粵辦函〔2015〕592號(hào)　　

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省創(chuàng)建

珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》的通知

廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶市人民政府，省有關(guān)單位：

　　《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省法制辦反映。

省府辦公廳

2015年11月30日

廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府

示范區(qū)工作方案

　　為貫徹中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治廣東，省政府決定，在珠三角地區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)，通過(guò)典型示范、輻射帶動(dòng)方式，推動(dòng)我省法治政府建設(shè)工作走在全國(guó)前列，率先實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)。為切實(shí)做好珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署要求，著力在推進(jìn)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，到2018年，珠三角地區(qū)基本建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府；法治理念明顯提升，決策質(zhì)量顯著提高，政府職能全面履行，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，行政監(jiān)督及時(shí)有效，合法權(quán)益有效保障，引領(lǐng)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力和水平，為我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)提供有力法治保障。

　　二、主要?jiǎng)?chuàng)建任務(wù)

　　通過(guò)開(kāi)展法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，珠三角九市率先完成《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》和《廣東省貫徹黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》中確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　1．依法全面履行政府職能，落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。（省編辦，省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)，列第一的為牽頭單位，下同）

　　2．大力推行權(quán)力清單制度，將政府工作部門(mén)行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、責(zé)任事項(xiàng)、監(jiān)督方式等向社會(huì)公開(kāi)。到2016年底，市、縣兩級(jí)政府基本完成權(quán)力清單的公布。（省編辦，省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　3．深化行政審批制度改革，完成省、市、縣（市、區(qū)）政府部門(mén)非行政許可審批清理工作。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》等規(guī)定設(shè)定行政許可，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，全面開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。（省編辦，省經(jīng)濟(jì)和信息化委，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　4．推行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，適時(shí)進(jìn)行推廣。全面清理規(guī)范行政許可前置中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益鏈，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。（省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　5．實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理方式，在完善負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，以網(wǎng)上辦事大廳倒逼行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化，提高行政辦事效率。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　6．強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和放寬工商登記其他條件的改革措施，深入推進(jìn)“先照后證”改革，全面實(shí)施“三證合一”登記制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)“一照一碼”登記模式。清理、廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除部門(mén)保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。運(yùn)用社會(huì)信用代碼制度、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)等手段，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。（省工商局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法及規(guī)范性文件管理，不斷完善全面深化改革的法制環(huán)境。

　　7．完善政府立法體制機(jī)制，改進(jìn)政府立法工作方法，重要行政管理規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。逐步建立重大立法事項(xiàng)第三方評(píng)估制度，進(jìn)一步完善規(guī)章草案委托起草機(jī)制。（省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　8．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。對(duì)改革發(fā)展急需的、實(shí)踐證明行之有效的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上升為政府規(guī)章；需要先行先試的，要按照法定程序獲得授權(quán)。（省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　9．加強(qiáng)和改進(jìn)立法信息公開(kāi)、立法聽(tīng)證、立法調(diào)研等工作，讓社會(huì)公眾有效參與立法工作的立項(xiàng)、起草、調(diào)研論證等過(guò)程，提高政府立法公眾參與度。（省法制辦，珠三角九市負(fù)責(zé)）

　　10．加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布制度。完善備案審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案信息化建設(shè)。建立健全常態(tài)化的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，2017年底前完成對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。自2018年起，一般每隔5年進(jìn)行一次規(guī)章清理。推行規(guī)范性文件有效期制度，按期修改、廢止或者重新制定規(guī)范性文件。未建立規(guī)范性文件有效期制度的，每?jī)赡觊_(kāi)展一次規(guī)范性文件清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。開(kāi)展規(guī)范性文件日常監(jiān)督和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)違法制定規(guī)范性文件的責(zé)任追究。（省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　11．實(shí)行重大決策目錄管理，到2016年底前，珠三角九市政府及其部門(mén)普遍制定重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。依托政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高且不涉密的行政決策，應(yīng)當(dāng)在作出決策前征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。（省府辦公廳、省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　12．嚴(yán)格落實(shí)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》，2016年，珠三角九市政府及其部門(mén)全面開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)；2017年，珠三角九市所轄縣（市、區(qū)）政府及其部門(mén)全面開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)。大力推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。（省府辦公廳、省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　13．建立重大行政決策專(zhuān)家論證制度，完善政府決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家選聘、委托和管理機(jī)制，提高專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性、代表性和均衡性。逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。2018年前，珠三角九市政府普遍建立決策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。（省府辦公廳、省發(fā)展改革委、法制辦，省社科院、省發(fā)展研究中心，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　14．完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索引入社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把評(píng)估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。（省府辦公廳、省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　15．建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。2015年底前，市、縣（市、區(qū)）政府以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)全面設(shè)立法律顧問(wèn)室，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。（省法制辦，省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　16．完善政府及其部門(mén)議事工作規(guī)則，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)在會(huì)上說(shuō)明理由，集體討論情況和決定應(yīng)如實(shí)記錄。（省府辦公廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　17．建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)決策記錄和檔案管理，對(duì)決策違反程序、嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（省監(jiān)察廳、審計(jì)廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　（四）進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政府”。

