廣東省人民政府關于促進內(nèi)貿(mào)流通

健康發(fā)展的實施意見

 
           各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）和《國務院辦公廳關于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）精神，進一步深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，積極挖掘消費潛力，做大做強商貿(mào)服務業(yè)，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、加快推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展

　　（一）加快推進電子商務發(fā)展。深入貫徹《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號），以創(chuàng)新開展“廣貨網(wǎng)上行”活動為抓手，整合生產(chǎn)、銷售和第三方服務等全產(chǎn)業(yè)鏈資源，進一步拓展網(wǎng)絡消費。支持利用信息技術促進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、居民生活服務、休閑娛樂、旅游、金融等領域電子商務應用，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式，促進線上線下融合發(fā)展。推進商務領域大數(shù)據(jù)公共信息服務平臺建設，將“廣貨網(wǎng)上行”官網(wǎng)打造成省級電子商務公共服務平臺。深入推進國家電子商務示范城市、示范基地和示范企業(yè)建設，加快培育本土電子商務標桿企業(yè)。大力推進農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品流通領域電子商務應用。加快推進電子發(fā)票應用，完善電子會計憑證管理配套措施。落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》，完善市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。在控制風險基礎上鼓勵支付產(chǎn)品創(chuàng)新，營造商業(yè)銀行和支付機構等支付服務主體平等競爭環(huán)境。
           　　（二）大力推進商貿(mào)物流發(fā)展。以托盤標準化及循環(huán)共用為切入點，深入推進物流標準化建設。加強物流信息化建設，打造一批跨區(qū)域物流綜合信息服務平臺。提高物流社會化、專業(yè)化水平，支持電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展。深入實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快推進城市共同配送體系建設，將城市配送基礎設施布局納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，總結推廣廣州、東莞市開展城市共同配送試點經(jīng)驗，推動城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區(qū)配送。支持商貿(mào)物流園區(qū)和倉儲企業(yè)轉型升級，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策。
           　　（三）促進連鎖經(jīng)營發(fā)展。以電子商務、信息化及物流配送為依托，推進發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導發(fā)展自愿連鎖。以提高連鎖經(jīng)營企業(yè)核心競爭力和連鎖經(jīng)營效率為核心，支持連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)開設連鎖店，建設配送中心，加快連鎖經(jīng)營企業(yè)信息化建設，推動連鎖經(jīng)營向更廣范圍、更寬領域發(fā)展。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)建設直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務機構聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力。引導便利店、綜合服務社等業(yè)態(tài)進入社區(qū)和農(nóng)村，規(guī)范和拓展代收費、代收貨等便民服務功能。鼓勵超市、便利店等場所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點。
           　　二、完善現(xiàn)代流通基礎設施

