廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)

珠江三角洲地區(qū)物流一體化行動(dòng)

計(jì)劃（2014-2020年）的通知

廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府，各有關(guān)單位：

　　《推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)物流一體化行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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省府辦公廳

2014年11月7日

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推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)物流一體化

行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）

　　為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《珠三角規(guī)劃綱要》），推進(jìn)珠三角物流一體化發(fā)展，構(gòu)建珠三角現(xiàn)代物流體系，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
　　一、總體要求和總體目標(biāo)

　　（一）總體要求。
　　以建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國際物流中心為目標(biāo)，以物流市場一體化、物流網(wǎng)絡(luò)一體化、物流產(chǎn)業(yè)一體化、物流信息一體化、物流標(biāo)準(zhǔn)一體化、物流營商環(huán)境一體化為重點(diǎn)，以主輔分離、聯(lián)動(dòng)發(fā)展為抓手，推進(jìn)珠三角物流業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序的珠三角現(xiàn)代物流體系。
　　（二）總體目標(biāo)。
　　到2015年，珠三角建成三小時(shí)物流經(jīng)濟(jì)圈，形成網(wǎng)絡(luò)健全的物流一體化體系；到2017年，社會(huì)物流總額和物流業(yè)增加值年均增長10％以上，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重下降到14.5％，初步建成產(chǎn)業(yè)鏈條完善、信息化水平較高的現(xiàn)代物流體系；到2020年，基本建成物流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、營商環(huán)境優(yōu)良，覆蓋華南、影響東南亞、輻射全世界的現(xiàn)代物流體系。
　　二、推進(jìn)物流市場一體化

　　（一）目標(biāo)：到2015年，建立交通順暢、物流通達(dá)、統(tǒng)一開放的珠三角物流大市場。
　　（二）措施：

　　1．積極培育物流市場。引導(dǎo)、鼓勵(lì)制造企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)主輔分離，外包物流業(yè)務(wù)、釋放物流需求。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲、貨運(yùn)代理企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈功能整合，延伸服務(wù)范圍，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育物流龍頭企業(yè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳及珠三角九市政府等參與）
　　2．健全物流服務(wù)價(jià)格體系。依托行業(yè)組織，建立公正、合理的物流服務(wù)價(jià)格體系，保障物流企業(yè)開展有序競爭，確保提供優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局，省國稅局、郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　3．消除物流市場地區(qū)分割。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)注冊、稅收征管、報(bào)關(guān)報(bào)檢等均等待遇，統(tǒng)一辦稅流程。鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)整合各種物流運(yùn)輸方式。通過共同配送、夜間配送等模式解決外地車輛進(jìn)城問題，切實(shí)消除地方保護(hù)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、地稅局、工商局，省國稅局、郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　三、推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)一體化

　　（一）目標(biāo)：到2015年，基本實(shí)現(xiàn)物流節(jié)點(diǎn)和物流基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)物流一體化，物流效率全面提高。
　　（二）措施：

　　1．加快物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局物流節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)海、陸、空多種運(yùn)輸方式有效對接。加快建設(shè)和完善連接粵東西北地區(qū)的物流通道。加強(qiáng)城市配送和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批城市共同配送中心。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳，省供銷社，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　2．推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化。合理配置城鄉(xiāng)物流資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送中心、農(nóng)超對接等工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施省供銷合作聯(lián)社和區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)縣區(qū)綜合改革，推進(jìn)經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)超對接中的信息化和物流配送體系建設(shè)，重點(diǎn)加快建設(shè)一體化運(yùn)營的農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品配送網(wǎng)絡(luò)以及三農(nóng)經(jīng)營服務(wù)綜合平臺。（省商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳，省供銷社，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　3．培育建設(shè)一批省級物流園區(qū)。以物流服務(wù)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)集群、保稅區(qū)等為依托，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)性強(qiáng)、綜合程度高、功能復(fù)合的省級物流園區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳，省供銷社及珠三角九市政府等參與）
　　4．統(tǒng)一設(shè)置省外物流節(jié)點(diǎn)。打造“珠三角物流園區(qū)”品牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)加強(qiáng)聯(lián)合互補(bǔ)，建立和完善在省外、國外的物流節(jié)點(diǎn)布局，抱團(tuán)參與省外和國際物流市場競爭。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳及珠三角九市政府等參與）
　　四、推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)一體化

