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廣東省人民政府關(guān)于支持廣州南沙新區(qū)

加快開發(fā)建設(shè)的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），加快建設(shè)國家戰(zhàn)略新區(qū)，打造粵港澳合作新載體和中國21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要平臺，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、授予南沙新區(qū)部分省級經(jīng)濟(jì)社會(huì)等管理權(quán)限

　　（一）對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由省政府及省有關(guān)部門行使的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等行政管理職權(quán)，除確需由省級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，原則上下放或委托南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施（南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立前，由南沙開發(fā)區(qū)管委會(huì)、南沙區(qū)政府依法實(shí)施）。具體由省編辦會(huì)省有關(guān)部門以負(fù)面清單形式按規(guī)定程序辦理。
　　（二）對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或下放以及需省綜合平衡的省級管理事項(xiàng)，南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)與省建立直接請批關(guān)系，與廣州市人民政府為報(bào)備關(guān)系。
　　二、加大對南沙新區(qū)的財(cái)政支持力度

　　（三）2012-2016年，省財(cái)政將來源于南沙區(qū)的省級公共財(cái)政預(yù)算收入超過2011年基數(shù)部分以專項(xiàng)補(bǔ)助形式返還南沙區(qū)，專項(xiàng)用于南沙新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　（四）對南沙新區(qū)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和海域使用金省級部分的50%，安排省級專項(xiàng)補(bǔ)助，由南沙新區(qū)按照國家和省關(guān)于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和海域使用金的管理規(guī)定，專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)方案等相關(guān)支出。
　　（五）對南沙新區(qū)上劃省金融保險(xiǎn)營業(yè)稅超2014年基數(shù)部分，按超過基數(shù)的50%安排省級專項(xiàng)補(bǔ)助，專項(xiàng)用于南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)。
　　上述（三）、（四）、（五）所列三項(xiàng)財(cái)政政策重疊部分不重復(fù)計(jì)算補(bǔ)助。
　　（六）南沙新區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省可在國家發(fā)展改革委核定規(guī)模和扶持項(xiàng)目范圍內(nèi)從現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金予以支持。
　　三、支持南沙新區(qū)開展金融創(chuàng)新

　　（七）支持在南沙新區(qū)設(shè)立粵港澳金融合作示范區(qū)，全面開展金融業(yè)綜合經(jīng)營、外匯管理、國際金融、科技金融、融資租賃等金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，在內(nèi)地金融業(yè)逐步擴(kuò)大對港澳開放的過程中先行先試，試點(diǎn)設(shè)立各類有利于增強(qiáng)市場功能的創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)。
　　（八）落實(shí)《中國人民銀行發(fā)展改革委財(cái)政部商務(wù)部港澳辦臺辦銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)外匯局關(guān)于支持廣州南沙新區(qū)深化粵港澳臺金融合作和探索金融改革創(chuàng)新的意見》，推動(dòng)有關(guān)實(shí)施細(xì)則盡快出臺，并做好相關(guān)組織實(shí)施工作。
　　（九）支持南沙新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)開展與商貿(mào)、旅游、物流、信息等服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放相適應(yīng)的金融創(chuàng)新；支持開展跨境雙向人民幣投融資業(yè)務(wù)；拓展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推動(dòng)以人民幣作為跨境大額貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣。
　　（十）支持開展航運(yùn)和海洋工程金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新與試點(diǎn)，組建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金、航運(yùn)金融租賃公司、海洋工程裝備金融租賃公司、航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持開展保險(xiǎn)市場業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開展自保公司、相互制保險(xiǎn)公司等新型保險(xiǎn)公司試點(diǎn)。
　　（十一）鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)將法人機(jī)構(gòu)注冊地或國際性、全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部落戶南沙新區(qū)。
　　（十二）支持省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在南沙新區(qū)加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展新區(qū)村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本在南沙新區(qū)設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行，支持試點(diǎn)設(shè)立民營銀行。
　　（十三）支持南沙新區(qū)建立碳期貨交易市場，開展碳期貨交易業(yè)務(wù)；支持省屬交易平臺在南沙新區(qū)集聚發(fā)展，推行大宗商品現(xiàn)貨交易所試點(diǎn)。
　　（十四）支持廣東省貴金屬交易中心在南沙新區(qū)建設(shè)跨境貴金屬交易市場，面向國際市場推出人民幣計(jì)價(jià)的跨境貴金屬交易產(chǎn)品。以貴金屬交易中心為平臺，調(diào)動(dòng)和利用港澳及世界貴金屬資源，積極拓展白銀等商品類貴金屬交易，條件成熟時(shí)推出鉆石等名貴珠寶交易。
　　四、支持南沙新區(qū)創(chuàng)新土地和海洋管理制度

