粵府辦〔2015〕11號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村

金融改革建設(shè)普惠金融體系的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）等要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就深化我省農(nóng)村金融改革、建設(shè)普惠金融體系提出以下意見：

　　一、總體要求

　　按照“政府引導(dǎo)、改革創(chuàng)新、信用為本、多方聯(lián)動”的原則，發(fā)揮各級政府的推動作用，加大政策支持，充分調(diào)動基層組織的積極性，把建設(shè)良好信用環(huán)境作為深化農(nóng)村金融改革的基礎(chǔ)工作，大力培養(yǎng)和提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的誠信意識，通過建設(shè)信用體系著力解決“三農(nóng)”融資難問題，扎實(shí)推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)工作。

　　通過3-5年的努力，我省深化農(nóng)村金融改革取得明顯成效，基本建成較為完善的普惠金融體系，農(nóng)村地區(qū)金融資源大幅增加，金融資源配置效率有效提升，金融服務(wù)水平明顯改善。

　　——金融資源投入農(nóng)村地區(qū)明顯增加。通過政策扶持和正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村地區(qū)配置，粵東西北地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)明顯改善，涉農(nóng)貸款金額和占比逐年提高，涉農(nóng)貸款增量不低于上一年增量，增速不低于全部貸款平均增速（以下稱“兩個(gè)不低于”）。到2016年底，粵東西北地區(qū)新增存貸比達(dá)到50%，全省涉農(nóng)貸款、“三農(nóng)”直接融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、提供保險(xiǎn)保障等主要指標(biāo)增長率均高于GDP增長水平。

　　——農(nóng)村金融服務(wù)明顯改善。以農(nóng)村信用體系建設(shè)和基礎(chǔ)金融服務(wù)為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)普惠金融“村村通”，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化，使農(nóng)民足不出村即可享受貸款、匯款、取款、保險(xiǎn)等基礎(chǔ)金融服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)區(qū)域全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋、人群全覆蓋。

　　——金融服務(wù)農(nóng)村發(fā)展作用充分顯現(xiàn)。把農(nóng)村信用體系建設(shè)與創(chuàng)新社會管理有機(jī)結(jié)合起來，通過創(chuàng)建“信用村”、“信用戶”等活動，推進(jìn)農(nóng)村綜合征信體系建設(shè)，形成有廣東特色的信用體系建設(shè)和普惠金融發(fā)展新模式，以信用建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和社會風(fēng)氣優(yōu)化。

　　二、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

　　（一）推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

　　1．創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押方式。鼓勵(lì)各地在確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)等納入抵押品登記范圍。探索以集體資產(chǎn)股份作為抵押擔(dān)保物的貸款辦法。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款等。將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍，把具有現(xiàn)金價(jià)值的壽險(xiǎn)保單和出口信用保險(xiǎn)保單納入質(zhì)押范圍。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)“走出去”的金融產(chǎn)品。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。創(chuàng)新和推廣專營機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融為“三農(nóng)”發(fā)展提供多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)。豐富綠色金融服務(wù)內(nèi)涵，加強(qiáng)對節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮政府出資的融資擔(dān)保基金或融資性擔(dān)保公司的作用，完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為合作農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。（各地級以上市政府、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．加大金融扶貧力度。發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢，改進(jìn)對低收入農(nóng)戶、農(nóng)村婦女、殘疾人等困難群眾的金融服務(wù)。大力推進(jìn)扶持婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款項(xiàng)目，有效擴(kuò)大放貸覆蓋面。通過社會捐款和對口幫扶資金等方式籌集資金，建立金融扶貧基金，為農(nóng)村貧困家庭貸款提供擔(dān)保貼息。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村助學(xué)貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸等金融產(chǎn)品。（省財(cái)政廳、省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、各地級以上市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）進(jìn)一步加大涉農(nóng)融資支持力度。

