曲教學排練演出設施用地政策。
           　　11．規(guī)范戲曲演出市場。進一步加強戲曲知識產(chǎn)權(quán)保護和地方戲曲演出市場監(jiān)管，依法查處擅自設立營業(yè)性表演團體、擅自從事營業(yè)性演出經(jīng)營等違規(guī)行為。加強對戲曲演職人員專業(yè)資質(zhì)的備案審查。充分發(fā)揮文化站和農(nóng)村文體協(xié)管員的作用，加強農(nóng)村演出市場的監(jiān)管。發(fā)揮各級演出行業(yè)協(xié)會的作用，加強戲曲行業(yè)自律與協(xié)作。
           　　（五）支持戲曲藝術(shù)院團發(fā)展。
           　　12．重點資助基層戲曲藝術(shù)院團。從全省各地方劇種中遴選一批地方戲曲藝術(shù)院團作為重點扶持對象，充分發(fā)揮重點院團的示范帶動作用。各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金對符合條件的市縣級轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)院團，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。在規(guī)定時限內(nèi)，國有戲曲藝術(shù)院團轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的戲曲藝術(shù)院團轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。落實國家暫免征收小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及免征符合條件的小微企業(yè)教育費附加和殘疾人就業(yè)保障金，支持符合條件的小型微型戲曲藝術(shù)院團發(fā)展。鼓勵有條件的地方參照中央財政做法，對基層國有戲曲藝術(shù)院團捐贈收入實行財政配比政策。
           　　13．大力扶持民營戲曲藝術(shù)院團。從創(chuàng)作、演出等多個環(huán)節(jié)進一步加大對民營戲曲藝術(shù)院團的扶持力度，免費為民營戲曲藝術(shù)院團提供部分優(yōu)秀作品版權(quán)，提高民營戲曲藝術(shù)院團的藝術(shù)生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。完善民營戲曲藝術(shù)院團專業(yè)技術(shù)人員晉升機制，將其納入職稱評審范圍。對堅持正確的文藝方向，年演出120場次以上，演出觀眾人數(shù)不低于5萬人次，在當?shù)鼐哂幸欢ㄉ鐣群推放朴绊懥Φ膬?yōu)秀民營戲曲藝術(shù)院團，通過政府購買一定數(shù)量的公益演出等多種方式大力扶持其加快發(fā)展。
           　　14．拓展以市場為導向的企業(yè)化運作模式。健全戲曲藝術(shù)院團企業(yè)運營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部分配激勵制度和人事制度，激發(fā)院團活力。推動戲曲演藝科技創(chuàng)新，增強戲曲藝術(shù)作品的感染力和表現(xiàn)力，開拓戲曲演藝市場。鼓勵戲曲藝術(shù)院團通過文化產(chǎn)權(quán)交易所開展投融資，促進資本、著作權(quán)、人力資源等要素的規(guī)范流動與合理配置。創(chuàng)新戲曲演藝生產(chǎn)傳播方式和體驗方式。鼓勵戲曲電影微電影的發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡戲曲藝術(shù)。重視“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)對文化藝術(shù)的推動作用，支持打造垂直O(jiān)2O網(wǎng)絡平臺“網(wǎng)演中國”，為戲曲院團演出營銷搭建便捷高效的電子商務平臺。
           　　15．完善工商登記注冊服務。工商部門依法為轉(zhuǎn)制戲曲藝術(shù)院團提供登記注冊便利化服務和咨詢指導服務。在不與同一登記主管機關(guān)轄區(qū)內(nèi)的已登記注冊或預先核準的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或近似的情況下，允許轉(zhuǎn)制戲曲藝術(shù)院團使用含有原事業(yè)單位名稱（去掉原主管部門）的企業(yè)名稱。
