?

廣東省人民政府辦公廳關于進一步優化

企業兼并重組市場環境的實施意見

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（國發〔2014〕14號），支持企業通過兼并重組優化資源配置，促進產業結構優化升級和經濟發展方式轉變，經省人民政府同意，現就進一步優化企業兼并重組市場環境提出以下實施意見。
　　一、加快推進審批制度改革

　　（一）加快清理相關行政審批事項。全面系統梳理我省企業兼并重組涉及的有關審批事項，嚴格落實政府部門權責清單，權責清單范圍外的涉及企業兼并重組的行政審批事項一律予以取消，進一步壓減審批范圍。（省編辦、發展改革委、商務廳、國資委負責）
　　（二）優化審批程序。依托省網上辦事大廳加快建設企業專屬網頁，推行兼并重組網上并聯式審批。對需國家核準的境外并購項目，簡化審批程序，協助企業將審批事項盡快轉報國家有關部委。優化工商登記程序，提供便捷高效的登記服務，允許合并、分立后的公司同時申請辦理公司注銷、設立或者變更登記。企業兼并重組涉及的省級發證的生產許可變更實行網上辦理，免收審查費、生產許可產品檢驗費等費用。建設工程企業兼并重組經審核符合有關規定的，可直接進行資質證書變更。（省發展改革委、經濟和信息化委、商務廳、住房城鄉建設廳、工商局、質監局，并商人行廣州分行負責）
　　二、改善金融服務

　　（三）優化信貸融資服務。協調省內銀行機構在風險可控的前提下，積極穩妥開展并購貸款業務，對兼并重組后的企業實行綜合授信，加大對企業并購重組的貸款支持力度。鼓勵商業銀行探索開展商標權、專利權、股權質押貸款，以及開發產業鏈融資等金融創新產品，支持企業兼并重組。（省金融辦，并商人行廣州分行、廣東銀監局負責）
　　（四）發揮資本市場作用。支持兼并重組企業通過發行股票、企業債券、非金融企業債務融資工具、可轉換債券等方式融資。支持符合條件的企業發行優先股、定向發行可轉換債券、定向權證等作為兼并重組支付方式。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金、產業投資基金等通過設立相關基金形式，為企業開展兼并重組提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。（省金融辦、發展改革委、商務廳，并商人行廣州分行、廣東銀監局負責）
　　三、加大財稅支持力度

　　（五）加大財政資金投入。統籌安排現有財政支持企業發展的相關專項資金，引導實施兼并重組的企業加快轉型升級。優先安排技術改造資金，對符合國家和省產業政策的兼并重組企業技術改造項目予以支持。合理安排國有資本經營預算資金，引導國有企業實施兼并重組壯大規模增強實力。（省財政廳、經濟和信息化委、國資委負責）
　　（六）落實稅收優惠政策。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠。落實國家關于企業重組業務企業所得稅處理的政策規定，以及企業兼并重組涉及的增值稅、營業稅的減免政策。（省地稅局、財政廳，并商省國稅局負責）
　　四、完善土地管理和職工安置政策

　　（七）加大用地支持力度。對符合“三舊”改造政策適用范圍的企業兼并重組項目，企業原使用的劃撥土地使用權可采取協議出讓方式補辦出讓手續；所涉及的土地無合法用地手續，但符合《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）相關規定的，可按相關規定完善用地手續。兼并重組后不涉及改變工業用地性質、提高容積率的，不再增繳土地價款；原企業部分或全面加工環節向外轉移，原土地由當地政府依法收回后通過招標拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償等費用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例依照有關規定專項用于支持企業發展。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳負責）
　　（八）做好職工安置工作。被兼并重組企業職工的勞動合同由承繼其權利和義務的用人單位繼續履行。企業在兼并重組方案中要對到齡退休人員和已退休人員移交社會化管理事宜作出規定，并按政策預留其社會化管理經費。加強兼并重組失業人員的就業服務，對符合就業扶持政策條件的，按規定提供個性化的職業指導、職業培訓、創業項目咨詢和跟蹤服務，按規定落實創業小額擔保貸款、一次性創業資助等政策，支持自主創業帶動就業。（省人力資源社會保障廳、財政廳、國資委負責）
　　五、加強產業政策引導

