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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

企業(yè)投資項目負面清單管理試點

工作方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省企業(yè)投資項目負面清單管理試點工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年4月23日

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廣東省企業(yè)投資項目負面清單管理

試點工作方案

　　為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意廣東省開展企業(yè)投資項目負面清單管理試點的批復(fù)》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕227號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號），扎實推進我省企業(yè)投資項目實行清單管理試點工作，進一步深化我省企業(yè)投資管理體制改革，制定本工作方案。
　　一、試點要求

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立市場準入負面清單、政府權(quán)力清單和責任清單制度的要求，遵循“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的準則，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理模式、激發(fā)投資活力和加強市場監(jiān)管有機結(jié)合起來，推動政府管理從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，把市場行為的主導權(quán)更多地交給市場主體，實現(xiàn)責任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。通過1-2年的試點，在全省范圍內(nèi)對企業(yè)投資項目實行清單管理，建立健全與負面清單管理制度相適應(yīng)的投資管理制度、行政審批制度、商事制度、市場監(jiān)管制度、企業(yè)信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度等，為全國實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。
　　二、重點任務(wù)

　　（一）完善企業(yè)投資項目負面清單管理制度。規(guī)范負面清單管理制度下的準入方式，對列入負面清單的項目分別實行禁止準入、核準準入，對負面清單以外的項目區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案。按照簡政放權(quán)的原則，根據(jù)改革總體進展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況適時調(diào)整負面清單。各地對負面清單確需進行調(diào)整的，必須報省政府批準。
　　（二）改革企業(yè)投資項目行政審批制度。全面清理涉及企業(yè)投資項目管理的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類變相行政審批，及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議，按規(guī)定程序報批調(diào)整。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項以及法律法規(guī)沒有設(shè)定為審批或行政許可的事項，一律予以清理取消。對清理后確需保留的企業(yè)投資項目行政管理事項，要按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)的要求，建立標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責一致的管理制度，在省、市、縣三級實現(xiàn)統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批標準、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。
　　（三）建立完善企業(yè)投資項目管理系統(tǒng)。依托廣東省網(wǎng)上辦事大廳，從2015年3月1日開始，在全省范圍全面實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上備案。按照國家要求，加快推進企業(yè)投資項目核準相關(guān)審批事項并聯(lián)辦理，同一階段同一部門實施的多個審批事項一次受理、一并辦理。按照全面覆蓋、全系統(tǒng)共享的要求，加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監(jiān)督”的企業(yè)投資項目管理系統(tǒng)，企業(yè)投資項目管理事項，除涉密事項和確需紙質(zhì)化辦理的事項外，通過網(wǎng)上辦事大廳全程辦理，省、市、縣各級政府、各個部門的審批信息互聯(lián)互通和共享互認，實現(xiàn)所有審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。
　　（四）建立健全與實行負面清單管理相適應(yīng)的各項制度。建立健全與實行負面清單管理相適應(yīng)的投資管理體制、行政審批制度、商事制度、市場監(jiān)管制度、企業(yè)信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度等。制定保障各類市場主體平等進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。加強社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機制，將良好的信用狀況作為企業(yè)投資準入的必備條件。做好相關(guān)政策法規(guī)及專項工作的銜接，處理好負面清單與權(quán)力清單、責任清單的關(guān)系，確保負面清單與權(quán)力清單中涉及企業(yè)投資的行政審批事項相銜接。加快與負面清單管理制度相適應(yīng)的地方法規(guī)立法工作，確保管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。
　　（五）建立企業(yè)投資項目縱橫聯(lián)動監(jiān)管機制。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門要強化監(jiān)管意識，完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管能力，強化對準入后市場行為的全過程監(jiān)管，不留真空，不留死角，不留盲點，確保負面清單以外的事項放得開、管得住。根據(jù)“各司其職、依法監(jiān)管”的原則，按照“重心下移、橫向到邊、縱向到底”的要求，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，加強對企業(yè)投資活動的事中事后監(jiān)管。制定出臺企業(yè)投資項目監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準的約束和引導作用，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機結(jié)合的監(jiān)管格局。強化行業(yè)自律、公眾參與和社會監(jiān)督，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)管的合力。
　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。建立由省發(fā)展改革委牽頭的企業(yè)投資項目負面清單管理試點工作協(xié)調(diào)機制，加強對試點工作的組織協(xié)調(diào)，研究制定試點配套政策，及時解決試點工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進全省試點工作。各地、各部門要按照試點工作要求，建立相應(yīng)工作機制，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保按時完成試點任務(wù)。
　　（二）加強協(xié)同改革。各地、各部門要按照各自責任分工要求，抓緊制定本地區(qū)本部門工作方案，研究相關(guān)配套措施，建立健全相關(guān)制度，增強改革試點工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動全省上下聯(lián)動和部門協(xié)同，形成改革合力。各地、各部門試點工作方案和改革措施報省發(fā)展改革委備案，重大改革措施提交省經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組審議。
　　（三）加強跟蹤銜接。省各有關(guān)部門要密切關(guān)注國家相關(guān)部委的改革動態(tài)，做好與國家部委改革工作的銜接，積極爭取國家對試點各項工作的政策支持和指導，重要事項及時報告省政府。
　　（四）加強示范推廣。各地、各部門要注重總結(jié)試點經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)新苗頭、新問題、新動向，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進改革工作。對于成熟的政策措施，各地、各部門要及時組織示范推廣，具備立法條件的要及時上升為地方法規(guī)。
　　（五）加強效能監(jiān)察。各級政府監(jiān)察部門和督辦機構(gòu)要健全工作效能監(jiān)察制度，加強對各地、各部門推進試點工作效能的監(jiān)察和督促，特別是加大對重點行政審批部門改革試點工作效能的監(jiān)察力度，確保試點各項改革工作有序推進并取得實效。
　　省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對試點工作加強監(jiān)測評估，及時將試點工作進展情況及成效上報省政府和國家發(fā)展改革委。

　　附件：廣東省企業(yè)投資項目負面清單管理試點工作重點任務(wù)責任分工表