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廣東省人民政府印發貫徹落實《國務院

關于進一步做好防范和處置非法集資

工作的意見》工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省有關部門：

　　現將《貫徹落實〈國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見〉的工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。貫徹落實過程中遇到的問題，請徑向省金融辦反映。

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廣東省人民政府

2016年1月16日

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貫徹落實《國務院關于進一步做好防范和

處置非法集資工作的意見》的工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發〔2015〕59號），進一步加強防范和處置非法集資工作，維護廣大群眾合法權益和社會穩定，結合我省實際，制定本工作方案。
　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議精神，認真落實國發〔2015〕59號文要求，進一步健全責任明確、上下聯動、齊抓共管、配合有力的工作格局，全面提升我省防范和處置非法集資工作水平，逐步建立防打結合、打早打小、綜合施策、標本兼治的綜合治理長效機制。通過努力，我省非法集資高發勢頭得到全面遏制，存量風險及時化解，增量風險逐步減少，大案要案依法、穩妥處置。人民群眾法律意識和辨析能力明顯增強，買者自負、風險自擔的意識和氛圍逐步形成。非法集資監測預警機制進一步健全，非法集資苗頭問題得到及時引導和處置。金融生態不斷優化，投融資體系進一步完善，非法集資生存土壤逐步消除。
　　二、明確責任，強化機制

　　（一）夯實基層工作責任。市級、縣級人民政府是本行政區域內防范和處置非法集資工作的第一責任人，對轄區內防范和處置非法集資工作負總責。各地要按照屬地管理要求，充分發揮主體作用，調動轄內資源，統籌做好防范和處置非法集資工作。（各市縣人民政府負責）
　　（二）建立健全工作機制。省政府已設立省處置非法集資工作領導小組。各地政府要把防范和處置非法集資作為一項重要工作，加強領導，精心組織，抓好落實。要建立健全防范和處置非法集資工作領導小組工作機制，由政府分管領導擔任組長，并明確專門機構、工作人員和職責分工，優化工作程序，提升工作質效。（各市縣人民政府負責）
　　（三）建立目標責任制。將防范和處置非法集資工作納入市縣領導班子和領導干部綜合考核評價內容，明確工作目標責任，表彰獎勵先進，對工作失職、瀆職行為嚴肅追究責任。（省委組織部牽頭負責，省人力資源社會保障廳、省監察廳、各市縣人民政府配合）
　　（四）落實部門監管責任。按照監管與市場準入、行業管理掛鉤原則，落實行業監管責任。各行業主管或監管部門要將防控本行業領域非法集資作為履行監督管理職責的重要內容，加強日常監管，積極防范風險。省處置非法集資領導小組各成員單位要按照各自職能，認真履行一線把關職責，積極做好本行業處置非法集資工作。（各行業主管、監管部門按職責分工負責）
　　（五）加強綜合執法。對沒有明確主管和監管部門的行業領域，各地要組織協調相關部門強化綜合監管，探索建立多部門聯動綜合執法機制，杜絕非法集資監管防范真空，確保非法集資行為得到有效處置。（各市縣人民政府負責）
　　三、以防為主，及時化解

　　（一）加強監測預警機制建設。各地要加快建立立體化、社會化、信息化的監測預警體系，積極推行網格化管理，調動街道、社區、村鎮基層群眾力量，群防群治，提高對非法集資防范和應對能力。各地、各有關部門要按照廣東省非法集資監測預警工作制度，結合自身實際，認真制定實施本地區、本部門監測預警辦法，加強對非法集資的預警和防范。（各市縣人民政府、省處置非法集資領導小組各成員單位負責）
　　（二）加強風險研判。整合各地、各有關部門信息資源，依法推動互通共享，充分發揮全國統一的信用信息共享交換平臺作用，加強風險研判，及時預警提示。建立部門會商制度，加強工作溝通協調，認真研判并有效應對風險。加快非法集資信息系統建設，充分利用互聯網、大數據等技術手段加強對非法集資的監測預警。（省發展改革委、公安廳、工商局，人民銀行廣州分行、廣東銀監局按職責分工負責）
　　（三）強化金融機構風險防控。加強金融機構內部管理，防止員工組織、參與非法集資。加強宣傳教育工作，在營業場所醒目的固定位置長期張貼警示標識。金融機構要進一步加強非法集資特征賬戶識別，及時上報涉嫌非法集資線索。主管部門要督促金融機構切實做好非法集資風險監測預警工作。（人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局按職責分工負責）
　　（四）建立舉報獎勵制度。加大財政投入力度，加快建立非法集資舉報獎勵制度，強化正面激勵，鼓勵群眾參與。待處置非法集資部際聯席會議制定舉報獎勵辦法后，各地要認真組織實施。（各市縣人民政府、省處置非法集資領導小組各成員單位負責）
　　四、依法打擊，穩妥處置

