廣東省人民政府辦公廳關于印發推進

珠江三角洲地區物流一體化行動

計劃（2014-2020年）的通知

廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府，各有關單位：

　　《推進珠江三角洲地區物流一體化行動計劃（2014-2020年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

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省府辦公廳

2014年11月7日

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推進珠江三角洲地區物流一體化

行動計劃（2014-2020年）

　　為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《珠三角規劃綱要》），推進珠三角物流一體化發展，構建珠三角現代物流體系，制定本行動計劃。
　　一、總體要求和總體目標

　　（一）總體要求。
　　以建設與港澳地區錯位發展的國際物流中心為目標，以物流市場一體化、物流網絡一體化、物流產業一體化、物流信息一體化、物流標準一體化、物流營商環境一體化為重點，以主輔分離、聯動發展為抓手，推進珠三角物流業逐步實現社會化、專業化、標準化、智慧化，構建布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序的珠三角現代物流體系。
　　（二）總體目標。
　　到2015年，珠三角建成三小時物流經濟圈，形成網絡健全的物流一體化體系；到2017年，社會物流總額和物流業增加值年均增長10％以上，社會物流總費用占GDP比重下降到14.5％，初步建成產業鏈條完善、信息化水平較高的現代物流體系；到2020年，基本建成物流標準統一、營商環境優良，覆蓋華南、影響東南亞、輻射全世界的現代物流體系。
　　二、推進物流市場一體化

　　（一）目標：到2015年，建立交通順暢、物流通達、統一開放的珠三角物流大市場。
　　（二）措施：

　　1．積極培育物流市場。引導、鼓勵制造企業、商貿服務企業、農業企業主輔分離，外包物流業務、釋放物流需求。鼓勵現有運輸、倉儲、貨運代理企業進行供應鏈功能整合，延伸服務范圍，加快向現代物流企業轉型升級，培育物流龍頭企業。（省經濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳、商務廳及珠三角九市政府等參與）
　　2．健全物流服務價格體系。依托行業組織，建立公正、合理的物流服務價格體系，保障物流企業開展有序競爭，確保提供優質物流服務。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、地稅局、工商局，省國稅局、郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　3．消除物流市場地區分割。推動區域內物流企業注冊、稅收征管、報關報檢等均等待遇，統一辦稅流程。鼓勵多式聯運發展，推動整合各種物流運輸方式。通過共同配送、夜間配送等模式解決外地車輛進城問題，切實消除地方保護。（省商務廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、地稅局、工商局，省國稅局、郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　三、推進物流網絡一體化

　　（一）目標：到2015年，基本實現物流節點和物流基礎設施及城鄉物流一體化，物流效率全面提高。
　　（二）措施：

　　1．加快物流基礎設施一體化。統籌規劃、建設物流基礎設施，合理布局物流節點，促進海、陸、空多種運輸方式有效對接。加快建設和完善連接粵東西北地區的物流通道。加強城市配送和冷鏈物流基礎設施建設，規劃建設一批城市共同配送中心。（省發展改革委、交通運輸廳牽頭，省經濟和信息化委、商務廳，省供銷社，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　2．推進城鄉物流一體化。合理配置城鄉物流資源，推進城鄉配送中心、農超對接等工作，構建城鄉一體的物流服務網絡。實施省供銷合作聯社和區域內試點縣區綜合改革，推進經營和服務創新，加強農超對接中的信息化和物流配送體系建設，重點加快建設一體化運營的農產品購銷網絡、日用消費品配送網絡以及三農經營服務綜合平臺。（省商務廳牽頭，省交通運輸廳、農業廳，省供銷社，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　3．培育建設一批省級物流園區。以物流服務需求為導向，以產業集群、保稅區等為依托，規劃建設一批專業性強、綜合程度高、功能復合的省級物流園區。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、商務廳，省供銷社及珠三角九市政府等參與）
　　4．統一設置省外物流節點。打造“珠三角物流園區”品牌，鼓勵和引導區域內物流園區加強聯合互補，建立和完善在省外、國外的物流節點布局，抱團參與省外和國際物流市場競爭。（省商務廳牽頭，省發展改革委、交通運輸廳及珠三角九市政府等參與）
　　四、推進物流產業一體化