　　1．發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)戶小額信用貸款。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索實(shí)施“一次授信、循環(huán)使用、動態(tài)監(jiān)管”的小額信用貸款管理制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款覆蓋面。充分利用現(xiàn)代支付手段，創(chuàng)新適合農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的小額信貸產(chǎn)品，探索開發(fā)具有小額信用貸款和還本付息功能的銀行卡，打造小額信用貸款服務(wù)品牌。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．優(yōu)先辦理涉農(nóng)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。對包括商業(yè)承兌匯票，農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的票據(jù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)、收受的票據(jù)，縣域企業(yè)簽發(fā)、收受的票據(jù)，縣域金融機(jī)構(gòu)和中小金融機(jī)構(gòu)法人承兌、持有的票據(jù)等已貼現(xiàn)的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，促進(jìn)涉農(nóng)行業(yè)和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)融資。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．創(chuàng)新支農(nóng)融資模式。運(yùn)用支農(nóng)再貸款機(jī)制，探索“支農(nóng)再貸款+金融機(jī)構(gòu)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的支農(nóng)融資模式。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，靈活確定授信方式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和收貸期限。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系。探索開展“合作社社員互助聯(lián)保貸款”等新型農(nóng)戶聯(lián)保金融產(chǎn)品。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場融資。加強(qiáng)涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)上市培育工作，積極推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場上市融資。引導(dǎo)高成長、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，支持涉農(nóng)中小企業(yè)在股權(quán)交易中心掛牌交易。鼓勵(lì)大型涉農(nóng)企業(yè)開展期貨、期權(quán)交易，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。（廣東證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5．探索開展多元化直接融資方式。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持涉農(nóng)中小企業(yè)納入?yún)^(qū)域集優(yōu)債和集合債、集合票據(jù)發(fā)行企業(yè)名單，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債券。支持地方法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)以農(nóng)村承包土地收益權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等開展資產(chǎn)證券化融資。（省發(fā)展改革委、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　1．創(chuàng)新發(fā)展政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。全面推進(jìn)水稻、森林、能繁母豬、漁業(yè)等政策性保險(xiǎn)，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步提高政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大蔬菜種植保險(xiǎn)和生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推進(jìn)政策性家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)各地根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)，積極發(fā)展各類水果、馬鈴薯、玉米、甘蔗、花生、奶牛等具有地方特色的保險(xiǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等新型涉農(nóng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。完善政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)協(xié)保體系。（省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省金融辦、省海洋漁業(yè)局、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．推廣“政銀保”合作模式。加大財(cái)政扶持力度，推廣“政銀保”合作模式，支持金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供貸款，保險(xiǎn)公司為貸款提供保證保險(xiǎn)。（各地級以上市政府、省金融辦、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．建立涉農(nóng)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故損失救助機(jī)制。開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立具有廣東特色的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善重大災(zāi)害損失救助機(jī)制，提高重大災(zāi)害救助水平和工作效率。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）建立健全農(nóng)村信用體系。

　　1．完善農(nóng)村信用信息征集體系。建立縣級征信平臺，多方收集并整合農(nóng)戶信用信息資源，并與全省信用信息系統(tǒng)相連接，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、共建共享。推動有信貸需求的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立信用檔案，共享信用信息。（各地級以上市政府、省發(fā)展改革委、省金融辦、人民銀行廣州分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用建設(shè)。大力開展“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。總結(jié)推廣云浮郁南縣勿坦村創(chuàng)建信用村的做法，研究制定全省統(tǒng)一的農(nóng)戶信用等級劃分與評定工作指引，推動各地結(jié)合實(shí)際開展信用村建設(shè)。建立信用評級與信用貸款額度關(guān)聯(lián)機(jī)制，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的信用約束機(jī)制。（各地級以上市政府、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．發(fā)展農(nóng)村第三方信用評價(jià)服務(wù)。鼓勵(lì)各地引入為農(nóng)村信用評級服務(wù)的第三方信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，探索建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評價(jià)制度和評價(jià)指標(biāo)體系。（各地級以上市政府、人民銀行廣州分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．培育貸款主體信用觀念。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站、助農(nóng)取款點(diǎn)等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，大力開展“金融知識下鄉(xiāng)”等宣傳活動，加大對農(nóng)村金融政策和金融產(chǎn)品宣傳，提高農(nóng)民金融知識水平，增強(qiáng)信用觀念。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5．實(shí)施差別化信貸政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用農(nóng)戶信用信息，實(shí)施基于農(nóng)戶信用評價(jià)的差別化信貸政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用評價(jià)與信貸服務(wù)有效對接。（廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（五）優(yōu)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)。

　　1．優(yōu)化縣域金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展鎮(zhèn)級金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革。深化省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改革，加快淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)功能。促進(jìn)各地農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)定對縣域“三農(nóng)”的金融服務(wù)，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。支持有條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．加快發(fā)展農(nóng)村小微金融機(jī)構(gòu)（組織）。鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)小額貸款公司，為“三農(nóng)”提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)小額信貸服務(wù)。加大對小額貸款公司涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小額貸款公司加大涉農(nóng)貸款投放。鼓勵(lì)建立地級市融資擔(dān)保平臺，并在有條件的縣建立擔(dān)保基金，加大對涉農(nóng)貸款的擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司、融資租賃公司，鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的融資租賃業(yè)務(wù)。（省金融辦、廣東銀監(jiān)局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)民合作社規(guī)范開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點(diǎn)。在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5．完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)、服務(wù)。大力開展金融基礎(chǔ)服務(wù)“村村通”工程，在農(nóng)村地區(qū)廣泛設(shè)立鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站和助農(nóng)取款點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。在銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)中疊加涉農(nóng)補(bǔ)貼、新農(nóng)保和新農(nóng)合繳費(fèi)與領(lǐng)取待遇、水電費(fèi)代繳等功能，豐富基礎(chǔ)金融服務(wù)品種。加快落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”管理機(jī)制。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省委農(nóng)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6．改善農(nóng)村金融支付環(huán)境。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展支付業(yè)務(wù)，降低“三農(nóng)”商戶銀行卡收單成本。在農(nóng)村地區(qū)推廣POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、電話銀行、移動支付等新型支付業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村糧食、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各類專業(yè)市場使用銀行卡、電子匯劃等方式進(jìn)行支付結(jié)算。以農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)資銷售、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域作為推廣突破口，推動金融IC卡在“三農(nóng)”領(lǐng)域的應(yīng)用。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7．優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)人民幣用鈔環(huán)境。優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)，確保省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)自動柜員機(jī)中至少有一臺提供10元券取現(xiàn)。定期組織銀行機(jī)構(gòu)為農(nóng)民群眾提供集中辦理殘損幣兌換服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)反假貨幣工作。（人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）