　　（一）突出重點領域防范處置。要密切關注投資理財、非融資性擔保、P2P網絡借貸、投資公司等重點風險領域和風險點，加強風險監控，及時化解處置。案件高發的地區要切實提高認識，采取有效措施遏制案件高發勢頭，多渠道化解存量風險，全力推進案件處置，切實維護社會穩定。公安機關要進一步增強力量，全力做好案件偵辦工作，最大限度追贓挽損，提高辦案質量和效率。（各市縣人民政府、省處置非法集資領導小組各成員單位負責）
　　（二）深入開展專項整治行動。要統籌協調各方力量，抓住重點環節，加強風險排查，及時發現并快速查處案件。要加大對非法集資案件查處力度，組織公安、商務、工商、銀監等部門深入開展聯合整治專項行動，著力查處一批大案要案，保持對非法集資的高壓打擊態勢，全力遏制非法集資高發蔓延。研究建立對非法集資案件快速打擊處置程序，探索引進法律、審計、評估等中介服務，提升打擊處置效率。（各市縣人民政府，省公安廳、商務廳、工商局，人民銀行廣州分行、廣東銀監局按職責分工負責）
　　（三）妥善處置跨省、跨市案件。按照國家有關要求依法妥善處置跨省、跨市案件。有關地區要認真落實主辦案件牽頭責任，及時制定工作方案，加強地區間和部門間溝通協調，及時通報案件處置情況。各地要按照中央和省工作安排，落實案件處置屬地責任，抓好轄內跨省案件處置工作。各行業主管、監管部門要認真履行監管職責，指導推動本行業非法集資案件善后處置工作。（各市縣人民政府、省處置非法集資領導小組各成員單位負責）
　　（四）抓好維穩工作。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則落實維穩責任，暢通信訪渠道，及時回應群眾訴求，加大疏導解釋力度，控制群訪勢態。要綜合運用經濟、行政、法律等措施，依法合理制定涉案資產處置政策和方案，分類進行處置，防止矛盾激化，努力實現執法效果與經濟社會效果相統一。各行業主管、監管部門要按照職責分工，積極配合屬地政府做好維穩工作。（各市縣人民政府，省委維穩辦、省信訪局負責）
　　五、廣泛宣傳，加強教育

　　（一）大力開展行業宣傳。各行業主管、監管部門要制定防范和處置非法集資法律政策宣傳方案，有針對性地開展本行業領域宣傳教育活動，努力推動防范和處置非法集資宣傳教育常態化、制度化。（各行業主管、監管部門負責）
　　（二）加強綜合性宣傳。各地要建立健全常態化的防范和處置非法集資宣傳教育工作機制，推動宣傳教育活動進機關、進工廠、進學校、進社區、進家庭，實現宣傳教育廣覆蓋。要結合本地實際，制定防范和處置非法集資工作規劃，充分利用轄內各類媒體資源，開展全方位多層次防范和處置非法集資宣傳教育。（各市縣人民政府負責）
　　（三）強化非法集資廣告監管。加大對大眾傳播媒體的廣告監測，依法查處涉及非法集資的廣告行為，加大對廣告違法主體的懲治力度；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。指導媒體單位建立健全廣告審查力度，加強廣告發布前審查和對廣告審查員的培訓，提高對非法集資廣告的甄別能力，有效防范涉及非法集資的廣告。（省工商局、通信管理局，各市縣人民政府負責）
　　六、深化改革，疏堵并舉

　　（一）強化規范引導。完善民間借貸日常監測機制，引導民間借貸利率合理化。進一步完善民間借貸服務體系，加強政策引導，促進民間借貸健康發展。（人民銀行廣州分行、省金融辦，各市縣人民政府負責）
　　（二）加強社會信用體系建設。推進完善社會信用體系，逐步完善統一、公開、透明的信用信息共享交換平臺，營造誠實守信的金融生態環境。以推進普惠金融為契機，抓好縣級征信中心和信用村建設，不斷優化社會信用環境。（省發展改革委、人民銀行廣州分行、省金融辦，各市縣人民政府負責）
　　七、強化保障，抓好落實

　　（一）加強工作保障。各地要進一步做好防范和處置非法集資的人員、經費等保障工作，將所需工作經費納入同級政府預算，為防范和處置非法集資工作提供有利條件。要加強防范和處置非法集資隊伍建設，定期對防范和處置非法集資工作人員進行業務培訓，不斷提高處置非法集資干部隊伍素質。
　　（二）細化工作任務。各地、各有關單位要對照本方案分工要求，結合本地區、本部門實際，進一步細化分解各項工作任務，明確具體責任單位和人員，確保各項工作落實到位、取得實效。省處置非法集資領導小組將適時組織對各地、各有關單位工作落實情況進行督促檢查。