?

廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、

生鮮上市”工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向省食安辦、農業廳、商務廳、衛生計生委、工商局、食品藥品監管局等有關單位反映。

?

?

省府辦公廳

2015年5月4日

?

?

廣東省開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、

生鮮上市”工作方案

　　為認真貫徹落實省委、省政府關于開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作部署，進一步加強傳染病防控和家禽產品質量安全監管，有力促進家禽產業轉型升級和持續健康發展，根據《廣東省家禽經營管理辦法》（省政府令第206號）等有關規定，制定本工作方案。
　　一、工作目標和任務

　　（一）總體目標。按照“統一規劃、分步實施、因地制宜、市場化運作”的要求，在各地級以上市城區穩步建立布局合理、競爭適度、方便高效、環保衛生、安全放心的家禽業屠宰、流通和經營模式，有效降低外環境禽流感病毒陽性率，最大限度減少人感染禽流感發病風險。
　　（二）具體工作任務。各地級以上市政府要按照省政府工作會議和2014年12月5日全省人感染H7N9禽流感防控工作電視電話會議的部署要求，抓緊制定出臺本地區實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案，劃定活禽經營限制區，完成工作部署，并及時將工作方案、活禽經營限制區劃定情況、活禽經營限制區內活禽零售市場設置情況、本地區家禽屠宰廠（場）或活禽批發市場代宰點設置規劃、活禽零售市場建設改造規劃等報省食安辦、農業廳、商務廳備案。其中廣州、深圳、佛山等3市要在2015年5月底前完成工作任務；珠海、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等6市要在6月底完成工作任務；粵東西北地區12市要在10月底前完成工作任務。
　　二、工作措施