　　（一）目標(biāo)：到2017年，物流供應(yīng)鏈一體化程度明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)一體化。
　　（二）措施：

　　1．推廣供應(yīng)鏈管理。以廣州、深圳市供應(yīng)鏈管理龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)延伸供應(yīng)鏈，推動(dòng)采購物流、生產(chǎn)物流、銷售物流和逆向物流的一體化。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省交通運(yùn)輸廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　2．加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作。以物流企業(yè)聯(lián)盟等形式，推動(dòng)物流企業(yè)在資本、技術(shù)、服務(wù)等方面進(jìn)行交流、合作，防止惡性競爭。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　3．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。大力發(fā)展第三方物流，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力開展現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用示范和城市共同配送工作，培育一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　五、推進(jìn)物流信息一體化

　　（一）目標(biāo)：到2017年，建成一批區(qū)域性和行業(yè)性物流公共信息平臺，基本形成物流一體化信息體系。
　　（二）措施：

　　1．建設(shè)物流一體化信息系統(tǒng)。以南方現(xiàn)代物流公共信息平臺為基礎(chǔ)，擴(kuò)大平臺應(yīng)用和對外交流合作，逐步實(shí)現(xiàn)省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺與廣州、深圳、中山、江門、惠州物流公共信息平臺、佛山市中小型船東企業(yè)經(jīng)營管理云平臺、高欄港物流公共信息平臺等信息平臺無縫對接，集成企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)以及銷售管理系統(tǒng)等，形成物流一體化信息系統(tǒng)。在大通關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)、食品安全追溯、危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理等領(lǐng)域繼續(xù)開展重點(diǎn)示范項(xiàng)目。積極拓展泛珠三角物流市場，同時(shí)以粵港澳合作、粵新合作和粵港澳-東盟合作為基礎(chǔ)，廣泛開展國際互聯(lián)應(yīng)用。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳及珠三角九市政府等參與）
　　2．試點(diǎn)建設(shè)供應(yīng)鏈管理信息平臺。支持物流龍頭企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，通過供應(yīng)鏈管理信息平臺，共享需求信息、交貨情況、生產(chǎn)能力計(jì)劃、生產(chǎn)進(jìn)度、促銷計(jì)劃、需求預(yù)測和裝運(yùn)進(jìn)度等，實(shí)現(xiàn)協(xié)同受益。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省交通運(yùn)輸廳及珠三角九市政府等參與）
　　3．推動(dòng)物流通關(guān)信息一體化。繼續(xù)強(qiáng)化南方現(xiàn)代物流公共信息平臺功能，完善省電子口岸建設(shè)，推進(jìn)外貿(mào)各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)、商務(wù)、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)共享和物流通關(guān)信息一體化。深化廣東關(guān)區(qū)通關(guān)一體化改革，簡化企業(yè)報(bào)關(guān)單證，加快通關(guān)作業(yè)無紙化改革，通關(guān)作業(yè)無紙化率力爭超90%；加大跨境快速通關(guān)系統(tǒng)推廣力度，優(yōu)化公路轉(zhuǎn)關(guān)模式，完善珠江內(nèi)支線水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，促進(jìn)“水水中轉(zhuǎn)”；統(tǒng)一關(guān)檢雙方統(tǒng)計(jì)口徑，查驗(yàn)結(jié)果互相通報(bào)、互相認(rèn)可，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”和“單一窗口”；加強(qiáng)關(guān)際合作，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一，試點(diǎn)開展區(qū)域稅收征管一體化和審單、歸類、估價(jià)協(xié)調(diào)工作模式，重點(diǎn)解決歸類、估價(jià)執(zhí)法不一致問題，建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、口岸辦、地稅局、工商局，海關(guān)總署廣東分署、省國稅局、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局及珠三角九市政府等參與）
　　六、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)一體化

　　（一）目標(biāo)：到2020年，制訂實(shí)施各類先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)輸、配送、包裝、裝卸、保管、流通加工、回收及信息管理等各環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理，建立完善的現(xiàn)代物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　（二）措施：