　　（一）目標：到2017年，物流供應鏈一體化程度明顯提高，初步實現物流產業一體化。
　　（二）措施：

　　1．推廣供應鏈管理。以廣州、深圳市供應鏈管理龍頭企業為引領，促進區域內物流企業延伸供應鏈，推動采購物流、生產物流、銷售物流和逆向物流的一體化。（省經濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　2．加強企業協作。以物流企業聯盟等形式，推動物流企業在資本、技術、服務等方面進行交流、合作，防止惡性競爭。（省經濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳、商務廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　3．強化產業聯動。大力發展第三方物流，推動物流業與制造業、物流業與商貿業聯動發展，大力開展現代物流技術應用示范和城市共同配送工作，培育一批產業聯動發展示范企業。加快農業生產資料、農產品、大宗礦產品、重要工業品、生活必需品、藥品等領域物流發展。推動快遞業與電子商務、制造業協同發展。（省經濟和信息化委、商務廳牽頭，省交通運輸廳、農業廳、商務廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　五、推進物流信息一體化

　　（一）目標：到2017年，建成一批區域性和行業性物流公共信息平臺，基本形成物流一體化信息體系。
　　（二）措施：

　　1．建設物流一體化信息系統。以南方現代物流公共信息平臺為基礎，擴大平臺應用和對外交流合作，逐步實現省交通運輸物流公共信息平臺與廣州、深圳、中山、江門、惠州物流公共信息平臺、佛山市中小型船東企業經營管理云平臺、高欄港物流公共信息平臺等信息平臺無縫對接，集成企業間和企業內的供應鏈管理系統、企業資源計劃管理系統、客戶關系管理系統以及銷售管理系統等，形成物流一體化信息系統。在大通關、多式聯運、食品安全追溯、危險品運輸管理等領域繼續開展重點示范項目。積極拓展泛珠三角物流市場，同時以粵港澳合作、粵新合作和粵港澳-東盟合作為基礎，廣泛開展國際互聯應用。（省經濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳、商務廳及珠三角九市政府等參與）
　　2．試點建設供應鏈管理信息平臺。支持物流龍頭企業建設供應鏈系統，通過供應鏈管理信息平臺，共享需求信息、交貨情況、生產能力計劃、生產進度、促銷計劃、需求預測和裝運進度等，實現協同受益。（省經濟和信息化委牽頭，省交通運輸廳及珠三角九市政府等參與）
　　3．推動物流通關信息一體化。繼續強化南方現代物流公共信息平臺功能，完善省電子口岸建設，推進外貿各環節網絡化運作，實現外貿、商務、口岸、海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、工商、稅務等部門數據共享和物流通關信息一體化。深化廣東關區通關一體化改革，簡化企業報關單證，加快通關作業無紙化改革，通關作業無紙化率力爭超90%；加大跨境快速通關系統推廣力度，優化公路轉關模式，完善珠江內支線水運轉關手續，促進“水水中轉”；統一關檢雙方統計口徑，查驗結果互相通報、互相認可，推進實現“信息互換、監管互認、執法互助”和“單一窗口”；加強關際合作，促進執法規范統一，試點開展區域稅收征管一體化和審單、歸類、估價協調工作模式，重點解決歸類、估價執法不一致問題，建立執法爭議協調處理機制。（省經濟和信息化委、商務廳牽頭，省交通運輸廳、口岸辦、地稅局、工商局，海關總署廣東分署、省國稅局、廣東出入境檢驗檢疫局及珠三角九市政府等參與）
　　六、推進物流標準一體化

　　（一）目標：到2020年，制訂實施各類先進適用標準，在運輸、配送、包裝、裝卸、保管、流通加工、回收及信息管理等各環節推行標準化規范管理，建立完善的現代物流服務標準體系。
　　（二）措施：