　　8．加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。強(qiáng)化農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)組織建設(shè)，建成基本覆蓋農(nóng)村地區(qū)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)體系。完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)和公示制度，規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）加強(qiáng)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的金融服務(wù)。

　　1．開展農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)。在粵東西北地區(qū)選取20個(gè)縣，開展以建設(shè)縣級綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站、鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)，推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款、“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款、婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款、金融扶貧貸款等“八項(xiàng)行動”為主要內(nèi)容的農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)。（省金融辦、相關(guān)地級以上市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．建立金融支持工作機(jī)制。統(tǒng)籌推動省有關(guān)部門、金融監(jiān)管部門以及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)與粵東西北地區(qū)地級市簽訂合作協(xié)議，開展“一對一”合作，建立金融支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制。（省金融辦等有關(guān)部門、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、相關(guān)地級以上市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．優(yōu)先支持發(fā)展農(nóng)村金融主體。引導(dǎo)珠三角地區(qū)發(fā)展較好的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與粵東西北地區(qū)困難農(nóng)村信用社開展合作，幫扶困難農(nóng)村信用社提升管理水平。優(yōu)先支持粵東西北地區(qū)組建村鎮(zhèn)銀行和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小額貸款公司。鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)探索發(fā)展農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務(wù)。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、省金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社、各地級以上市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．引導(dǎo)資金加大投入。督促和指導(dǎo)省級金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高粵東西北地區(qū)信貸分配額度比重，確保落實(shí)涉農(nóng)貸款“兩個(gè)不低于”要求。大力推動“險(xiǎn)資入粵”工作，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金加大對粵東西北地區(qū)的投資。（廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5．引導(dǎo)珠三角地區(qū)資金流向粵東西北地區(qū)。發(fā)揮粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金的引導(dǎo)作用，在珠三角地區(qū)募集組建投資粵東西北地區(qū)的各類股權(quán)投資基金，探索利用股權(quán)基金加大對粵東西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的投入。鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)企業(yè)參與珠三角各區(qū)域金融要素市場交易，創(chuàng)新針對粵東西北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易品種。（省發(fā)展改革委、省金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6．加強(qiáng)粵東西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，充分利用開發(fā)性貸款、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款、“債貸組合”等政策性金融工具，支持粵東西北地區(qū)縣域棚戶區(qū)、城中村改造以及農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、金融辦、海洋漁業(yè)局，人民銀行廣州分行和廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等相關(guān)部門密切協(xié)作，互相配合，并按照部門職能和任務(wù)分工推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　（二）加大財(cái)稅政策支持力度。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，統(tǒng)籌制定扶持政策，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的投入。落實(shí)中央財(cái)政扶貧貸款貼息和婦女小額擔(dān)保貸款貼息資金。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級保費(fèi)補(bǔ)貼。（省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）切實(shí)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力做好風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制工作，妥善處置涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責(zé)任，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確工作職責(zé)，堅(jiān)決守住不發(fā)展區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）大力打擊非法金融活動。加強(qiáng)金融法律法規(guī)和金融業(yè)務(wù)知識的宣傳教育，培育和提高農(nóng)民群眾的金融知識、信用意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。大力打擊高利貸、非法集資、非法證券、非法保險(xiǎn)等各類非法金融活動，凈化農(nóng)村金融環(huán)境。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省公安廳、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）加強(qiáng)督促檢查。各地、各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)做好金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和使命感，各司其職，密切配合，扎實(shí)推動我省深化農(nóng)村金融改革、建設(shè)普惠金融體系各項(xiàng)工作。省金融辦要牽頭做好工作督促和檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地級以上市政府要按年度對本地區(qū)工作落實(shí)情況和有關(guān)意見建議于次年1月底前報(bào)送省金融辦，由省金融辦匯總專題報(bào)告省政府。

廣東省人民政府辦公廳

2015年3月3日