廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
　　一、完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪M織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。各地政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，并結(jié)合市、縣綜合行政執(zhí)法體制改革，建立按行政區(qū)域劃分、以市縣為主的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系，明確和細(xì)化各有關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)；抓緊將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案。各地級(jí)以上市政府要將網(wǎng)格劃分方案于2015年底前報(bào)省政府備案，并向社會(huì)公布。
　　（二）健全聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。各地要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)牽頭、負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門(mén)共同參與的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效工作制度，加強(qiáng)各部門(mén)間的信息共享與交流，適時(shí)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)；要切實(shí)增強(qiáng)屬地監(jiān)管的責(zé)任感，將監(jiān)管重心下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、餐飲業(yè)排放油煙、秸稈焚燒產(chǎn)生煙霧、盲目土方平整引發(fā)工地?fù)P塵等污染的整治力度，加快淘汰本地區(qū)不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決取締無(wú)證照運(yùn)營(yíng)企業(yè)。省環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)探索建立環(huán)保聯(lián)合督查工作機(jī)制，每年對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，并及時(shí)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題或線索進(jìn)行聯(lián)合督查，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化。
　?。ㄈ┙⒖鐓^(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制。省環(huán)境保護(hù)廳要充分依托泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作工作機(jī)制，建立與相鄰省份的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度。各地要建立與相鄰地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，定期開(kāi)展會(huì)商和聯(lián)合預(yù)警監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)解決跨界河流污染、區(qū)域性大氣污染、跨界重金屬污染等突出問(wèn)題，妥善處置跨界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)事件。
　?。ㄋ模┩晟骗h(huán)境監(jiān)管法制體系。積極貫徹落實(shí)新環(huán)保法和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，制訂實(shí)施電鍍等重污染行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉激勵(lì)企業(yè)減少污染排放。各地、省有關(guān)部門(mén)要抓緊對(duì)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”進(jìn)行全面清理廢除，清理情況于2015年6月底前報(bào)告省政府，其中省有關(guān)部門(mén)清理情況由省環(huán)境保護(hù)廳匯總報(bào)告省政府。
　　二、采取切實(shí)有效措施推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

　　（五）抓緊開(kāi)展環(huán)保大檢查。自即日起到2015年底，各地政府要按國(guó)務(wù)院要求開(kāi)展一次全面系統(tǒng)的環(huán)保大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要逐一依法嚴(yán)肅查處、責(zé)令限期整改，確保不留盲區(qū)、不留死角；各地級(jí)以上市檢查情況于2015年12月31日前報(bào)告省政府，并向社會(huì)公布。省環(huán)境保護(hù)廳于2015年10月底前組織對(duì)各地環(huán)保大檢查情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，于2016年1月15日前將全省環(huán)保大檢查情況匯總書(shū)面報(bào)告省政府，并向社會(huì)公布。
　　（六）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。各地要結(jié)合開(kāi)展環(huán)保大檢查，對(duì)本地區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，并區(qū)分不同情況依法依規(guī)進(jìn)行查處。清理整改任務(wù)在2016年底前完成，各地級(jí)以上市清理整改情況于2017年1月15日前向省政府報(bào)告，并向社會(huì)公布。
　?。ㄆ撸﹪?yán)厲打擊環(huán)境違法行為。各地、各有關(guān)部門(mén)要以新環(huán)保法實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度，對(duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪的案件要及時(shí)移送公安部門(mén)查處、商請(qǐng)公安部門(mén)提前介入或聯(lián)合辦案。鼓勵(lì)各地推廣佛山市配備“環(huán)保警察”的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，及時(shí)依法查處并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)案件，形成對(duì)環(huán)境違法行為的強(qiáng)大震懾力。
　　（八）完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查制度。自2015年起，市級(jí)以上環(huán)保部門(mén)要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。省環(huán)境保護(hù)廳每年要對(duì)30%以上的地級(jí)以上市和5%以上的縣（市、區(qū)），市級(jí)環(huán)保部門(mén)每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)）開(kāi)展環(huán)境稽查，并將稽查情況書(shū)面報(bào)告本級(jí)政府。
　　三、強(qiáng)化工作考核與監(jiān)督

　　（九）加強(qiáng)環(huán)?？己斯ぷ?。將各地環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作情況納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，逐步提高對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作的考核評(píng)分比重。各地要以建設(shè)完備的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，按要求配備相關(guān)執(zhí)法儀器設(shè)備。2017年底前80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配置移動(dòng)設(shè)備終端，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動(dòng)執(zhí)法，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化、規(guī)范化。
　?。ㄊ?qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)因環(huán)境監(jiān)管不到位而導(dǎo)致環(huán)境污染案件發(fā)生的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任；涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時(shí)移送追究刑事責(zé)任。各地政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)其執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)個(gè)人或公益性環(huán)保團(tuán)體對(duì)環(huán)境違法行為、環(huán)境監(jiān)管失職行為、環(huán)境執(zhí)法不公行為等進(jìn)行監(jiān)督投訴，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心環(huán)保工作的濃厚氛圍。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年1月29日

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知

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國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)不斷加大工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效。但一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問(wèn)題仍然十分突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：

　　一、嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

　　有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問(wèn)題。完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，落實(shí)屬地責(zé)任，全面排查整改各類(lèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問(wèn)題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。
　　（一）加快完善環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓緊制（修）訂土壤環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、放射性污染物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。鼓勵(lì)各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定和實(shí)施地方性法規(guī)和更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　?。ǘ┤鎸?shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案?jìng)刹椤Ｈ嗣穹ㄔ涸趯徖憝h(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)給予必要支持。
　?。ㄈ┳ゾo開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。2015年底前，地方各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況，各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行情況等，依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問(wèn)題，結(jié)果向上一級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，建立定期調(diào)度工作機(jī)制，組織對(duì)各地檢查情況進(jìn)行抽查，重要情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
　?。ㄋ模┲?qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。各市、縣級(jí)人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案；監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。各省、市、縣級(jí)人民政府要確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)巡查，每年按一定比例對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。
　　二、對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度

　　堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問(wèn)題。堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。
　　（五）重拳打擊違法排污。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
　　（六）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工；未批先建、邊批邊建，資源開(kāi)發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。
　　（七）堅(jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)非訴執(zhí)行案件，環(huán)境保護(hù)、工商、供水、供電等部門(mén)和單位要配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。
　　三、積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

　　堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問(wèn)題。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。
　　（八）推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)。地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，每年要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，定期公開(kāi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。
　?。ň牛╅_(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨省域重大環(huán)境問(wèn)題。研究在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員制度。自2015年起，市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區(qū)、旗），市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展環(huán)境稽查。稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?
　?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪的，要及時(shí)移送人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
　　四、明確各方職責(zé)任務(wù)，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

　　有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問(wèn)題。切實(shí)落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人等各方面的責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
　?。ㄊ唬?qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護(hù)等部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年6月底前，地方各級(jí)人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。
　　（十二）落實(shí)社會(huì)主體責(zé)任。支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理。各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。重點(diǎn)排污單位要如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。制定財(cái)政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。
　?。ㄊ┌l(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。健全重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評(píng)估。邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程公開(kāi)。
　　五、增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

　　加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)差、能力弱等問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)，為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。
　?。ㄊ模┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，加強(qiáng)市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。
　　（十五）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車(chē)。2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年11月12日

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