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廣東省人民政府關于印發2015年推進簡政放權

放管結合轉變政府職能工作方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省編辦反映。

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廣東省人民政府

2015年7月17日

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2015年推進簡政放權放管結合

轉變政府職能工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發〔2015〕29號）精神，深入推進我省簡政放權放管結合轉變政府職能工作，進一步在重要領域和關鍵環節取得突破性進展，促進經濟社會持續平穩健康發展，結合我省實際，制定本工作方案。
　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和省委決策部署，主動適應改革發展新形勢、新任務，按照“在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升”的總體要求，推動各項改革從重數量向提高含金量轉變，從減少審批向放權、監管、服務并重轉變，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，推出一批為企業松綁減負、為創業創新清障搭臺的改革新舉措，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經濟社會發展新動力。
　　二、工作任務

　　（一）深入推進行政審批制度改革。
　　1．建立健全政府部門權責清單制度。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》（中辦發〔2015〕21號）精神，編制和公布省發展改革委等9個試點部門的省、市、縣三級縱向權責清單，推動各地級以上市、縣（市、區）政府工作部門、依法承擔行政職能事業單位建立健全權責清單制度，向社會公開權責清單，并實行動態管理，強化運行監管。健全完善省直部門權責清單動態調整機制。
　　2．繼續取消下放一批行政審批事項。進一步清理生產經營、社會事業準入、資格資質等領域的行政審批事項，繼續取消和調整束縛創業創新、含金量高的行政審批事項。對涉及地方性法規的行政審批事項，依照法定程序提請省人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。全面清理非行政許可審批事項，取消“非行政許可審批”審批類別。
　　3．扎實做好取消下放審批事項的“接管放”。積極做好國務院取消下放行政審批事項的銜接工作，確保接得住、管得好。對省政府取消下放的行政審批事項，相關部門要嚴肅紀律、嚴格執行，加強配套建設，做到徹底放、放到位。組織評估全國人民代表大會常務委員會授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批事項實施情況，并形成書面評估報告。
　　4．規范和改進行政審批行為。全面推行行政審批標準化工作，動態調整行政審批事項通用目錄，編制和公布行政審批事項辦事指南和業務手冊，依法明確申請材料和審批條件、細化裁量基準，逐步實現同一事項同等條件無差別辦理。建設行政審批標準化管理模塊，實現與網上辦事大廳、審批業務系統無縫銜接。落實國家關于開展相對集中行政許可權試點工作的部署要求，在清遠市、廣州市蘿崗區、深圳市福田區組織開展相對集中行政許可權試點。指導推進佛山市試點建設“一門式”政務服務體系。推行“一個窗口”受理、受理單、辦事工作日、告知承諾、并聯會審等制度，提高政府辦事效率和窗口服務水平。
　　5．清理規范行政審批中介服務。全面清理規范政府部門行政審批中介服務項目及其收費，公布行政審批中介服務項目清單。破除中介服務壟斷，取消政府部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制、限額管理。規范中介服務收費，嚴禁變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。加強中介服務機構監管，建立完善懲戒、淘汰、考核評價機制和信用體系。推動中介服務事項、收費、機構、過程和結果公開。
　　6．建立健全行政許可績效評價制度。嚴格執行《廣東省行政許可監督管理條例》，組織開展省直部門行政許可的實施和監督管理情況評價工作。研究建立行政許可監督管理和評價結果運用機制，重點優化審批手續繁瑣、辦理程序復雜等公眾反映強烈的事項。暢通公眾投訴舉報渠道，建立行政審批違法行為投訴舉報制度，提升公眾參與監督評價力度。
　　7．推動中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）行政審批制度改革先行先試。加快有關省級管理權限在自貿區內的調整實施。建立自貿區權責清單制度，明確政府職能邊界。推行行政審批標準化、信息化建設，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務模式，實現多部門信息共享和協同管理。
　　（二）深入推進投資審批改革。
　　8．推行企業投資項目清單管理制度。完善企業投資項目準入負面清單，負面清單以外項目區別不同情況實行承諾準入和告知性備案，進一步落實企業投資決策自主權。按照行政審批標準化的要求，完善企業投資項目行政審批清單，規范政府審批權責和標準，簡化投資項目報建驗收手續，實現四個“統一”，即統一事項清單、統一審批標準、統一項目編碼、統一網上辦理。制定企業投資項目監督管理辦法，完善政府監管清單，規范投資主體行為，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監管轉移。