　　（十五）將省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對南沙新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（跨南沙新區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的除外）選址意見書核發(fā)權(quán)限下放南沙新區(qū)。省土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排繼續(xù)對南沙新區(qū)予以傾斜支持。
　　（十六）在國家統(tǒng)一部署下，支持南沙新區(qū)開展土地管理改革綜合試點(diǎn)；在南沙新區(qū)開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時(shí)修改試點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理；支持南沙新區(qū)開展建設(shè)用地審批改革試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報(bào)國土資源部同意后實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，創(chuàng)新村集體留用地開發(fā)模式，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、村集體經(jīng)濟(jì)股份固化等試點(diǎn)工作。
　　（十七）支持南沙新區(qū)開展土地金融政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)南沙新區(qū)開展土地租賃、作價(jià)入股等土地有償使用試點(diǎn)，對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式、供地年限和地價(jià)實(shí)行差別化管理。支持設(shè)立土地信托機(jī)構(gòu)，開展多幣種信托基金試點(diǎn)。
　　（十八）支持南沙新區(qū)用海用島審批制度改革，優(yōu)化圍填海和用海島項(xiàng)目申報(bào)程序。
　　（十九）探索開展用海項(xiàng)目憑海域使用權(quán)證書按程序辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)。支持南沙新區(qū)海域物權(quán)制度改革，推進(jìn)海域資源市場化配置進(jìn)程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，探索建立海域物權(quán)二級市場。支持南沙新區(qū)開展用海管理與用地、供地管理銜接試點(diǎn)，填海所形成陸域直接按建設(shè)用地實(shí)施管理。
　　（二十）支持南沙新區(qū)重大用海項(xiàng)目建設(shè)，對重大項(xiàng)目用海的圍填海計(jì)劃指標(biāo)給予傾斜。
　　五、支持南沙新區(qū)構(gòu)建區(qū)域交通樞紐