　　（四）加快建設城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，促進大型商業(yè)網(wǎng)點合理布局，加快構建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡。制訂政府鼓勵的流通設施目錄，對納入目錄的項目在土地利用年度計劃和土地供應計劃中予以安排。發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，打造不同層級的商貿(mào)城市、商業(yè)中心群、大型購物中心和城市商業(yè)功能街區(qū)，促進消費集聚。引導大型流通企業(yè)進農(nóng)村，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
           　　（五）促進商品交易市場轉型升級。發(fā)揮各地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，大力推進專業(yè)市場和市場集群升級改造，支持年交易額超百億元的商品交易市場不斷發(fā)展壯大。對城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權的，可采取協(xié)議出讓的方式安排商品批發(fā)市場用地。鼓勵商品交易市場商業(yè)模式創(chuàng)新和信息化應用，拓展商品展示營銷、研發(fā)設計、品牌孵化、檢測回收、電子商務、物流配送和商務服務等功能。重點培育建設進口商品交易中心，構建“國際采購-進口-銷售”一體化現(xiàn)代交易平臺。拓展國內(nèi)商品市場對外貿(mào)易功能，打造一批功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)結合市場。加強批發(fā)市場周邊道路、停車位、公交停靠站點等交通設施規(guī)劃建設，優(yōu)化客貨運交通組織，切實解決批發(fā)市場物流配送難的問題。
           　　（六）推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。加大財政性資金和政策支持力度，加快推進產(chǎn)地集配中心、標準化冷庫以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等公益性基礎設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息平臺建設。全面推進農(nóng)超、農(nóng)餐對接，推進農(nóng)產(chǎn)品直采直購，完善產(chǎn)銷銜接體系。鼓勵引導民營資本參與投資經(jīng)營，做好公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。
           　　（七）加快居民生活服務行業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家關于城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范對公共服務設施的相關規(guī)劃標準，落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積不低于10%的政策。整合各類社會資源，建設公益性家政服務網(wǎng)絡中心，加快培育一批龍頭家政服務企業(yè)，健全養(yǎng)老護小型家政服務人員培訓體系，擴大家政服務供給，提升服務水平。完善餐飲行業(yè)標準體系，研究制定《粵菜標準體系框架結構》等地方標準。按照國家統(tǒng)一部署，加快生活性服務業(yè)“營改增”步伐，積極落實國家對小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，進一步促進生活性服務業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。
           　　（八）推進綠色循環(huán)消費設施建設。鼓勵商業(yè)企業(yè)運用綠色低碳節(jié)能設備設施，推動節(jié)能技術改造，在具備條件的商業(yè)企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應用，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對接，推廣綠色低碳采購，打造綠色低碳供應鏈，倡導綠色消費。逐步完善報廢機動車回收拆解企業(yè)規(guī)劃布局，積極鼓勵相關企業(yè)加快升級改造，推進報廢汽車資源綜合利用。
           　　三、深化內(nèi)貿(mào)流通支撐體系建設

　　（九）創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)流通管理體系。健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理的權力清單、部門的責任清單和市場準入的負面清單，建立適應大流通、大市場發(fā)展需要的流通管理體制。推動流通行業(yè)協(xié)會改革，鼓勵通過政府購買服務的形式，充分發(fā)揮其連接政府與企業(yè)的紐帶作用。支持廣州市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點，堅持以制度創(chuàng)新為核心，推動專業(yè)批發(fā)市場、零售、會展、生活服務業(yè)等傳統(tǒng)流通領域轉型升級，加快推進電子商務、商貿(mào)物流、融資租賃等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，探索建立新型流通管理體制，深化監(jiān)管方式改革，形成更多的可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，帶動全省流通業(yè)改革創(chuàng)新。
           　　（十）培育大型流通企業(yè)集團。引導優(yōu)勢流通企業(yè)采取參股、控股、兼并、合資、合作等方式做大做強。落實國家推進國有流通企業(yè)兼并重組有關政策，鼓勵各類投資者參與國有流通企業(yè)改制重組，推進混合所有制發(fā)展。督促達到標準的流通企業(yè)依法進行經(jīng)營者集中申報。鼓勵和引導金融機構加大對流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，提高對商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。鼓勵具備條件的流通企業(yè)“走出去”，建立海外營銷、物流及售后服務網(wǎng)絡。各地要建立重點流通企業(yè)臺賬服務制度，對促進地區(qū)消費貢獻突出、營業(yè)額排名前列的批發(fā)市場、大型商場、連鎖超市、物流配送等企業(yè)，采取掛點聯(lián)系和“一企一策”等方式，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的實際困難。
           　　（十一）推動中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。貫徹落實商務部《關于促進中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（商流通函〔2014〕919號），積極推動有條件的地市開展中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務平臺建設，依托平臺優(yōu)勢開展貿(mào)易洽談、展覽展銷、采購對接、購物促銷、電子商務等服務。整合社會服務資源，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的咨詢和推廣服務。落實小微企業(yè)融資支持政策，推動商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點的融資產(chǎn)品，在風險可控的基礎上，發(fā)展商圈融資、供應鏈融資，完善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。
           　　四、實施擴內(nèi)需、促消費工程