　　9．合理調整投資管理權限。根據國家法律法規以及政府核準的投資項目目錄調整情況，進一步合理調整投資管理權限，最大限度精簡前置審批事項。按照“誰審批、誰監管”的原則和便于項目單位就近辦理的要求，合理調整省、市、縣（市、區）有關用地（用海）預審、規劃選址、環境影響評價、節能審查等審批和監管權限。
　　10．建設統一審批監管平臺。推進落實企業投資項目網上并聯核準制度，開發建設全省統一標準的投資項目審批監管平臺，制定監管平臺運行管理制度，加快信息資源開放共享，與國家投資項目在線審批監管平臺、網上辦事大廳、公共信用信息管理系統、電子證照庫、效能監察平臺等互聯互通。
　　11．構建縱橫聯動協同監管新機制。實施《廣東省創新投資管理方式建立協同監管機制工作方案》，規范審批監管標準，明確投資項目的審批監管責任主體、監管內容、監管措施等，建立縱橫聯動協同監管機制，實時交換共享審批信息、監管信息、處罰信息、信用信息等，強化監管信息公開，實現“制度+技術”的有效監管。
　　（三）深入推進職業資格改革。
　　12．清理和規范職業資格許可認定。組織開展職業資格清理整頓專項督查工作，停止國務院公布取消的職業資格認定工作，清理取消我省地方和部門自行設置的職業資格，指導督促己取消自行設置職業資格的地方和部門制定相關后續監管辦法。
　　13．規范職業資格和證書管理。探索建立職業資格目錄清單管理制度，嚴格按照國家職業分類大典和職業資格目錄清單開展職業資格認定。健全職業技能鑒定服務與監管平臺，完善證書數據上報和查詢系統，規范證書網上查詢，嚴格管理空白職業資格證書。銜接國家職業資格規劃，加快推進與我省經濟社會發展和人才隊伍建設相適應的職業資格框架體系建設。
　　14．改革職業技能鑒定管理體制。推動各地級以上市、縣（市、區）所屬職業技能鑒定機構設立審批和監管職能下放至市級人民政府人力資源社會保障部門。進一步強化職業技能鑒定指導機構的業務指導、技術服務等職能，理順職業技能鑒定收支管理機制，推動制定職業技能鑒定收費管理辦法。取消“技師、高級技師職業資格核準”行政許可事項。
　　15．創新職業資格水平評價。貫徹落實國家行業組織承接水平評價類職業資格具體認定工作管理辦法，組織指導有關行業主管部門推進行業協會等組織承擔水平評價類職業資格的具體認定工作。推進以企業為主體的技能人才評價工作，制定企業技能人才評價工作指導手冊。建立分級管理專項職業能力證書制度，加大產業升級快、技術含量高的新興行業崗位能力項目開發和評價力度。組織開展工程系列部分專業高技能人才與工程技術人才相互貫通發展試點工作。
　　16．加強職業資格監管。推動行業主管部門加強職業資格實施的監管，重點解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。研究制定職業資格實施中違法違規行為的懲處辦法。出臺職業技能鑒定所（站）管理辦法，規范鑒定所（站）的設置和業務管理。建立職業技能鑒定指導機構與鑒定所（站）簽約制度，建立完善鑒定所（站）和考評人員違規退出機制。開展全省職業技能鑒定所站專項檢查。
　　（四）深入推進收費清理改革。
　　17．開展涉企收費項目清理。進一步清理規范收費項目，取消、降低一批涉企收費，切實減輕企業負擔。清理的范圍包括行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體收取的涉企行政事業性收費和政府性基金，行政審批前置、涉及市場監管和準入以及其他具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等。對照中央和省已經明確并對外公開的收費目錄及有關規定，對沒有政策依據的收費項目予以取消；對政策效應不明顯、用途相似、重復設置的收費項目予以規范、合并；對有政策依據、合法、合理設立的收費項目予以保留。
　　18．編制涉企收費目錄清單。對清理規范后保留的涉企行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費，編列全省涉企收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據、收費標準、收費范圍、收費對象等，并向社會公布。嚴格實行涉企收費目錄清單管理，清單之外的涉企收費一律不得執行。
　　19．開展涉企收費清理督查。建立健全規范收費督促長效機制，明確違法、違規收費行為的舉報受理、核查、處理、協調、督辦、移送、答復、統計和報告辦法，接受社會監督。組織開展全省涉企收費基金清理專項監督檢查工作。
　　20．減輕企業負擔第三方評估工作。按照《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（國辦發〔2014〕30號）部署要求，開展減輕企業負擔第三方評估工作，推動減輕企業負擔政策落實。
　　（五）深入推進商事制度改革。
　　21．深入推進“三證合一”登記制度改革，實行“一照一碼”。加快推進自貿區“三證合一”登記制度改革。按照國家統一部署，采取“一表申請、一窗收件、并聯審批、核發一照”的模式，在全省范圍實施“一照一碼”。
　　22．全面清理涉及注冊資本制度改革的部門規章和規范性文件。開展政府規章和規范性文件的清理工作，對涉及注冊資本登記制度改革的，依照國務院、省政府關于注冊資本登記制度改革的有關規定進行修訂。
　　23．鞏固和完善“先照后證”改革。調整修訂《廣東省工商登記前置審批事項目錄》、《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》，完善與“先照后證”改革相配套的管理規定。
　　24．繼續創新優化商事主體登記方式。修改完善住所（經營場所）管理規定，在深圳市試點企業名稱登記管理改革。簡化完善企業注銷流程，在東莞市試行對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易注銷程序。