　　（二十一）支持南沙新區(qū)打造連接珠江口東西兩岸城市群的區(qū)域綜合交通樞紐，將慶盛、萬頃沙交通樞紐及重要交通通道納入國家及省相關(guān)規(guī)劃。積極推進(jìn)廣中珠澳城際鐵路、灣區(qū)東線城際鐵路的規(guī)劃研究工作。優(yōu)化完善深茂鐵路、中山-南沙-虎門城際軌道、肇慶-南沙城際鐵路等站場方案，支持深中通道項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。加快建設(shè)南沙新區(qū)與廣州中心城區(qū)快速軌道交通。
　　（二十二）支持南沙港區(qū)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)。爭取在2015年上半年開工建設(shè)廣州南沙港鐵路，支持省內(nèi)二類口岸和進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場與南沙港區(qū)聯(lián)運(yùn)對接，積極爭取國家有關(guān)部委安排專項(xiàng)資金支持廣州港深水航道拓寬工程建設(shè)，推動(dòng)珠江口及珠江沿線港口群資源整合。
　　（二十三）適時(shí)研究推進(jìn)南沙公務(wù)機(jī)場建設(shè)。
　　六、支持南沙新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　（二十四）加快推進(jìn)南沙新區(qū)與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作試點(diǎn)。支持南沙新區(qū)在CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）框架下，積極探索港澳機(jī)構(gòu)合資、合作、獨(dú)資開展出版物發(fā)行出版、版權(quán)交易等業(yè)務(wù)，在涉外、涉港澳營業(yè)性演出、電影制作、發(fā)行和放映等方面率先取得突破。支持探索港澳機(jī)構(gòu)在南沙新區(qū)成立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，興建演出、娛樂、影視等經(jīng)營場所，積極發(fā)展新媒體與全媒體。支持建設(shè)南沙濱海休閑體育圈。
　　（二十五）率先落實(shí)CEPA框架下運(yùn)輸、物流、貨物檢驗(yàn)等方面的政策措施，積極爭取實(shí)行貿(mào)易便利化、航運(yùn)服務(wù)、離岸貿(mào)易、離岸金融等先行先試政策，設(shè)立免稅商品購物區(qū)。
　　（二十六）爭取國家支持南沙保稅港區(qū)發(fā)展境內(nèi)外維修、保稅貨物出區(qū)展示展銷、融資租賃、期貨交割等新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)以及開展跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
　　（二十七）爭取國家支持，允許港澳專業(yè)人士直接在南沙新區(qū)從業(yè)（執(zhí)業(yè)），探索實(shí)行職業(yè)技能“一試三證”模式（考生通過一次鑒定考核后，可同時(shí)獲得國家職業(yè)資格證書、港澳官方資格證書及國際權(quán)威認(rèn)證資格證書）。具體辦法由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)有關(guān)單位研究制定，報(bào)經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　（二十八）支持南沙新區(qū)集聚國際教育和國內(nèi)外高端醫(yī)療資源。支持南沙新區(qū)開展教育國際合作交流綜合改革試驗(yàn)，探索創(chuàng)新與港澳及國際知名高校合作辦學(xué)模式，引進(jìn)高水平的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)合作辦學(xué)。擴(kuò)大開放醫(yī)療服務(wù)市場，積極引入先進(jìn)管理模式，支持外國醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織及港澳臺服務(wù)提供者在南沙開辦中外合資、合作醫(yī)院及獨(dú)資醫(yī)院，允許省屬知名醫(yī)院以品牌和技術(shù)入股等多種形式在南沙合作開辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
　　（二十九）支持南沙新區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，在工程咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、工程建設(shè)、物業(yè)管理等方面探索建立與國際接軌的管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、測量、測繪和建設(shè)等領(lǐng)域?qū)Ω郯牡貐^(qū)擴(kuò)大開放。具體辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)有關(guān)部門及南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)研究制定。
　　（三十）以穗港澳合作為紐帶，建設(shè)南沙粵港澳數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)開展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)，將南沙新區(qū)打造成面向全球的數(shù)據(jù)服務(wù)先行區(qū)。除涉及國家安全等敏感信息外，推動(dòng)與港澳地區(qū)共享空間地理信息、政務(wù)信息。
　　（三十一）爭取國家在南沙新區(qū)試點(diǎn)，允許港澳地區(qū)具備執(zhí)業(yè)資格的領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員在南沙新區(qū)的旅游企業(yè)從事領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游工作。
　　（三十二）重點(diǎn)扶持廣州航運(yùn)交易所發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)以及航運(yùn)金融業(yè)，加快航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，搭建區(qū)域性航運(yùn)交易平臺。鼓勵(lì)境外船員服務(wù)公司入駐南沙新區(qū)，建立船員外派公共服務(wù)平臺。
　　（三十三）支持國內(nèi)外知名企業(yè)在南沙新區(qū)設(shè)立總部或地區(qū)總部，落戶南沙新區(qū)的外資服務(wù)業(yè)企業(yè)的服務(wù)地域范圍覆蓋全省。省重點(diǎn)支持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先考慮落戶南沙新區(qū)，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)。
　　（三十四）支持南沙新區(qū)主辦或承辦大型國際性會(huì)議以及商業(yè)旅游、展覽、論壇、體育賽事和大型文化活動(dòng)等對外交流事項(xiàng)。
　　七、支持南沙新區(qū)開展科技創(chuàng)新