　　（十二）繼續(xù)辦好全省消費促進月活動。依托重點商貿(mào)流通企業(yè)，通過省市聯(lián)動，每年舉辦不少于600場消費促進活動，各地至少在當?shù)嘏e辦2-3場規(guī)模較大的促銷展銷活動。鼓勵創(chuàng)新促銷方式，支持“商文結合”、“商旅結合”、“商娛結合”、“商展結合”。拓展文化旅游、休閑娛樂、教育培訓、養(yǎng)老服務、家政服務、醫(yī)療保健、體育健身、信息消費等。公安、消防、城管等有關部門要積極支持流通企業(yè)舉辦各類促銷活動，確保活動安全有序舉行。
           　　（十三）促進消費結構升級和模式創(chuàng)新。加快推動高新產(chǎn)品進入消費領域，引導生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)更符合市場需求的產(chǎn)品，促進耐用消費品更新?lián)Q代。積極促進汽車消費，開展汽車銷售、維修、置換等聯(lián)展促銷活動，研究制定鼓勵性的新能源汽車應用和充電基礎設施補助政策。鼓勵“網(wǎng)下體驗、網(wǎng)上下單”或“線上營銷、線下成交”相結合的新型消費模式。支持發(fā)展信用消費，鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境。加強銀商合作，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。
           　　（十四）建立和完善商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。做好消費指標分析，加強信息、住房、旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康家政等領域的消費情況分析。充實樣本企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化樣本企業(yè)結構，拓展穩(wěn)定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源。加強市場監(jiān)測和信息引導，提高市場調(diào)控的預見性和針對性。
           　　五、切實改善營商環(huán)境

　　（十五）降低流通企業(yè)營商成本。繼續(xù)實施降低流通費用、提高流通效率行動計劃，對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費實行目錄清單管理，完善公示制度，加大對違規(guī)收費的查處力度。進一步推進工商用水同網(wǎng)同價政策全面實施。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易。落實跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)總分支機構匯總納稅政策。規(guī)范銀行卡業(yè)務市場，促進收單機構合規(guī)經(jīng)營，切實落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價相關規(guī)定。
           　　（十六）消除區(qū)域市場壁壘和行業(yè)壟斷。著力破除市場壁壘，不得濫用行政權力制定含排除、限定競爭等內(nèi)容的規(guī)定，不得限定或變相限定單位或個人經(jīng)營、購買、使用指定經(jīng)營者提供的商品。開展專項清理工作，重點整治設置地區(qū)封鎖、阻礙商品自由流通等行為，取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或規(guī)定歧視性價格等行為。
           　　（十七）進一步規(guī)范市場秩序。堅持屬地管理原則，減少執(zhí)法層次，實現(xiàn)市場監(jiān)管與執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同層級政府事權和職責，推廣商務綜合行政執(zhí)法試點城市經(jīng)驗，擴大試點范圍，加強商務綜合行政執(zhí)法隊伍建設。大力推行在線監(jiān)管、信用監(jiān)管、溯源監(jiān)管等現(xiàn)代監(jiān)管模式，重點加強農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、電子商務等行業(yè)領域監(jiān)管。完善網(wǎng)絡商品的監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、源頭追溯、質(zhì)量擔保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權假冒違法行為，切實保護消費者合法權益。健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范市場秩序。
           　　（十八）加快商務信用建設。認真落實國家有關工作部署，深入開展商務誠信體系建設試點，整合公安、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、金融、衛(wèi)生等部門的信息資源，加快建設全省商務誠信公共服務平臺。推動物流企業(yè)建立基于誠信交易單數(shù)、糾紛處理等指標為基礎的信用等級評價，引導零售企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務水平、購物環(huán)境等消費體驗評價。支持第三方機構開展具備信譽搜索、同類對比等功能的綜合評價，鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎的第三方專業(yè)評價。建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制，建立完善國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。加大誠信興商宣傳力度，繼續(xù)開展誠信興商宣傳月、百城萬店無假貨、守合同重信用公示、正版正貨承諾等活動，發(fā)揮商務誠信建設重點推進單位示范帶動作用，積極營造誠信文化氛圍。
           　　各地、各部門要進一步加強宣傳引導，結合實際抓緊細化完善配套措施，明確任務分工，落實責任，切實解決工作中存在的問題。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時匯總各地有關工作落實情況并上報省政府。

           　　附件：重點任務分工及進度安排

廣東省人民政府

2015年11月3日