廣東省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省人民政府同意省財(cái)政廳《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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廣東省人民政府

2015年3月16日

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權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

制度改革實(shí)施方案

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省財(cái)政廳

　　開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為做好我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，按照中央工作部署和要求，大力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
　　（二）工作目標(biāo)。
　　權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　近期目標(biāo)：在財(cái)政部出臺(tái)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法前，我省繼續(xù)開(kāi)展由財(cái)政部門(mén)牽頭的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。到2015年底，全省地級(jí)以上市一級(jí)試編工作覆蓋面達(dá)到100％，縣（市、區(qū)）一級(jí)試編工作覆蓋面達(dá)到50％，其中已開(kāi)展試編工作的地級(jí)以上市盡可能將試編范圍擴(kuò)大到所有下轄縣（市、區(qū)）；到2016年底，實(shí)現(xiàn)全省各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）試編工作全覆蓋。同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在2016-2017年探索開(kāi)展基于部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。
　　中遠(yuǎn)期目標(biāo)：在配合財(cái)政部推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全新型政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上，抓緊建立包括政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法和程序，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的分析應(yīng)用，建立規(guī)范化的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。到2019年底，在全省各地級(jí)以上市開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。到2020年底，在全省各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。
　　（三）基本原則。
　　1．先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，選取部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)展政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制、全市合并編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等改革，為全面實(shí)施政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度積累經(jīng)驗(yàn)。
　　2．科學(xué)規(guī)范，真實(shí)準(zhǔn)確。深入研究基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的新型政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，不斷完善編制方法，規(guī)范編制程序，逐步提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
　　3．公開(kāi)透明，便于監(jiān)督。規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)內(nèi)容和程序，逐步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足有關(guān)方面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增加政府透明度。
　　4．積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。科學(xué)設(shè)計(jì)改革總體框架和合理確定工作目標(biāo)，確保改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，由易到難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
　　二、改革內(nèi)容和主要措施

　　（一）繼續(xù)開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。在政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系全面建立之前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照省的部署繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展試編工作，及時(shí)、準(zhǔn)確提供試編工作所需的政府財(cái)務(wù)狀況相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)試編過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真深入研究，不斷改進(jìn)完善試編方法，逐步提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為正式開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
　　（二）認(rèn)真開(kāi)展政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。政府各部門(mén)編制的以權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，是匯總編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)。各地、各部門(mén)要按照省的工作部署，認(rèn)真組織開(kāi)展資產(chǎn)負(fù)債的清查核實(shí)工作，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)涵蓋本部門(mén)所屬單位。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)保證所編制的部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，按時(shí)報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，要充分利用財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，加強(qiáng)財(cái)務(wù)狀況分析，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理。
　　（三）認(rèn)真開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。在政府部門(mén)全面開(kāi)展政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)要清查核實(shí)代表政府直接管理的資產(chǎn)負(fù)債，合并本級(jí)政府各部門(mén)及其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。縣級(jí)以上政府財(cái)政部門(mén)要合并匯總本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要真實(shí)、完整和符合相關(guān)規(guī)定，并依法報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督和按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
　　（四）做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告的分析應(yīng)用工作。各地應(yīng)以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析本級(jí)政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平。要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績(jī)效管理。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績(jī)效、分析政府財(cái)務(wù)狀況、開(kāi)展地方政府信用評(píng)級(jí)、編制本地區(qū)政府資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
　　三、實(shí)施步驟

　　（一）2015年工作。
　　1．根據(jù)財(cái)政部相關(guān)要求和工作部署做好我省政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，實(shí)現(xiàn)地市一級(jí)試編工作覆蓋面達(dá)到100%，縣（市、區(qū)）一級(jí)覆蓋面達(dá)到50%. 2配合財(cái)政部研究起草政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。
　　3．配合財(cái)政部修訂總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。
　　4．配合財(cái)政部研究起草政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。
　　5．開(kāi)展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作。
　　6．進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
　　7．配合財(cái)政部開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)。
　　（二）2016-2017年工作。
　　1．全面推開(kāi)我省政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，實(shí)現(xiàn)全省各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）試編工作全覆蓋。同時(shí)，在條件成熟的地市探索試編全市合并的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。
　　2．研究總結(jié)全省各級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)試編過(guò)程中存在的問(wèn)題提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的措施。
　　3．按照國(guó)家的工作部署，在部分條件成熟的地區(qū)全面開(kāi)展政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展基于部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。
　　4．配合財(cái)政部研究建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)體系。
　　（三）2018-2020年工作。
　　1．在對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，配合財(cái)政部修訂政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。
　　2．全面開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。
　　3．配合財(cái)政部完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度等。
　　4．配合財(cái)政部開(kāi)展政府成本會(huì)計(jì)的相關(guān)研究。
　　5．建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。
　　6．按照相關(guān)制度規(guī)定開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、公開(kāi)工作等。
　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各地要抓緊結(jié)合本地實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，并由各地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)匯總本市所轄縣（市、區(qū)）的改革實(shí)施方案，于2015年6月前報(bào)省財(cái)政廳備案。
　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要抓好改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織編制本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，指導(dǎo)本級(jí)政府各部門(mén)編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。各級(jí)政府其他部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)部門(mén)財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，按照統(tǒng)一部署開(kāi)展部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，按要求做好部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)、接受審計(jì)監(jiān)督及公開(kāi)工作，并積極配合財(cái)政部門(mén)做好綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制，及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及工作情況。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要按規(guī)定組織做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督工作。有關(guān)部門(mén)要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。
　　（三）建立溝通協(xié)作機(jī)制。建立同級(jí)部門(mén)之間和同一系統(tǒng)上下級(jí)之間的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)作配合，形成工作合力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)其他部門(mén)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作督促和指導(dǎo)，認(rèn)真組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開(kāi)展改革進(jìn)展情況交流，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。
　　（四）加強(qiáng)工作研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要深入研究政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，積極配合和跟蹤財(cái)政部修訂完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，并在制度出臺(tái)后，及時(shí)組織學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)總結(jié)試編、試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按年度向上一級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送改革實(shí)施情況總結(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。