　　（三十五）支持在南沙新區(qū)建設(shè)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)，優(yōu)先考慮國家和省科技服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、裝備制造、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等重大創(chuàng)新平臺和關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在南沙布點(diǎn)。支持南沙新區(qū)國家“科技興海”產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快建設(shè)中國科學(xué)院南海海洋研究所主體園區(qū)暨廣州深藍(lán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中國科學(xué)院廣州工業(yè)技術(shù)研究院二期及廣州市香港科技大學(xué)霍英東研究院。省重大科技專項(xiàng)重點(diǎn)支持南沙新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)。
　　（三十六）規(guī)劃建設(shè)粵港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，深化與港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵(lì)聯(lián)合承擔(dān)國家、省科技項(xiàng)目，聯(lián)合開展重大科技公關(guān)。支持在南沙新區(qū)設(shè)立面向港澳及海外的國家級科技成果孵化基地，鼓勵(lì)港澳科研組織在南沙設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持南沙新區(qū)企業(yè)參與粵港澳科技合作、省重大專項(xiàng)以及科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等。推進(jìn)廣州市香港科技大學(xué)霍英東研究院的粵港科技合作平臺建設(shè)。
　　（三十七）積極推動(dòng)在南沙新區(qū)建設(shè)功能豐富、規(guī)范高效的區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。
　　八、支持南沙新區(qū)實(shí)施綠色發(fā)展

　　（三十八）支持南沙新區(qū)創(chuàng)新管理模式，制定土地節(jié)約集約、節(jié)能減排、資源利用、綠色交通等低碳生態(tài)指標(biāo)體系，推廣低碳技術(shù)。探索建立生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家新能源示范基地和國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，把南沙建設(shè)成為規(guī)劃一流、設(shè)施完善、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化新區(qū)。
　　（三十九）引導(dǎo)周邊區(qū)域主動(dòng)按《發(fā)展規(guī)劃》要求，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、城市規(guī)劃等方面與南沙新區(qū)形成有機(jī)銜接，促進(jìn)周邊區(qū)域與南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　九、支持南沙新區(qū)優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境

　　（四十）優(yōu)化口岸資源，完善口岸配套設(shè)施，建設(shè)粵港澳口岸通關(guān)合作示范區(qū)。探索與港澳間人員往來便利化新措施，積極配合國家有關(guān)部門盡快出臺南沙新區(qū)通關(guān)制度創(chuàng)新政策具體實(shí)施細(xì)則和辦法，積極為南沙新區(qū)工作人員出入境提供更加便捷的通關(guān)服務(wù)。具體辦法由廣州市政府牽頭研究制定，省口岸辦配合。
　　（四十一）支持南沙新區(qū)發(fā)展郵輪、游艇等現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，在南沙新區(qū)開展粵港澳游艇便利化通關(guān)試點(diǎn)工作，探索粵港澳地區(qū)游艇注冊登記、牌照互認(rèn)及出入境管理新模式，試點(diǎn)發(fā)展面向華南、輻射全國、著眼世界的游艇交易市場。
　　（四十二）爭取國家有關(guān)部門同意在泛珠三角區(qū)域內(nèi)，選取符合條件的港口作為啟運(yùn)港，以南沙保稅港區(qū)作為出口口岸試行啟運(yùn)港退稅政策。
　　（四十三）積極爭取國家支持南沙新區(qū)開展船舶登記政策創(chuàng)新，并在船舶進(jìn)出口岸智能查驗(yàn)、船舶安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)船舶使用清潔能源等方面先行先試。探索實(shí)現(xiàn)穗港兩地船舶信息共享、進(jìn)出港引航資源共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程無縫船舶交通助航服務(wù)。簡化南沙港區(qū)與香港葵涌碼頭船舶進(jìn)出境手續(xù)，提高通關(guān)效率。
　　（四十四）支持在南沙新區(qū)部分區(qū)域?qū)嵭小胺志€管理”。推動(dòng)商事登記制度等業(yè)務(wù)改革，創(chuàng)造南沙保稅港區(qū)便利通關(guān)環(huán)境。在南沙新區(qū)口岸查驗(yàn)單位實(shí)行“三互”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)口岸管理單位信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，建立大通關(guān)協(xié)調(diào)制度信息共同享用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法、互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果，形成具有國際競爭力的管理體制。推行通關(guān)作業(yè)無紙化，加快通關(guān)速度。加快電子口岸建設(shè)，在南沙率先實(shí)行國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，簡化省內(nèi)不同關(guān)區(qū)與南沙保稅港區(qū)之間貨物往來手續(xù)，探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)關(guān)模式，增強(qiáng)南沙保稅港區(qū)貨源聚集與物流輻射能力。
　　十、支持建立粵港澳共同推進(jìn)南沙新區(qū)開發(fā)合作機(jī)制

