廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省對(duì)口

支援四川省甘孜藏族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展工作實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)單位：
　　《廣東省對(duì)口支援四川省甘孜藏族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省援藏援疆辦反映。

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省府辦公廳
2015年2月26日

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廣東省對(duì)口支援四川省甘孜藏族自治州
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的實(shí)施方案

　　根據(jù)對(duì)口支援西藏工作20周年電視電話會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)達(dá)省（市）對(duì)口支援四川云南甘肅省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕41號(hào)）要求，為做好我省（含深圳市）對(duì)口支援四川省甘孜藏族自治州工作，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央第五次西藏工作座談會(huì)議精神，從共享發(fā)展成果、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障生態(tài)安全的高度出發(fā)，堅(jiān)持以民生援建為龍頭，產(chǎn)業(yè)援建和智力援建為兩翼的總體思路，圍繞增強(qiáng)受援地自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力，開(kāi)展對(duì)口支援甘孜州工作，充分發(fā)揮甘孜州的主體作用和調(diào)動(dòng)各方面積極性，支持甘孜州提高基層教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，深化民族間地區(qū)間交往交流交融，為促進(jìn)甘孜州跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安注入新的活力。
　　二、總體目標(biāo)
　　在國(guó)家的指導(dǎo)扶持下，到2020年，經(jīng)過(guò)援受雙方共同努力，支持促進(jìn)甘孜州基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，各民族的向心力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，為甘孜州力爭(zhēng)與全國(guó)一起全面建成小康社會(huì)提供助力。
　　三、基本原則
　　——科學(xué)謀劃，注重實(shí)效。按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜、講求實(shí)效的要求，充分尊重受援地意見(jiàn)，科學(xué)編制我省對(duì)口支援甘孜州規(guī)劃和年度計(jì)劃，充分發(fā)揮受援地主體作用，協(xié)助受援地精心組織，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。通過(guò)監(jiān)督檢查，績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)等方式確保支援資金項(xiàng)目落到實(shí)處。
　　——突出重點(diǎn)，民生優(yōu)先。堅(jiān)持對(duì)口支援資金和項(xiàng)目向民生傾斜、向基層傾斜，把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，重點(diǎn)面向農(nóng)牧區(qū)和貧困人口，重點(diǎn)扶持提升教育、特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、基層公共服務(wù)能力、人才交流水平。民生項(xiàng)目和基層項(xiàng)目資金總量占比不低于支援資金總額的80%。
　　——加強(qiáng)交流，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。拓寬兩地的合作交流領(lǐng)域，尊重當(dāng)?shù)孛褡鍤v史文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)兩地各族干部群眾交流交往交融，增進(jìn)民族感情，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　——市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。重視運(yùn)用市場(chǎng)化手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持廣東的資金、市場(chǎng)、人才、管理等優(yōu)勢(shì)與甘孜州的資源優(yōu)勢(shì)等有效結(jié)合，積極引導(dǎo)廣東的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資本、項(xiàng)目落戶甘孜。積極引導(dǎo)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平，不斷增強(qiáng)受援地自我發(fā)展能力。
　　四、主要任務(wù)
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院工作方案明確的六大任務(wù)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，制定受援地區(qū)對(duì)口支援2014—2015年度計(jì)劃和“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)扶持教育、特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、基層公共服務(wù)能力、人才交流等發(fā)展。
　　（一）大力扶持教育發(fā)展（省教育廳負(fù)責(zé)，省人力資源社會(huì)保障廳等單位配合）
　　統(tǒng)籌支持甘孜州學(xué)校教學(xué)校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、教育信息化基礎(chǔ)條件等硬件建設(shè)和教師培養(yǎng)培訓(xùn)、管理能力提升等軟件建設(shè)，重點(diǎn)支持甘孜州農(nóng)村學(xué)前教育、寄宿制學(xué)校建設(shè)、雙語(yǔ)教育、中等職業(yè)教育、異地辦班和人才培養(yǎng)等工作。鼓勵(lì)省內(nèi)高校和中等職業(yè)學(xué)校定向招收培養(yǎng)甘孜州的初高中應(yīng)屆畢業(yè)生。開(kāi)展兩地學(xué)校之間結(jié)對(duì)幫扶，幫助提升甘孜州學(xué)校的管理和專業(yè)技術(shù)水平，每年接收甘孜州選派一定數(shù)量的教師和學(xué)校管理人員到結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校接受培訓(xùn)或掛職鍛煉，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。