           　　16．鼓勵和引導社會力量參與戲曲事業(yè)建設。主動挖掘社會資源，鼓勵和引導企業(yè)、社會團體或個人通過興辦實體、資助項目、冠名贊助、提供設備、建立專項基金等方式參與戲曲傳承發(fā)展建設。積極開展文企“聯(lián)姻”等各種合作，為共同創(chuàng)作戲曲文藝精品、開拓演出市場創(chuàng)造良好環(huán)境。
           　　（六）健全戲曲人才培養(yǎng)引進機制。
           　　17．加強戲曲專業(yè)人才培養(yǎng)。支持鼓勵將戲曲專業(yè)人才納入各類人才計劃和培養(yǎng)工程，加大戲曲專業(yè)人才培養(yǎng)資金扶持力度。定期舉辦戲曲專業(yè)人才及經(jīng)營管理人才培訓班，培養(yǎng)優(yōu)秀戲曲編劇、研究人才，幫助戲曲藝術(shù)院團加強人才梯隊建設。支持戲曲藝術(shù)院團與省內(nèi)外重點高等戲曲藝術(shù)院校合作，以部分專業(yè)為試點，開設固定講座，組建“實驗劇團”，建立定向的學習、培訓、實踐基地。支持戲曲藝術(shù)院團與全省中等職業(yè)教育學校聯(lián)合辦班。推動實施戲曲藝術(shù)“結(jié)對共建”活動，由部分創(chuàng)作生產(chǎn)演出經(jīng)營管理較好的戲曲藝術(shù)表演團體對口幫扶省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的戲曲藝術(shù)表演團體，在提供專家輔導、設備支持的同時，給予演員跟團學習實踐的機會，提高全省戲曲藝術(shù)表演團體的整體水平。實施戲曲“一薦一”工程，由各地方戲劇種名家各推薦1名在本劇種內(nèi)具有較大藝術(shù)成就的中青年藝術(shù)家，通過舉辦“專場演出”等形式進行演藝展示。實施“名家傳戲——戲曲名家收徒傳藝”計劃。鼓勵支持各劇種、各戲曲行當、各流派內(nèi)有較大藝術(shù)成就，主演過戲曲優(yōu)秀劇目，在省內(nèi)外有較大影響力的表演藝術(shù)家，通過以老帶新等方式有效傳承技藝。通過文字、實物、圖片、視頻等方式記錄藝術(shù)家傳藝過程，并建立檔案數(shù)據(jù)庫予以保存。學藝成果以舉辦“名家傳藝——青年演員優(yōu)秀折子戲展演”等形式進行不定期展現(xiàn)。
           　　18．加強戲曲職業(yè)教育。鼓勵探索建立校團合作辦學、訂單式教學等辦學新機制。加大廣東舞蹈戲劇職業(yè)學院戲曲專業(yè)建設力度。組織開發(fā)編寫各種地方戲曲教材。切實落實全省大中專戲曲職業(yè)教育生均撥款制度。對全省中等職業(yè)教育戲曲表演專業(yè)學生實行免學費政策。建立戲曲院校青年教師與戲曲藝術(shù)院團青年骨干“雙向交流”機制，培養(yǎng)“雙師型”人才。鼓勵戲曲表演類民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人參與戲曲職業(yè)教育教學，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人“雙向進入”機制，設立技藝指導名師特設崗位，鼓勵有條件的戲曲職業(yè)院校成立名師工作室，大力培養(yǎng)戲曲傳承人。
           　　19．引進優(yōu)秀戲曲專業(yè)人才。完善保留事業(yè)性質(zhì)和劃轉(zhuǎn)為研究類、傳承保護類機構(gòu)的戲曲藝術(shù)院團人員進出機制。積極運用好國家、省文化人才引進政策，暢通人才引進通道。在公開招聘戲曲專業(yè)技術(shù)人才時，可按照國家關(guān)于事業(yè)單位公開招聘有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，合理確定招聘方式，按照特人特招、特事特辦原則引進優(yōu)秀專業(yè)人才。建立人才引進的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，注重人才的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和藝術(shù)成就，著眼于國內(nèi)外戲劇藝術(shù)前沿，結(jié)合本地區(qū)本單位實際和戲曲專業(yè)人員配備的特點引進人才，特別是引進我省戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)亟需的編劇、導演、作曲、舞美燈光、市場營銷等優(yōu)秀人才。