　　（四十五）將南沙新區(qū)發(fā)展納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議年度會(huì)議議題，商討粵港、粵澳共同推動(dòng)南沙新區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)工作，推動(dòng)南沙新區(qū)成為CEPA先行先試和粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作圈的重點(diǎn)區(qū)域。
　　（四十六）支持南沙新區(qū)創(chuàng)新與港澳合作機(jī)制，共同規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和CEPA政策框架的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)園區(qū)政策框架，實(shí)施更大程度的先行先試和更高水平的開放政策，積極對接香港服務(wù)業(yè)，探索港澳主體參與南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的便利化投資機(jī)制，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級版。
　　十一、支持南沙新區(qū)加快形成法治化國際化營商環(huán)境

　　（四十七）支持中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)加快《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》有關(guān)制度創(chuàng)新的落實(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)面向國際擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、金融改革創(chuàng)新、口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新、人才管理改革創(chuàng)新、行政審批和事中事后監(jiān)管改革、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新等方面展開制度創(chuàng)新探索，率先形成可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
　　（四十八）支持南沙新區(qū)率先實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單管理改革試點(diǎn)，對負(fù)面清單以外的內(nèi)資項(xiàng)目實(shí)施告知性備案管理。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。
　　（四十九）支持南沙新區(qū)率先建立與港澳營商環(huán)境基本接軌的經(jīng)濟(jì)管理體制，建立對接港澳的服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步替代對港澳CEPA項(xiàng)下服務(wù)業(yè)的前置性審批。
　　（五十）積極推動(dòng)粵港澳法律服務(wù)合作，支持港澳法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在南沙新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持粵港澳律師事務(wù)所在南沙新區(qū)設(shè)立合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的境外律師事務(wù)所駐南沙新區(qū)的代表機(jī)構(gòu)及其代表，應(yīng)邀可成為廣州市律師協(xié)會(huì)特邀會(huì)員。具體辦法由省司法廳會(huì)有關(guān)部門及南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)研究制定。
　　（五十一）支持在南沙新區(qū)規(guī)劃選址建設(shè)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國家質(zhì)檢中心。支持國內(nèi)外知名檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在南沙新區(qū)設(shè)立總部或地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證國際化交流，促進(jìn)港澳與內(nèi)地在中醫(yī)藥、建筑建材、食品及珠寶等檢測認(rèn)證領(lǐng)域的合作發(fā)展，探索推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)國際互認(rèn)。具體措施由省質(zhì)監(jiān)局會(huì)有關(guān)部門及南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)研究制定。
　　（五十二）在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，探索在南沙新區(qū)開展試點(diǎn)設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)新公共事務(wù)管理服務(wù)機(jī)制。
　　（五十三）優(yōu)先將進(jìn)駐我省的國際組織、知名機(jī)構(gòu)，尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家地區(qū)合作組織和機(jī)構(gòu)布局在南沙新區(qū)，在南沙新區(qū)規(guī)劃建設(shè)廣州新領(lǐng)事館區(qū)，支持南沙新區(qū)在我省構(gòu)建對外合作交流新格局中發(fā)揮更大作用。
　　十二、支持南沙新區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理服務(wù)體系

