粵府辦〔2014〕65號

廣東省人民政府辦公廳關于印發

《廣東省食物與營養發展實施計劃

（2014-2020年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省食物與營養發展實施計劃（2014-2020年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向省農業廳、衛生計生委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年11月24日

廣東省食物與營養發展實施

計劃（2014-2020年）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）的通知》（國辦發〔2014〕3號），結合實際做好我省食物與營養發展工作，制定本實施計劃。

　　一、充分認識實施食物與營養發展計劃的重要意義

　　食物與營養是人類生存的基本條件，也是反映一個地區經濟社會發展水平和人民群眾生活質量的重要指標。實施食物與營養發展計劃，是堅持以人為本、走可持續發展道路的必然要求，是改善全民營養狀況、提高全民健康素質的有效途徑。當前，我省城鄉食物消費正處于由溫飽型向小康型過渡的階段，制定合理的食物與營養政策，調整、優化食物生產和消費結構，促進食物生產、消費和營養協調發展，有利于正確引導食物生產和加工，促使我省居民形成科學的食物消費模式和營養攝入習慣，均衡實現不同地區、不同群體及城鄉居民的食物營養發展目標，為率先全面建成小康社會提供有力支撐。

　　二、明確我省食物與營養發展目標

　　——食物生產量目標。到2020年，確保全省年糧食總產量1350萬噸以上，蔬菜、水果、肉類、蛋奶等主要農產品產量穩步增長，市場供給充足。

　　——食品工業發展目標。到2020年，傳統食品加工程度大幅提高，食品加工技術水平明顯提升，全省食品工業增加值年均增速保持在10%以上。

　　——食物消費量目標。到2020年，全省人均年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類27公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產品20公斤、蔬菜140公斤、水果75公斤。

　　——營養素攝入量目標。到2020年，全省人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質攝入量78克，其中優質蛋白質占45%以上；維生素和礦物質等微量營養素攝入量基本達到城鄉居民健康需求。

　　——營養性疾病控制目標。到2020年，全省5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中孕產婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

　　三、食物與營養發展重點工作

　　（一）數量與質量并重，全面保障食物有效供給。在重視食物數量的同時，更加注重食物品質和質量安全，加強優質食物的研發與推廣，提高優質食物比重，實現食物生產的數量與結構、質量與效益相統一。一是加強“米袋子”產能建設。落實“米袋子”省長負責制，堅持抓大縣、抓高產、抓規模，千方百計穩定糧食生產。繼續加強產糧大縣產能建設，提升產糧大縣生產能力，創建一批“噸糧縣”。深入開展糧食高產創建活動，突出抓好整縣整鎮創建試點和糧食增產模式攻關。推進雷州東西洋現代糧食產業示范區建設，用3-5年時間建成10萬畝“噸糧田”。二是加強“菜籃子”建設。扶持“菜籃子”基地改善生產基礎設施，發展標準化生產，實施“321工程”：鞏固提升已掛牌的300家省級“菜籃子”基地，新建200家省級畜禽標準化規模養殖場，創建100個省級園藝作物標準園。加強“菜籃子”物流體系建設，創建100個省級農產品批發市場。優化完善我省水產品加工業產業布局，形成一批品牌信譽好、產品質量高、核心競爭力強的大中型水產品加工及物流配送企業。加快創建一批漁業標準化示范區和示范縣（市、區）、鎮。三是加強重大動植物疫病防控。推動落實《廣東省中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》，狠抓全面免疫特別是散養畜禽免疫，加強動物疫情監測預警和檢疫監管，推動養殖大市建設死亡動物無害化處理中心，構建病死動物無害化處理及監管長效機制，切實防控重大動物疫病。推進植物重大病蟲害綠色防控和專業化統防統治，加快縣級農業有害生物預警與控制機制建設，確保農作物生產和生態環境安全。四是加強食品安全監管。推進農業標準化生產，嚴格農業投入品監管，加大專項整治、例行監測、監督抽查、執法查處力度，保持對相關違法違規行為的高壓態勢。開展家禽集中屠宰試點，加快推進家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，保證肉類消費安全。深入開展嬰幼兒配方乳粉及嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、酒類、飲料、食用油、食品添加劑等重點食品和農村食品市場、校園周邊等重點區域的專項整治行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。