　　1．強化物流標準化制度建設。充分發揮省物流標準化技術委員會作用，制訂物流標準化體系建設規劃，建立健全各物流業態的物流標準體系，確定物流標準化實施路線圖。（省質監局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　2．完善物流標準體系。積極引導、支持企業參與物流國家標準體系和地方標準、行業標準的研究制定。依托區域內物流企業、行業組織、研究機構，制訂適應物流一體化發展的物流技術標準、工作標準和管理標準。推動物流標識標準化，實現與交通運輸業、農業、制造業、商貿業等其他行業標準，以及與銀行、海關、質檢等部門標準的銜接。完善物流安全標準體系研究。（省質監局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、農業廳、商務廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　3．推廣物流標準化。積極推廣應用標準化物流技術和裝備，加快對現有倉儲、運轉設施和運輸工具的標準化改造；推行物流作業標準化，改善物流作業環境；以大型物流企業、物流園區為重點，開展物流標準化試點工作；建設標準化托盤循環共用系統。（省質監局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、農業廳、商務廳，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　七、推進物流營商環境一體化

　　（一）目標：到2020年，建成與國際通行營商規則接軌，透明高效、競爭有序、公平正義、誠實守信的法治化國際化物流營商環境。
　　（二）措施：

　　1．營造物流一體化市場環境。降低市場準入門檻，加強市場服務和監管，推動形成公平競爭、開放有序的市場環境。建立與國際通行營商規則相適應的管理體制和運行機制，建設具有國際先進水平的市場服務體系、社會信用體系和市場監管體系。（省發展改革委、工商局牽頭，省經濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、法制辦，省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　2．營造物流一體化服務環境。實現物流投融資體系、物流支付體系、代收貨款等物流金融的網絡化服務，促進物流金融、流通加工、報關、商檢、統計、法律咨詢、資格認證等物流服務與國際通行規則接軌。（省商務廳、金融辦牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、質監局，海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　3．營造物流一體化誠信體系。以南方現代物流公共信息平臺、貨運物流誠信經營體系等為依托，加快建設物流信用信息系統，構建物流誠信體系。規范和完善物流信用信息征集、披露、評價、服務、管理工作，實行懲戒退出機制。加快推進物流實名制試點。開展誠實守信宣傳教育，嚴厲打擊不正當競爭和違法經營行為。（省工商局、交通運輸廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、商務廳、地稅局，省國稅局、省郵政管理局及珠三角九市政府等參與）
　　八、工作保障措施

　　（一）加強組織領導。珠三角各市政府、省各有關部門要加強對物流業發展的組織領導和統籌協調，深化物流管理體制改革，理順部門職責關系，建立分工合理、執行順暢、監督有力的物流綜合管理體系。相關工作情況納入實施《珠三角規劃綱要》年度評估考核。
　　（二）完善協調機制。依托行業組織，建立珠三角物流發展聯盟，協同物流發展產業政策，統籌區域物流產業發展規劃，構建一體化產業鏈條，共同扶持物流龍頭企業。建立珠三角物流一體化行動聯席會議制度，協調物流基礎設施布局、重大項目建設等重要事項，指導物流發展聯盟開展工作。
　　（三）營造政策環境。珠三角各市政府要結合物流業實際發展情況，抓緊制訂、修訂相關政策文件，建立適應現代物流業發展、符合一體化發展趨勢的政策法規體系。要認真貫徹落實國家推動物流業發展的有關政策，制訂相關扶持政策，抓緊解決影響當前物流業發展的土地、價格、收費、融資和交通管理等方面問題。
　　（四）加大投資力度。加大財政支持力度，對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予適當傾斜。加大對物流企業的信貸支持力度，加快推動適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索抵押或質押等多種貸款擔保方式，提高對物流企業的金融服務水平。進一步拓寬融資渠道，支持和鼓勵符合條件的物流企業上市和發行企業債券。積極發展物流金融，為物流業發展提供全程金融服務。
　　（五）壯大行業組織。大力培育和扶持行業協會等行業組織，引導履行行業服務、自律、協調等職能。加快政府職能轉移，加強后續監管，推進政府服務的社會化采購。建立珠三角各市物流行業組織間的溝通協調機制，發揮其在物流規劃編制、政策研究、規范市場行為、標準制定、統計信息、技術合作、人才培訓、行業考核、資格認證、咨詢服務等方面的中介服務作用。
　　（六）加快培育人才。鼓勵校企合作，依托大專院校、中等職業技術學校，采取訂單式培育方式，培養急需的物流專業人才。加大行業從業人員培訓力度，深入開展繼續教育，提升物流人才隊伍素質。