　　（五十四）將境外組織、個(gè)人獨(dú)資或與國內(nèi)組織、個(gè)人合資合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批管理權(quán)限委托給南沙新區(qū)。
　　（五十五）支持南沙新區(qū)開展居住服務(wù)改革試點(diǎn)，為在南沙新區(qū)穩(wěn)定生活工作的港澳人士提供與戶籍居民相同的基本公共服務(wù)，并積極探索外來人口的戶籍準(zhǔn)入新政策，爭取在南沙新區(qū)率先建立粵港澳公共服務(wù)共享體系。
　　（五十六）大力推行政府購買公共服務(wù)，支持在南沙新區(qū)大力發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能，制定轉(zhuǎn)移社會(huì)管理與服務(wù)職能的指導(dǎo)意見和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄，建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度，將更多的公共事務(wù)交給社會(huì)組織承擔(dān)。
　　（五十七）支持在南沙新區(qū)試點(diǎn)建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的信用記錄平臺，建立和完善社會(huì)誠信體系和行為規(guī)范，發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　（五十八）支持南沙新區(qū)與港澳構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域合作平臺，建立多元合作機(jī)制，探索以專職為主體、專兼結(jié)合的社會(huì)工作者隊(duì)伍。支持南沙新區(qū)引入港澳社工專業(yè)人才。支持南沙新區(qū)向國家申請?jiān)试S港澳個(gè)人或組織在南沙發(fā)起成立經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)服務(wù)類、公益慈善類社會(huì)組織，允許港澳服務(wù)提供者在南沙新區(qū)以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦民辦社工機(jī)構(gòu)或設(shè)立辦事處、分支機(jī)構(gòu)，允許港澳臺人士擔(dān)任在南沙新區(qū)登記成立的社會(huì)組織除法定代表人之外的負(fù)責(zé)人。具體辦法由省社工委、省民政廳、省港澳辦、省法制辦會(huì)有關(guān)部門及南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)研究制定。
　　十三、支持南沙新區(qū)創(chuàng)建人才管理改革試驗(yàn)區(qū)

　　（五十九）支持南沙新區(qū)作為全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)“粵港澳人才合作示范區(qū)”，推動(dòng)建立南沙新區(qū)粵港澳人才工作聯(lián)盟，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、使用、薪酬、激勵(lì)體制機(jī)制。加強(qiáng)人才引進(jìn)、就業(yè)等方面的服務(wù)，吸引包括香港、澳門在內(nèi)的海外專業(yè)人才在南沙新區(qū)集聚發(fā)展。
　　（六十）試行聘用港澳高級管理人員到南沙新區(qū)擔(dān)任業(yè)務(wù)助理或顧問。
　　（六十一）支持南沙新區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金，對南沙開發(fā)建設(shè)的特殊人才予以補(bǔ)貼。
　　（六十二）支持南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)與港澳特區(qū)政府部門及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立人才交流和培訓(xùn)機(jī)制，開展國家職業(yè)資格證書認(rèn)證。
　　（六十三）積極推進(jìn)和扶持高水平、國際化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先在南沙新區(qū)布局。
　　十四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（六十四）廣州市作為南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體，要按照《發(fā)展規(guī)劃》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施。省加強(qiáng)對推進(jìn)南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立由省發(fā)展改革委牽頭的部門間聯(lián)席會(huì)議制度，省有關(guān)部門、廣州市、相關(guān)地市和南沙新區(qū)參加，加強(qiáng)對南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的問題。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家部委的對接，積極爭取國家對南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省有關(guān)部門加快制定完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)對《發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，會(huì)同廣州市適時(shí)開展實(shí)施評估，并及時(shí)將實(shí)施情況上報(bào)省委、省政府。

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廣東省人民政府

2015年4月30日