　　18．認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（省府辦公廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　19．重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、公共監(jiān)管等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件按有關(guān)要求予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。（省府辦公廳、省重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)牽頭單位、省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　（五）深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　20．根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來(lái)的人員編制用于充實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。（省編辦，省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　21．大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣（市、區(qū)）政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，探索跨部門(mén)、跨地區(qū)綜合執(zhí)法。（省編辦，省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　22．完善市、縣（市、區(qū)）政府行政執(zhí)法規(guī)范管理，完善行政執(zhí)法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)家部署理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。實(shí)行省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，理順城市管理執(zhí)法層級(jí)關(guān)系，明確城管執(zhí)法職責(zé)范圍，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。（省法制辦，省編辦，省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　23．嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，未持有合法有效的行政執(zhí)法證件，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。開(kāi)展珠三角政府雇員行政執(zhí)法資格試點(diǎn)，解決基層行政執(zhí)法力量不足問(wèn)題。2016年全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。（省法制辦、人力資源社會(huì)保障廳，省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　24．健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序和證據(jù)要求，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。（省檢察院，省公安廳、法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　25．建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，規(guī)范行使監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)。堅(jiān)持依法監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展執(zhí)法檢查。到2017年底前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)本單位行使的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等職權(quán)的裁量范圍、幅度進(jìn)行細(xì)化，并向社會(huì)公開(kāi)。（省法制辦，省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　26．完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確重大行政執(zhí)法事項(xiàng)范圍。建立健全行政裁量權(quán)制度，推行行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布行政執(zhí)法抽查及處理結(jié)果，并與社會(huì)信用體系相銜接，建立誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢(xún)。（省法制辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　27．嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門(mén)分別于2016、2017年制定、完善關(guān)于實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的配套文件。（省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　28．加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障，為執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，提高行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用效能。（省財(cái)政廳、法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　（六）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，在法治平臺(tái)上化解行政爭(zhēng)議。

　　29．按照突出加強(qiáng)對(duì)政府依法行政工作監(jiān)督的要求，自覺(jué)接受人大常委會(huì)對(duì)依法行政的監(jiān)督。加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴工作，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　30．強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，發(fā)揮行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)的指引、規(guī)范作用。逐步推行行政復(fù)議審理權(quán)相對(duì)集中，建立行政復(fù)議開(kāi)庭審理、公開(kāi)聽(tīng)證等制度。落實(shí)行政復(fù)議專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦案場(chǎng)所及其他裝備保障，提高行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)水平。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。（省法制辦、司法廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　31．強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和崗位的權(quán)力制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗。制定內(nèi)部審批制度規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。（省編辦，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)資委，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　32．加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，加大行政監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，完善行政不作為、亂作為及失職、瀆職舉報(bào)投訴和監(jiān)督查處制度。建立政府法制機(jī)構(gòu)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公務(wù)員主管部門(mén)對(duì)違法行政行為的情況報(bào)送、問(wèn)責(zé)處理等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法行政責(zé)任追究的常態(tài)化。（省監(jiān)察廳、人力資源社會(huì)保障廳、法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　33．完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，珠三角九市普遍建立“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為實(shí)名投訴舉報(bào)登記制度，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、法制辦、信訪局、省網(wǎng)信辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　（七）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，提高基層依法行政、依法辦事的能力和水平。