　　（一）合理劃定活禽經營限制區。各地要按照“科學規劃、合理布局、分步實施”的原則，根據衛生計生、農業等部門對疫情的監測預警情況，以及對季節性發病規律的評估情況，確定本地區活禽經營限制區具體范圍，并逐步擴大。原則上活禽經營限制區應當包括各地級以上市的中心城區、人口密集區等重點區域。各地可結合實際，按照《廣東省家禽經營管理辦法》（省政府令第206號）的規定，確定活禽經營限制區內是否設置活禽零售市場，并嚴格控制活禽經營限制區內活禽零售市場數量和準入條件。
　　（二）因地制宜規劃建設家禽屠宰廠（場）。各地要按照“統籌兼顧、合理布局、便民利民”的原則，根據本地區土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，以及居民家禽消費量、家禽產業規模、交通條件、生態環境等因素，抓緊制定家禽屠宰廠（場）設置規劃，科學確定家禽屠宰廠（場）的數量、選址和規模，保持適宜的家禽屠宰能力，確保滿足當地居民的生鮮家禽產品消費需求。鼓勵各地因地制宜，對現有的屠宰廠（場）、活禽批發市場代宰點進行資源整合和升級改造，并統籌做好新建家禽屠宰廠（場）的規劃布局和規范建設，避免重復建設。鼓勵屠宰企業按規定開展“代宰”業務。
　　（三）推進生鮮家禽產品冷鏈配送。各地可結合實際，積極探索引入競爭機制等方式，引導有條件的商場超市、肉品經銷商、運輸企業參與冷鏈配送業務。要積極扶持、幫助家禽產品經營者進一步改善生鮮家禽產品經營環境，大力促進屠宰企業與銷售市場對接，鼓勵建設生鮮家禽產品集散批發市場。要引導和支持企業使用各種新型冷鏈物流裝備與技術，完善產地預冷、保鮮運輸、保鮮加工等設施，解決冷鏈物流運輸與生鮮家禽產品銷售環節的無縫銜接問題，逐步提升生鮮家禽產品的市場份額。要加強生鮮家禽產品在生產、運輸、銷售等各個環節的溫度監控和質量安全追溯體系建設，確保生鮮家禽產品的質量安全。對暫時未建立家禽屠宰廠（場）的區域，可通過異地配送等方式解決當地生鮮家禽產品供應問題，鼓勵相關企業擴大生鮮家禽產品配送的覆蓋率。鼓勵和支持各類農產品生產加工、冷鏈物流、商貿流通企業等建設或改造適應現代流通和消費需求的生鮮家禽產品保鮮倉庫。
　　（四）加快活禽經營市場建設改造。各地要科學規劃布局家禽經營市場，統籌推進活禽經營市場和活禽批發市場代宰點建設改造工作，努力提高活禽經營市場建設水平。活禽經營限制區內原有的活禽批發市場（包括代宰點）、經規劃設置的活禽零售市場要嚴格按照《活禽市場建設指南》（DB44/T1463-2014）以及動物防疫、屠宰、環境衛生、環境保護等相關規定進行建設改造。同時，要做好活禽經營市場、活禽批發市場代宰點建設改造的驗收工作。
　　（五）加強禽流感疫情源頭防控。活禽零售市場要堅決落實“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市，當日活禽零存欄”措施（以下簡稱“1110”措施），活禽批發市場要堅決落實“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市”措施，從業人員要做好個人防護措施。各地級以上市政府要抓緊明確本地區活禽經營市場“一周一大掃除、一月一休市”的具體時間，并向社會公布。對出現人感染禽流感病例或活禽經營市場外環境、活禽檢測出禽流感病毒情況的，各地、各有關部門要嚴格按照疫情防控規定，立即關閉相關活禽經營市場，并進行全面清潔消毒，經檢測評估后方可重新開放。各地要按照省政府的部署認真落實臨時性休市措施，并根據本地區疫情防控工作實際制定臨時性休市工作預案，對于發生多例病例或者在市場檢出多份陽性標本時，要果斷采取臨時性休市措施。
　　（六）加快家禽產業轉型升級。加強家禽養殖標準化示范創建，充分發揮農業部畜禽養殖標準化示范場的示范帶動作用，積極推進家禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化及糞污無害化的“五化”標準建設。推廣標準化健康養殖、強化動物疫病防控、開展廢棄物綜合利用、推進產業化經營，提升家禽養殖生產水平，保障家禽產品生產供應。引導中小規模養殖場（戶）組建或加入合作社，推進家禽養殖規模化、生態化。支持和鼓勵養殖、加工、批發一體化的大型養殖企業興建家禽屠宰廠（場），推進家禽養殖、屠宰、加工、銷售一體化經營，加快構建完善家禽產業鏈。
　　（七）落實企業主體責任。家禽屠宰廠（場）對家禽屠宰活動和家禽產品質量安全負責，并嚴格執行《生鮮家禽加工經營衛生規范》（DBS 44/004-2014），建立家禽收購、屠宰、加工、貯存等全過程質量安全管理體系和可追溯體系，認真落實無害化處理、消毒、質量控制和溯源管理等制度。活禽經營市場、農貿市場、超市等市場主辦方要建立完善的經營管理制度，指導和督促經營者建立進貨查驗、索證索票等制度，嚴把進貨質量關，定期對入場經營者的經營環境和條件進行檢查，指導和督促活禽經營者落實“1110”措施。活禽批發市場代宰點集中代宰的生鮮家禽產品必須當天屠宰、當天上市。
　　（八）強化監督執法。農業部門要按照有關規定，對新建和現有家禽屠宰廠（場）強化監督管理。動物衛生監督機構要按照《動物防疫法》的規定做好屠宰檢疫監督工作，督促家禽屠宰廠（場）、活禽批發市場代宰點嚴把活禽進貨關，引導企業落實嚴格的檢疫檢驗措施；要按規定對經檢疫并符合規程標準的家禽產品出具動物檢疫合格證明。食品藥品監管部門要加強對生鮮家禽產品入市后的質量安全監管，督促家禽經營者嚴格落實索票索證、臺賬登記等各項管理制度，確保家禽產品來源合法和可追溯，并加大對違規經營家禽產品行為的查處力度，確保產品質量安全。工商行政管理部門要加強家禽經營主體登記管理，并牽頭會同農業廳、衛生計生、食品藥品監管、市容環境衛生等有關部門強化對活禽經營市場落實“1110”措施的監管執法。工商行政管理部門、城市管理行政執法部門要根據各自職責，加大查處市場內外違法從事活禽經營行為的力度。
　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各有關單位要充分認識推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的重要意義，切實加強組織領導。各地級以上市政府對本地區推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作負總責，要抓緊建立部門聯動、分工明確的協調推進機制，細化工作目標，分解工作任務，明確時間節點。要將家禽屠宰行業發展規劃納入當地經濟和社會發展總體規劃，采取有力政策措施，完善家禽屠宰廠（場）規劃建設所需項目環評、用地保障、資金籌措等條件，確保生鮮家禽產品供應。要切實做好活禽經營從業人員轉產轉業工作，確保此項工作平穩有序推進。
　　（二）明確職責分工。省各有關部門要認真履行職責，強化協調配合，形成工作合力。省食安辦負責統籌協調全省家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。省農業廳負責指導督促各地做好家禽屠宰廠（場）設置工作，強化家禽屠宰環節監管。省商務廳負責指導督促各地開展活禽經營市場規劃和建設改造。省衛生計生委會同省農業廳負責指導督促各地劃定活禽經營限制區，并做好疫情防控相關工作。省工商局負責牽頭會同省農業廳、衛生計生委、食品藥品監管局等部門指導督促各地、各有關部門做好活禽經營市場落實“1110”措施的監管工作。省食品藥品監管局負責指導督促各地食品藥品監管部門加強生鮮家禽產品入市后的質量安全監管。省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、林業廳等有關部門要按照職責分工，共同做好相關工作。
　　（三）加大扶持力度。各地要按照“政府主導、引導和扶持，企業為主，市場化運作”的原則，對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作給予必要的支持。要結合活禽經營限制區范圍、人口、消費量等因素，通過升級改造現有家禽屠宰廠（場）和批發市場代宰點、合理布局活禽銷售點、確定外地供貨商等切實可行的措施，確保生鮮家禽產品有效供給。
　　（四）強化督導檢查和信息通報。省政府將派出督導組對各地級以上市工作進展情況進行檢查督導，對檢查督導中發現落實工作措施不力、進度遲緩的，要進行通報批評；對因工作不力導致傳染病暴發流行、造成嚴重社會后果的，要按規定追究相關單位和責任人的責任。建立信息報送通報制度，各地和省各有關部門應在每月10日前將上月份家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作進展情況報省食安辦，重要信息可隨時報送。省食安辦每月15日前對各地工作進展情況進行通報。
　　（五）做好輿論宣傳引導。各地、各有關部門要進一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視、新聞網站、短信、微博、微信等渠道，積極開展政策解讀、試吃體驗、專家訪談等形式多樣活動，大力宣傳生鮮家禽產品優點和禽流感防控知識，引導公眾逐步轉變活禽消費習慣，營造良好的社會氛圍。積極發揮家禽行業協會作用，加強行業自律，建立誠信體系，促進家禽產業健康發展。