　　25．推進電子營業執照和企業登記全程電子化改革。在自貿區組織實施試點，建設電子營業執照系統，推行統一規范的電子營業執照，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障，實現電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。組織開展企業登記全程電子化改革試點，研究明確申請人依托數字證書進行身份認證及電子簽名的形式，制定全程電子化網上登記業務規則，建立全程電子化網上登記業務平臺。
　　（六）深入推進教科文衛體領域相關改革。
　　26．深化教育領域綜合改革。加快推進高水平大學建設，進一步擴大和落實高校在學科專業設置、人才選聘、科學研究、國際交流合作等方面的自主權，推進高校科研體制改革。推進教育管辦評分離，強化教育督導，形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。
　　27．深化科技體制改革。推動出臺我省經營性領域技術入股改革實施方案和廣東省科技成果轉化促進條例，加速科技成果轉化，營造良好的創業創新環境。積極推動珠三角國家自主創新示范區獲得國務院批準，爭取國家賦予相關先行先試政策。
　　28．深化文化領域改革。取消游藝娛樂、上網服務場所總量和布局要求，減少上網服務場所證照發放環節，壓縮辦理時限，強化事中事后監管。出臺我省加快構建現代公共文化服務體系實施意見，推進公共文化服務標準化，探索公共文化服務的社會化路徑，利用數字化資源、智能化技術、網絡化傳播建設全域共享、互聯互通的“廣東公共文化云”。細化落實新聞出版廣播影視許可準入和監管制度，開展國產網絡游戲屬地管理試點。
　　29．深化醫藥衛生體制改革。貫徹落實《國務院辦公廳關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》（國辦發〔2015〕38號），改革公立醫院管理體制。開展醫師多點執業試點，研究制定我省放開醫師多點執業實施辦法，促進優質醫療資源合理流動。增加公共服務供給，支持經濟欠發達地區開展出生缺陷綜合防控工作。
　　30．深化體育領域改革。加快推動體育發展方式轉變，改革完善體育賽事管理制度，精簡賽事審批，出臺我省高危險性體育項目經營活動管理規定、廣東省全民健身條例，完善體育監督工作制度，創新履行行政服務和市場推動相結合的公共體育服務職責的方式方法，加快構建全民健身公共服務體系。
　　（七）深入推進監管方式創新，著力優化政府服務。
　　31．創新監管方式。貫徹落實國家關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的要求，推動制訂不同行業和領域的監管標準體系，在廣州開發區試點開展創新行政管理方式加強事中事后監管工作。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監督力量，落實企業首負責任，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”新模式。開展運用大數據加強對市場主體服務和監管的相關試點工作，制定統一的市場主體數據標準，構建數據交換體系，逐步建成全省市場主體大數據平臺，實現市場主體相關數據的匯聚、分析、應用及開放。
　　32．推進綜合執法改革。出臺《深化行政執法體制改革方案》，理順縱向、橫向間執法職責，減少執法層次，整合執法隊伍，提升執法效能。加大重點領域改革攻堅力度，創新執法體制，在農業、勞動保障監察領域先行探索推進綜合執法改革。加強行政執法信息化建設，提高執法效率和規范化水平。
　　33．推進社會信用體系建設。建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，構建跨部門執法聯動響應及失信約束機制。制定并完善我省企業信息公示制度，啟動經營異常名錄管理工作，開展企業公示信息抽查，進一步開展我省企業信用信息公示系統建設。
　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地級以上市、縣（市、區）政府要結合本地實際，抓緊建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地區企業和群眾反映強烈的問題。各地、各部門主要負責同志和廣東省推進職能轉變協調小組（以下簡稱協調小組）各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實提高推進改革的效率，并根據本方案要求，及時組織制定具體工作計劃并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。
　?。ǘ┘訌娊y籌協調。協調小組要切實發揮統籌指導和督促落實作用。搭建經驗交流推廣平臺，加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。配合各項改革，做好法律法規起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。協調小組各專題組要發揮牽頭作用，協調解決好跨部門跨領域的問題；協調小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。
　　（三）加強工作指導和輿論引導。各部門和協調小組各專題組、功能組要加強對市縣改革的跟蹤指導，完善考核考評機制，切實推動基層政府職能轉變，著力解決“最后一公里”問題。及時發布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

　　附件：任務分工和進度安排表