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廣東省人民政府辦公廳關于印發清理規范

省政府部門行政審批中介服務工作方案的通知

省政府各部門、各直屬機構：

　　《清理規范省政府部門行政審批中介服務工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。實施中遇到的問題，請徑向省編辦反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年7月30日

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清理規范省政府部門

行政審批中介服務工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發〔2015〕31號）的精神，進一步深化我省行政審批制度改革，有效清理規范省政府部門行政審批中介服務，促進中介服務市場健康發展，制定本方案。
　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，遵循市場導向、行業自律、服務高效、監督有力的原則，全面清理規范省政府部門行政審批中介服務項目及其收費，公布行政審批中介服務項目清單，著力解決行政審批中介服務環節多、耗時長、收費亂及壟斷性強等問題，破除制約行政審批提速增效的“中梗阻”，更好地促進中介服務市場健康發展，有效減輕企業和群眾的負擔，維護良好市場秩序。
　　二、清理規范的范圍

　　省政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構（以下統稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。
　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┣謇碇薪榉帐马棥κ≌块T行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定、國家部門規章以及地方性法規、省政府規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務。現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。
　?。ǘ┢瞥薪榉諌艛?。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規定一律取消。
　?。ㄈ┣袛嘀薪榉绽骊P聯。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由省編辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。
　　（四）規范中介服務收費。對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業單位提供中介服務的，納入行政事業性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。
　?。ㄎ澹嵭兄薪榉涨鍐喂芾?。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標準。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。中介服務事項清單要在相關行政審批部門網上辦事大廳上向社會公布，接受社會監督。
　?。┘訌娭薪榉毡O管。各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。建立中介服務機構“黑名單”制度，對違法違規行為予以通報，情節嚴重的予以限制執業甚至淘汰。
　　四、組織實施

　　各有關部門要充分認識清理規范中介服務工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，將清理規范工作與行政審批制度改革、分類推進事業單位改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，制定本部門、本系統清理規范的具體工作方案，認真抓好落實，并建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監督。各有關部門對照本單位實施的行政審批事項，梳理填報《中介服務事項及收費項目清理表》（見附件2），于2015年8月20日前報送省編辦、發展改革委。事業單位、社會組織、企業等利益關聯中介服務機構與審批部門脫鉤方案于12月31日前報送省編辦。省編辦要會同省發展改革委、財政廳、民政廳、法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統籌協調和督促檢查，確保清理規范中介服務工作取得實效。
　　各地級以上市及順德區人民政府要參照本工作方案要求，結合實際，研究制定本地區清理規范中介服務工作的具體措施并組織實施。

　　附件：1．任務分工和進度安排表

　　　　　2．中介服務事項及收費項目清理表及填表說明

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填表說明

　　“主管部門”。是指中介服務事項所屬行業或對應行政審批事項所屬的部門名稱。
　　“服務結果名稱”。是指中介服務反饋申請人的成果，例如評估（評價）報告、檢測報告、鑒定報告、技術方案、可行性（論證）報告、項目規劃等。
　　“設立依據”。是指設立中介服務事項的法律、法規、規章名稱以及具體條款序號及條款內容。
　　“對應行政審批事項”。是指中介服務對應的行政審批事項名稱。
　　“服務機構性質”。是指承擔中介服務的機構性質，如事業單位、社會組織、企業等，涉及多種機構的可多填。
　　“資質條件要求”。承擔中介服務的機構應當具備的資質資格要求。法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格應當填報，沒有資質條件要求的填“無”。
　　“執業限制”。是指各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制，如注冊地限制、設立分支機構要求、事前備案要求、誠信金、保證金、招投標限制，超出資質條件規定的人員、設備、場所要求等，填寫具體的限制措施內容，沒有執業限制填“無”。
　　“數量限額”。是指通過限額管理控制中介服務機構數量的情況。有數量限額的填“有”并填寫具體限額，沒有數量限額的填“無”。
　　“相對人選擇服務的方式”。包括法定機構提供、政府部門提供、政府部門指定、政府部門委托、相對人自主選擇等方式。
　　“辦理時限”。是指中介服務時限規定，沒有明確規定的可填“雙方協商約定”。
　　“收費項目”。是指中介服務涉及的收費項目名稱。
　　“收費類型”。包括政府定價、政府指導價、市場調節價等類型。
　　“收費文件”。是指設立中介服務收費項目的文件名稱。
　　“收費范圍和對象”。是指收費項目對應的行政相對人的描述，明確是涉企收費、涉個人收費還是針對其他主體的收費。
　　“收費標準”。是指收費文件規定的收費標準。
　　“執收單位”。是指負責收取中介服務費用的機構具體名稱或統稱。

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