　　（二）支持培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、旅游局、工商聯(lián)等單位負(fù)責(zé)）
　　積極支持甘孜州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品、中藏藥、綠色食品、民族手工藝品等特色加工業(yè)。積極推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，支持甘孜州流通基礎(chǔ)設(shè)施、特色商品市場(chǎng)體系建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)旅游合作，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和人才支持，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色旅游商品開(kāi)發(fā)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造和推廣一批精品旅游線路。充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢(shì)，組織我省企業(yè)積極參與甘孜州旅游、水電、農(nóng)產(chǎn)品、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)我省有實(shí)力的企業(yè)到甘孜投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　（三）努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
　　努力拓寬就業(yè)渠道，為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)甘孜州高校畢業(yè)生在廣東省或回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷提升就業(yè)能力和水平。加強(qiáng)勞務(wù)合作，在援建項(xiàng)目中盡可能多吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，建立援受雙方人力資源市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)和有序組織甘孜州富余勞動(dòng)力到我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
　　（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)（省環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
　　大力開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作，提高受援地環(huán)境監(jiān)管能力，支持資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)工作，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護(hù)。
　　（五）增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力（省發(fā)展改革委、民政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局等單位負(fù)責(zé)）
　　支持甘孜州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助提高基層公共服務(wù)能力和水平，實(shí)施一批農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)藏區(qū)農(nóng)牧民新居。支持改善提升醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備，完善提升州縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、管理水平、診治能力、服務(wù)功能。支持農(nóng)村道路、自來(lái)水、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)（旅游集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)）道路、供暖、郵電通訊、環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及全面覆蓋城鄉(xiāng)的文化廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立廣東省社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、商會(huì)與甘孜州扶貧基金會(huì)、慈善總會(huì)結(jié)對(duì)關(guān)系，動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)口支援。
　　（六）深化干部人才交流（省委組織部、省教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委等單位負(fù)責(zé)）
　　實(shí)施雙向掛職交流，主要采取由甘孜州派出干部、人才到我省掛職鍛煉和培訓(xùn)的方式實(shí)施智力支援，支持甘孜州選派企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員到我省知名企業(yè)掛職。我省根據(jù)甘孜州的實(shí)際需要以短期和非任職的方式派出干部、人才到甘孜州交流。開(kāi)展醫(yī)院、學(xué)校之間結(jié)對(duì)幫扶，省內(nèi)有關(guān)醫(yī)院、學(xué)校與甘孜州的重點(diǎn)醫(yī)院、學(xué)校之間結(jié)成幫扶關(guān)系，幫助提升甘孜州醫(yī)院、學(xué)校的管理和專業(yè)技術(shù)水平，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才，并在省內(nèi)選擇一至兩所高校辦班，為甘孜州培養(yǎng)黨政干部和專業(yè)技術(shù)干部。加強(qiáng)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作力度，充分利用現(xiàn)代化通信技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在甘孜州開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程干部培訓(xùn)。