           　　20．保障戲曲從業(yè)人員合法權(quán)益。戲曲藝術(shù)院團應按國家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會保險，鼓勵有條件的戲曲藝術(shù)院團購買商業(yè)保險，切實維護戲曲從業(yè)人員合法權(quán)益。國有戲曲藝術(shù)院團轉(zhuǎn)制后，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。積極解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。鼓勵社會團體、社會資本對戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進行救助。
           　　（七）加強戲曲普及教育。
           　　21．積極推動“雙進”活動（戲曲進校園、學生進劇場）。開展大中小學戲曲教育普及活動。推動戲曲教材進鄉(xiāng)土教材、進課堂。嚴把到學校演出和向?qū)W生推薦的戲曲劇目的內(nèi)容質(zhì)量關(guān)。支持戲曲藝術(shù)院團到各級各類學校舉辦專場演出、普及講座等活動，支持開展戲曲名家下基層講座活動。把學生觀看戲曲演出納入大中小學美育教育內(nèi)容，鼓勵學生走入劇場和藝術(shù)院團觀看演出，近距離體驗戲曲演出的臺前幕后生活。鼓勵學校組建戲曲社團等興趣小組，并與戲曲表演團體合作開展校園戲曲普及活動。適時舉辦校園優(yōu)秀折子戲聯(lián)展活動。
           　　22．開展戲曲藝術(shù)文化惠民活動。支持鼓勵戲曲藝術(shù)表演團體開展進社區(qū)、進廠礦等活動，提高廣大人民群眾對戲曲藝術(shù)的認知度，培育戲曲欣賞氛圍。
           　　23．加大戲曲宣傳力度。建好廣東地方戲曲頻道、戲曲專題網(wǎng)站，在互聯(lián)網(wǎng)上開設戲曲播出頻道，充分借助電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、手機等媒體平臺普及和宣傳戲曲。各級新聞媒體要加大新聞宣傳力度，鼓勵有條件的省、市主要新聞媒體開設戲曲專版或?qū)冢瑘蟮缿蚯鷦?chuàng)作演出的好經(jīng)驗、好做法。加強戲曲評論，引導戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)健康發(fā)展。加強地方戲曲與文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)融合，打造具有吸引力的文化旅游體驗性產(chǎn)品及衍生文化產(chǎn)品，擴大地方戲曲的輻射力度。
           　　三、加強組織領(lǐng)導和政策保障

　　（一）高度重視，形成合力。地方戲曲傳承發(fā)展是一項全局性的系統(tǒng)工程。各級政府要高度重視，強化主體責任，將地方戲曲發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等相關(guān)法律法規(guī)為指引，以科學可行的政策為保障，以一定的經(jīng)費投入為支撐，統(tǒng)籌調(diào)動社會各方力量，推動本地區(qū)各種層級、各種體制戲曲藝術(shù)院團的健康發(fā)展。省文化廳要統(tǒng)籌全省的戲曲傳承保護與發(fā)展工作，研究部署戲曲傳承與發(fā)展相關(guān)任務，加強跨部門、跨層級協(xié)作，確保各項政策措施落到實處。省各有關(guān)部門要按照各自職能對地方戲曲的各項工作給予大力支持和積極指導。
           　　（二）加大資金扶持力度。由省財政統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加大扶持地方戲曲發(fā)展力度，并鼓勵有條件的地方設立相關(guān)資金，支持地方戲曲持續(xù)健康發(fā)展。各級政府按照預算法規(guī)定以及國家和省制定的相關(guān)政策，保障符合條件的戲曲藝術(shù)院團演出場次基本補助和地方戲曲劇種傳承發(fā)展等相關(guān)經(jīng)費。進一步發(fā)揮廣東省繁榮粵劇基金會、廣東省潮劇發(fā)展與改革基金會、廣州振興粵劇基金會的積極作用，鼓勵設立廣東漢劇、雷劇、稀有戲曲等劇種傳承發(fā)展基金會。

廣東省人民政府辦公廳

2016年2月16日