　　34．建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試制度。提高公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。完善行政工作人員學(xué)法制度。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（省法制辦、人力資源社會(huì)保障廳、司法廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　35．切實(shí)做好法治政府建設(shè)組織推動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、示范區(qū)創(chuàng)建、信息化建設(shè)、考核評(píng)議等方面的經(jīng)費(fèi)保障工作。圍繞建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。加大政府立法、政府法律顧問(wèn)、依法行政考評(píng)等領(lǐng)域的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，提高法治政府建設(shè)效率和水平。研究建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員辦案津貼制度。（省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　36．探索建立政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門(mén)與高等院校、科研單位人員雙向交流機(jī)制和互聘制度。加強(qiáng)法治政府理論研究，推動(dòng)政府法制機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校、科研單位合作建設(shè)法治政府理論與實(shí)踐教學(xué)基地，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。加強(qiáng)粵港澳法律事務(wù)的交流合作。（省法制辦、港澳辦，省社科院，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　37．加強(qiáng)基層政府法治隊(duì)伍推進(jìn)依法行政的能力保障，使市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處明確負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和人員。建立政府法制機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法部門(mén)干部雙向掛職交流機(jī)制。（省法制辦，省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）

　　三、珠三角各市先行試點(diǎn)任務(wù)

　　珠三角九市在全面落實(shí)示范區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)的同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，抓好先行試點(diǎn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)落實(shí)本市先行試點(diǎn)工作任務(wù)。

　　（一）廣州、深圳、珠海、佛山市開(kāi)展行政決策和行政體制改革先行試點(diǎn)。實(shí)行重大決策目錄管理，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查制度，強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究。推行權(quán)力清單制度，深化行政審批制度改革和商事制度改革，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，以及行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。廣東自貿(mào)區(qū)開(kāi)展行政審批、執(zhí)法改革先行試點(diǎn)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新行政管理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管先行試點(diǎn)，深圳福田區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)先行試點(diǎn)。

　　（二）深圳、珠海、佛山市開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和政府法律顧問(wèn)服務(wù)先行試點(diǎn)。推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）政府政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，推進(jìn)政務(wù)信息化。以市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)全面設(shè)立法律顧問(wèn)室、建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　　（三）東莞、中山市開(kāi)展行政復(fù)議應(yīng)訴和鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)建設(shè)先行試點(diǎn)。強(qiáng)化行政復(fù)議案件開(kāi)庭審理和聽(tīng)證制度，發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)功能作用。加強(qiáng)鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全相關(guān)配套制度，確保鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)能承擔(dān)鎮(zhèn)街行政決策和涉法事務(wù)的審核把關(guān)、規(guī)范性文件報(bào)備、行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、行政執(zhí)法人員管理、行政案件辦理等政府法制業(yè)務(wù)。

　　（四）惠州、江門(mén)、肇慶市開(kāi)展行政執(zhí)法體制改革先行試點(diǎn)。推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善市、縣（市、區(qū)）政府行政執(zhí)法管理，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，理順城管執(zhí)法體制。推進(jìn)“行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”建設(shè)，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　四、保障要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作由省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施，珠三角九市承擔(dān)創(chuàng)建主體責(zé)任。省有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，強(qiáng)化職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，緊密配合珠三角九市推進(jìn)創(chuàng)建工作落實(shí)。

　　（二）落實(shí)責(zé)任。珠三角九市要按照一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的原則，建立健全實(shí)施示范區(qū)創(chuàng)建工作責(zé)任制，行政首長(zhǎng)要履行第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。珠三角九市要根據(jù)創(chuàng)建工作方案的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制訂本市創(chuàng)建工作實(shí)施方案，分解工作目標(biāo)任務(wù)，明確工作進(jìn)度，并于2016年1月底前將創(chuàng)建工作實(shí)施方案上報(bào)省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（三）強(qiáng)化檢查考核。將創(chuàng)建工作情況納入省依法行政考評(píng)和實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》評(píng)估考核，加強(qiáng)省依法行政考評(píng)的結(jié)果反饋和限期整改工作，研究建立法治政府建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作得力、成效顯著的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力的，及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。省法制辦探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)評(píng)價(jià)體系，自2016年底起每年向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　（四）注重宣傳推廣。通過(guò)開(kāi)辟宣傳欄、舉辦專(zhuān)家訪談、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同參與創(chuàng)建法治政府示范區(qū)的濃厚氛圍。2018年第四季度，省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，并適時(shí)提請(qǐng)省政府召開(kāi)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣成果經(jīng)驗(yàn)。