　　五、工作機(jī)制
　　（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立與四川省對(duì)口支援四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由兩省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志召集，原則上每年召開(kāi)一次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署對(duì)口支援甘孜州工作；具體組織領(lǐng)導(dǎo)工作由省對(duì)口支援西藏新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，按照對(duì)口支援甘孜州的工作要求調(diào)整完善省對(duì)口支援西藏新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、職責(zé)范圍、工作內(nèi)容等。
　　（二）前方機(jī)構(gòu)。成立對(duì)口支援四川省甘孜州工作前方工作組，派駐甘孜州州府所在地康定縣城，作為我省在四川開(kāi)展對(duì)口支援工作的前方辦事機(jī)構(gòu)。前方工作組成員原則上在7人以內(nèi)，設(shè)組長(zhǎng)1名，副組長(zhǎng)2名，正副組長(zhǎng)采取掛職方式進(jìn)入甘孜州領(lǐng)導(dǎo)班子。各市不再向聯(lián)系縣派駐工作組。前方工作組干部具體工作待遇、選派辦法、統(tǒng)籌輪換工作等由省委組織部牽頭進(jìn)一步研究確定。
　　（三）統(tǒng)聯(lián)關(guān)系。我省對(duì)口支援甘孜州采用“省統(tǒng)籌，市配合，分片聯(lián)系到縣”的方式，即省統(tǒng)籌對(duì)口支援的規(guī)劃編制、政策制定、資金項(xiàng)目安排、干部掛職和人才培訓(xùn)安排；有關(guān)市與甘孜州所轄縣建立聯(lián)系，配合銜接落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
　　——廣州市聯(lián)系爐霍縣、色達(dá)縣、新龍縣；
　　——深圳市聯(lián)系石渠縣、德格縣、甘孜縣；
　　——珠海市聯(lián)系理塘縣、稻城縣；
　　——佛山市聯(lián)系鄉(xiāng)城縣、得榮縣；
　　——惠州市聯(lián)系丹巴縣、道孚縣；
　　——東莞市聯(lián)系雅江縣、九龍縣；
　　——中山市聯(lián)系白玉縣、巴塘縣；
　　——江門(mén)市聯(lián)系康定縣、瀘定縣。
　　（四）職責(zé)分工。
　　省援藏援疆辦負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，做好與前后方對(duì)口支援工作的聯(lián)系銜接、協(xié)調(diào)溝通、規(guī)劃編制、年度計(jì)劃下達(dá)、管理辦法制定、監(jiān)督檢查等工作。
　　前方工作組負(fù)責(zé)與甘孜州協(xié)商草擬對(duì)口支援規(guī)劃以及年度項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)助推動(dòng)援建項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督檢查援建項(xiàng)目的實(shí)施情況以及援助資金的使用情況。
　　有關(guān)市銜接所聯(lián)系縣在招商引資、項(xiàng)目推介、市場(chǎng)開(kāi)拓、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游開(kāi)發(fā)、民間交流交往交融等方面給予支持，并按照省的統(tǒng)一安排落實(shí)干部掛職、人文交流等各項(xiàng)任務(wù)。各市要及時(shí)反映工作信息，做好統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送等工作。
　　省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部門(mén)及有關(guān)市的銜接溝通，與甘孜州相關(guān)部門(mén)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，積極幫助受援地做好專項(xiàng)規(guī)劃編制、技術(shù)援助、人才培訓(xùn)、招商引資、開(kāi)拓市場(chǎng)等工作，組織開(kāi)展本部門(mén)、本行業(yè)的對(duì)口援建工作。
　　（五）支援方式。按照中央確定的扶持教育、特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、基層公共服務(wù)能力、人才交流等工作重點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目選擇由四川省為主選擇提出、援受雙方共同審核。支援項(xiàng)目全部采取“交支票”方式組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督以當(dāng)?shù)貫橹鳎ǔ珊笥墒茉綘款^，支援方參與，按規(guī)定辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)。
　　六、保障措施
　　（一）資金籌措及撥付。按照國(guó)辦發(fā)〔2014〕41號(hào)文有關(guān)要求，我省（含深圳市）按照承諾安排對(duì)口支援資金。2014年援助資金按平均每縣每年不低于1000萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)安排，總數(shù)為1.8億元，從2015年開(kāi)始每年按5%比例遞增。資金籌措和管理辦法以及前方工作組的工作經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳牽頭進(jìn)一步研究確定，并根據(jù)省發(fā)展改革委下達(dá)的年度項(xiàng)目投資計(jì)劃撥付資金。
　　（二）與甘孜州共同制定對(duì)口支援的項(xiàng)目和資金管理使用辦法。援受雙方嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗(yàn)收等基建制度。加強(qiáng)資金管理，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，提高資金使用效率。
　　（三）加強(qiáng)管理監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)管理制度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)市要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)資金和項(xiàng)目的檢查、審計(jì)，確保資金安全、項(xiàng)目質(zhì)量，形成以受援地管理監(jiān)督檢查為主，我省有關(guān)部門(mén)、有關(guān)市及前方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督為輔的管理方式。