　　（二）引導與干預結合，優化膳食結構促進健康。針對不同區域、不同人群的食物與營養需求，采取差別化的干預措施，引導科學合理膳食，改善食物與營養結構，預防和控制營養性疾病。一是開展營養與健康狀況監測。通過長期經常性監測，準確掌握我省城鄉居民的膳食結構和營養水平變化趨勢，積累我省膳食與健康狀況代表性數據，為科學制定營養性疾病的防控策略、引導居民形成良好飲食習慣提供基礎條件。二是改善孕婦兒童營養狀況。為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養指導，合理補充營養素，預防和治療孕產婦貧血等疾病，減少低出生體重兒和巨大兒的產生。落實嬰幼兒喂養策略，強化愛嬰醫院管理，促進母乳喂養。開展科學喂養與營養素補充指導，加強兒童營養和健康干預，合理添加輔食，預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。三是加強風險監測能力建設。建設多層次、跨領域、全過程、多功能的食品安全風險監測網絡，建立覆蓋省、市、縣（市、區）并延伸到鎮（鄉）的食源性疾病監測網，進行系統化、可持續的營養與食品安全監測采樣，將食品安全風險監測評估信息系統納入省食品安全監管信息系統進行統籌設計和建設，實現信息共享。四是強化營養健康知識普及。鼓勵各地成立營養健康促進組織，健全營養健康教育網絡。結合推進健康教育服務均等化、實施《全民健康素養促進行動規劃（2014-2020年）》等工作，充分發揮健康中國行、億萬農民健康促進行動、健康生活方式行動的作用，提升粵東西北農村及珠三角流動人口集中地等重點區域、“老孕嬰幼”等重點人群科學消費水平。積極發揮主流媒體的引導作用，加強食物與營養公益性宣傳，嚴格監管食品廣告。組織專家編撰營養健康教育實用指南，普及營養知識，避免營養誤區。五是開展營養干預行動。結合營養與健康狀況監測，評估影響居民膳食習慣、營養狀況的因素，制定切實可行、針對性強的健康促進措施，對重點區域、重點人群實施營養干預，提高城鄉居民特別是貧困地區居民的食物消費和營養健康水平。扶持民族地區、欠發達地區的幼兒園、中小學、中等職業學校等建立符合要求的食堂，擴大學生飲用奶覆蓋范圍，在具備條件的城鄉中小學校推行營養午餐。

　　（三）生產和消費對接，推動食物營養發展升級。以營養目標指導食物消費，以食物消費引導生產加工，逐步建立以營養需求為導向的現代食物產業體系。一是開展農產品品牌建設行動。加快發展綠色食品、地理標志農產品，適度發展有機食品，進一步提高無公害、綠色、有機農產品的市場份額。突出區域生態優勢，統籌規劃品牌建設，加快建立品牌建設激勵機制，創新品牌推廣平臺和推介方式，著力培育一批質量高、信譽好、競爭力強的農業名牌產品。以開展廣東省“十大名牌”系列農產品評選推介活動為抓手，推進特色農產品產地、產品的名牌培育和規范管理，不斷增加地域性特色優質農產品品牌，提升我省農產品的影響力和競爭力。二是開展主食加工業提升行動。加強對主食加工的營養指導，落實國家制定的米、面等主食產品加工標準，推動主食加工實現工業化、規模化。加快發展方便食品、速凍食品、調理食品、休閑食品等新型食品工業。培育壯大主食加工主體，繼續開展主食加工業示范企業申報認定，組織示范企業積極參加各類展示推介、交流對接活動。鼓勵開發性金融支持主食加工業發展，為企業做大做強提供有力支撐。三是開展奶業提升行動。貫徹落實國家關于發展牛羊肉生產和草地畜牧業的規劃部署，實施國家南方現代草地畜牧業推進行動、奶牛標準化養殖場建設、奶牛良種補貼及草地畜牧業發展等項目，推進國家華南地區（廣州）高產荷斯坦奶牛種質資源選育研發基地建設，開展亞熱帶奶牛品種改良和飼養、繁育技術示范推廣，進一步提高奶業綜合產能。扶持奶源基地建設，培育乳品消費市場，強化奶業市場監管，推進現代奶業健康發展。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。各地要高度重視食物與營養工作，按照國務院和省政府的部署要求，統籌協調生產與消費，保障食物有效供給，促進營養均衡發展，確保完成食物與營養發展各項目標任務。我省實施計劃由農業（畜牧）、衛生計生部門牽頭負責，發展改革、經濟和信息化、教育、科技、財政、林業、商務、海洋漁業、食品藥品監管等部門分工負責，共同做好計劃實施工作。

　　（二）強化科技支撐。針對食物、營養和健康領域的重大需求，加強重點領域、關鍵環節的科研攻關，加快提升單位面積產出水平、資源綜合利用水平。改造升級加工裝備，開發應用新工藝、新設備，逐步提高食品加工業的綜合產能。構建食物供應鏈管理、物流配送、市場營銷、安全監管等服務體系，提高食物加工配送能力和質量安全保障水平。加強新食物資源開發和食物安全風險分析技術研究。

　　（三）強化政策扶持。以粵東西北農村及珠三角流動人口集中地為重點區域，“老孕嬰幼”等為重點人群，優質食用農產品、方便營養加工食品、奶類食品等為重點產品，加強規劃引導和政策扶持，落實稅收優惠政策，不斷加大財政扶持力度，提升科學消費水平。針對食物、消費、營養和健康領域的基礎性、戰略性需求，以財政補助為導向，以稅收政策為杠桿，以金融支持為主體，利用財政資金撬動金融資本和社會資本，集中支持食物與營養方面的重點工程、重要項目和重大創新。

　　（四）強化法制建設。建立和完善符合我省實際的食物與營養法制體系，適時推動、啟動相關法規、規章的制定和修訂，確保生產、加工、流通、貯藏、消費、膳食等關鍵環節有法可依。加大執法力度，健全執法監督體制機制，依法規范食品生產經營活動，定期或不定期開展專項治理整頓，建設誠信、安全、公平、有序的市場環境。