　　（九）嚴格執行產業政策。落實產業政策和節能、環保、質量、安全等行業準入標準，形成倒逼機制，引導企業加快兼并重組。支持企業通過兼并重組淘汰落后和過剩產能。產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量置換或減量置換。（省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、商務廳、環境保護廳、質監局負責）
　　（十）推進重點行業兼并重組。加大力度推動汽車、鋼鐵、水泥、稀土、醫藥、電子信息、制糖等重點行業企業兼并重組。引導企業根據自身發展戰略規劃，按照相關產業政策的要求，實施戰略性重組。分行業制定兼并重組工作方案并抓好實施。（省經濟和信息化委、發展改革委、商務廳、國資委負責）
　　（十一）引導企業開展跨國并購。落實完善企業跨國并購政策，建立統一的協調服務機制，幫助企業防范投資風險，加強企業投資安全預警和危機處理，切實保護企業境外權益。支持企業加快完善以現代企業制度為核心、與國際接軌的跨國經營管理體制，規范境外投資行為。引導企業加強項目前期風險評估、可行性論證、項目實施過程監控，制訂實施風險分擔轉移預案，完善投資和管理風險防控機制。完善“走出去”扶持政策并向重大境外并購項目傾斜，推動股權投資基金參與企業境外投資并購。鼓勵和支持外資參與省內企業兼并重組。（省商務廳、發展改革委負責）
　　六、加強服務和管理

　　（十二）完善社會化服務體系。在資產評估、會計、審計、稅務、產權交易平臺等領域，培育一批業務能力強、服務質量高的兼并重組中介服務機構。鼓勵相關行業協（商）會和中介機構為企業兼并重組提供市場信息、戰略咨詢、財務顧問、資產評估、產權交易、融資服務、財務審計、稅務等咨詢服務。（省經濟和信息化委、商務廳、國資委負責）
　　（十三）優化政務服務。要針對骨干企業兼并重組中遇到的問題主動加強政務服務，積極幫助企業解決困難。主動收集整理兼并重組的具體案例，分析總結成功經驗向全省宣傳推廣。整合行業協會、中介機構等信息資源，暢通統計信息渠道，為企業提供相關政策法規、行業動態等及時有效的信息服務。（省經濟和信息化委、商務廳、國資委、統計局負責）
　　（十四）規范企業兼并重組行為。嚴格按照有關法律法規和政策規定加強對企業兼并重組行為的規范監管，防止企業通過兼并重組偷逃稅款、逃避債務、盲目擴張和低水平重復建設。切實貫徹國家有關外資并購境內企業的政策規定和工作要求，對涉及國有企業資產或股權的，嚴格按照國有產權轉讓有關規定辦理，對關系國家安全的重要行業領域，切實加強審查。（省經濟和信息化委、商務廳、發展改革委、國資委、工商局，并商廣東銀監局、廣東證監局負責）
　　七、完善企業兼并重組的體制機制

　　（十五）完善市場監管機制。加強價格監督檢查，清理和規范涉企收費行為。糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強對企業涉嫌壟斷行為的分析研判，加強反壟斷和反不正當競爭執法，打擊濫用市場支配地位和各類簽訂、實施壟斷協議的行為。加強對重點行業、領域不正當競爭行為的監管，在重點行業、領域開展專項整治工作，維護市場競爭秩序。（省發展改革委、財政廳、商務廳、國資委、工商局、質監局，并商廣東證監局負責）
　　（十六）消除跨地區兼并重組障礙。破除市場分割和地區封鎖，清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的政策，取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的各項規定。妥善解決企業兼并重組后統計數據的歸屬問題，實現成果共享。（省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、商務廳、國資委、統計局、法制辦負責）
　　（十七）放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業和領域，并放寬在股權比例等方面的限制。鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。支持民營資本通過出資入股、收購股權等多種形式參與國有企業兼并重組。（省發展改革委、經濟和信息化委、國資委負責）
　　（十八）深化國有企業改革。積極推動國有企業通過引入非國有資本發展混合所有制經濟，完善公司治理結構。加大對專業化、高素質領導人員的培養選拔力度，建立職業經理人制度。實行國有企業領導人員任期制契約化管理，完善國有企業領導人員激勵和約束機制。推動國有企業資產重組，加大企業內部資源整合力度，鼓勵開展跨地域、跨所有制的并購重組，推動國有資本更多投向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業和關鍵領域。（省國資委、發展改革委、財政廳負責）
　　八、加強組織領導

　　（十九）加強統籌協調。建立健全由省經濟和信息化委牽頭，省有關單位共同參與的優化企業兼并重組市場環境工作協調機制，及時協調解決推進企業兼并重組工作中出現的問題，形成工作合力。加強與國家有關部門的溝通匯報和對各地市相關部門的指導，及時報請國家相關部門支持解決我省在貫徹落實國家有關兼并重組政策中遇到的問題，協調解決各地市遇到的問題。各地要建立健全相應的工作協調機制，加強部門間的協作配合，確保工作措施落到實處。
　　（二十）強化組織落實。各地、各有關單位要高度重視優化企業兼并重組市場環境工作，結合本地、本部門實際抓緊制定細化措施，并定期開展相關督導工作。有條件的地市可設立支持企業兼并重組專項資金，支持本地區企業兼并重組。省經濟和信息化委要發揮統籌協調作用，加強督促檢查，及時總結推廣各地的成功經驗。

?

?

廣東省人民政府辦公廳

2015年4月24日