　　1．強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)。充分發(fā)揮省物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用，制訂物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃，建立健全各物流業(yè)態(tài)的物流標(biāo)準(zhǔn)體系，確定物流標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施路線圖。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　2．完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引導(dǎo)、支持企業(yè)參與物流國家標(biāo)準(zhǔn)體系和地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。依托區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)，制訂適應(yīng)物流一體化發(fā)展的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)物流標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及與銀行、海關(guān)、質(zhì)檢等部門標(biāo)準(zhǔn)的銜接。完善物流安全標(biāo)準(zhǔn)體系研究。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　3．推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化物流技術(shù)和裝備，加快對現(xiàn)有倉儲、運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造；推行物流作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，改善物流作業(yè)環(huán)境；以大型物流企業(yè)、物流園區(qū)為重點(diǎn)，開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用系統(tǒng)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　七、推進(jìn)物流營商環(huán)境一體化

　　（一）目標(biāo)：到2020年，建成與國際通行營商規(guī)則接軌，透明高效、競爭有序、公平正義、誠實(shí)守信的法治化國際化物流營商環(huán)境。
　　（二）措施：

　　1．營造物流一體化市場環(huán)境。降低市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)市場服務(wù)和監(jiān)管，推動(dòng)形成公平競爭、開放有序的市場環(huán)境。建立與國際通行營商規(guī)則相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的市場服務(wù)體系、社會(huì)信用體系和市場監(jiān)管體系。（省發(fā)展改革委、工商局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、法制辦，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　2．營造物流一體化服務(wù)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)物流投融資體系、物流支付體系、代收貨款等物流金融的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進(jìn)物流金融、流通加工、報(bào)關(guān)、商檢、統(tǒng)計(jì)、法律咨詢、資格認(rèn)證等物流服務(wù)與國際通行規(guī)則接軌。（省商務(wù)廳、金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　3．營造物流一體化誠信體系。以南方現(xiàn)代物流公共信息平臺、貨運(yùn)物流誠信經(jīng)營體系等為依托，加快建設(shè)物流信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建物流誠信體系。規(guī)范和完善物流信用信息征集、披露、評價(jià)、服務(wù)、管理工作，實(shí)行懲戒退出機(jī)制。加快推進(jìn)物流實(shí)名制試點(diǎn)。開展誠實(shí)守信宣傳教育，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭和違法經(jīng)營行為。（省工商局、交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、地稅局，省國稅局、省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　八、工作保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。珠三角各市政府、省各有關(guān)部門要加強(qiáng)對物流業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化物流管理體制改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，建立分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系。相關(guān)工作情況納入實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》年度評估考核。
　　（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。依托行業(yè)組織，建立珠三角物流發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，共同扶持物流龍頭企業(yè)。建立珠三角物流一體化行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等重要事項(xiàng)，指導(dǎo)物流發(fā)展聯(lián)盟開展工作。
　　（三）營造政策環(huán)境。珠三角各市政府要結(jié)合物流業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，抓緊制訂、修訂相關(guān)政策文件，建立適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、符合一體化發(fā)展趨勢的政策法規(guī)體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，制訂相關(guān)扶持政策，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、價(jià)格、收費(fèi)、融資和交通管理等方面問題。
　　（四）加大投資力度。加大財(cái)政支持力度，對符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)傾斜。加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保方式，提高對物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步拓寬融資渠道，支持和鼓勵(lì)符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。積極發(fā)展物流金融，為物流業(yè)發(fā)展提供全程金融服務(wù)。
　　（五）壯大行業(yè)組織。大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，引導(dǎo)履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等職能。加快政府職能轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)政府服務(wù)的社會(huì)化采購。建立珠三角各市物流行業(yè)組織間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮其在物流規(guī)劃編制、政策研究、規(guī)范市場行為、標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、行業(yè)考核、資格認(rèn)證、咨詢服務(wù)等方面的中介服務(wù)作用。
　　（六）加快培育人才。鼓勵(lì)校企合作，依托大專院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，采取訂單式培育方式，培養(yǎng)急需的物流專業(yè)人才。加大行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，深入開展繼續(xù)教育，提升物流人才隊(duì)伍素質(zhì)。