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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府

向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年7月2日

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政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）精神，規(guī)范和推進(jìn)我省各級(jí)政府開展向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，結(jié)合我省開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)踐，制定本辦法。
　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動(dòng)具有廣東特點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為全省人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
　　二、基本原則

　　（一）穩(wěn)妥有序。各級(jí)政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)合理確定本級(jí)政府購買服務(wù)范圍和項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)力保障和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
　　（二）公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競爭，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
　　（三）注重績效。強(qiáng)化績效觀念，堅(jiān)持精打細(xì)算，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，不斷降低行政成本，提升行政效能，確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
　　（四）探索創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)體制機(jī)制。
　　三、購買主體

　　政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體包括使用國家行政編制、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位，納入行政編制管理、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的群團(tuán)組織，以及行政類和公益一、二類事業(yè)單位。
　　四、承接主體

　　承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
　　承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。
　　承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
　　五、購買內(nèi)容

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等特定事項(xiàng)外，屬于政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事務(wù)等事項(xiàng)，適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的，原則上通過政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)力量承擔(dān)。
　　政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，原則上都按照政府購買服務(wù)方式進(jìn)行。
　　六、購買服務(wù)目錄

　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的目標(biāo)，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，按照積極穩(wěn)妥的原則，綜合考慮本地區(qū)社會(huì)公眾需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、黨委和政府中心工作及財(cái)力水平等因素，擬訂本級(jí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后按規(guī)定公布實(shí)施，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　購買主體應(yīng)依據(jù)指導(dǎo)目錄及時(shí)確定并按規(guī)定公布本部門（單位）向社會(huì)力量購買服務(wù)具體項(xiàng)目目錄。
　　七、購買方式

　　政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，主要采取以下方式：

　　（一）服務(wù)外包。引入競爭機(jī)制，將政府購買服務(wù)事項(xiàng)通過合同、委托等方式，交給符合條件的承接主體來完成，根據(jù)其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)用。承接主體不得轉(zhuǎn)包。
　　（二）補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)兼顧或義務(wù)提供公共服務(wù)的社會(huì)力量，政府通過給予資金支持來降低特定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，從而使消費(fèi)者具備購買能力，或彌補(bǔ)特定社會(huì)力量的生產(chǎn)成本，提高其提供公共服務(wù)的水平和能力。
　　（三）政府確定的其他方式。
　　八、購買程序

　　（一）制定購買計(jì)劃。購買主體應(yīng)根據(jù)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合同級(jí)黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，及時(shí)、充分向社會(huì)公布所需購買服務(wù)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、評(píng)價(jià)方法以及承接主體的條件、服務(wù)期限等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會(huì)力量購買服務(wù)。
　　（二）實(shí)施購買服務(wù)。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)方式的，按現(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定執(zhí)行。采取其他方式的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其中：

　　1．達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式實(shí)施。其中屬重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)需向社會(huì)力量購買服務(wù)的，由財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式組織實(shí)施。
　　2．采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
　　3．單筆金額較小、未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按照“透明、節(jié)約、效能”原則自行選擇其他競爭性方式實(shí)施。
　　4．不具備競爭性條件的項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等合同方式實(shí)施。
　　（三）嚴(yán)格合同管理。通過以上方式確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時(shí)間、范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、資金支付和違約責(zé)任等，并負(fù)責(zé)對(duì)合同的履行進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
　　九、資金安排及支付

　　根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。
　　（二）購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財(cái)政專項(xiàng)資金中列支的，由財(cái)政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財(cái)政直接支付方式支付。
　　（三）政府購買服務(wù)項(xiàng)目屬于重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，購買主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，按照省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，確定資金來源和數(shù)額，比照前述（一）、（二）點(diǎn)規(guī)定支付。
　　十、組織保障

　　（一）明確分工。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)作，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。
　　1．財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭擬訂政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展購買服務(wù)工作，建立健全購買服務(wù)預(yù)算管理體系和監(jiān)管規(guī)則，牽頭做好政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等工作。
　　2．機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，深化事業(yè)單位分類改革，建立健全與部門履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。
　　3．發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入向社會(huì)力量購買服務(wù)計(jì)劃。
　　4．登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)承接主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)及條件，參與購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)。
　　5．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。
　　6．審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
　　7．購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，會(huì)同財(cái)政部門細(xì)化購買服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立本單位購買服務(wù)項(xiàng)目庫，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。
　　（二）信息公開。按照“誰組織，誰負(fù)責(zé)”原則，購買主體應(yīng)按《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，主動(dòng)將購買服務(wù)相關(guān)的購買內(nèi)容、承接主體、購買方式、資金安排、績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　（三）績效評(píng)價(jià)。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績效評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門組織或通過引入第三方實(shí)施；有關(guān)部門予以積極配合，并做好績效自評(píng)工作。評(píng)價(jià)范圍包括購買主體購買服務(wù)的財(cái)政資金使用績效和承接項(xiàng)目的社會(huì)力量的服務(wù)績效兩個(gè)方面。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會(huì)力量承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。
　　（四）監(jiān)督檢查。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　（五）宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。
　　十一、附則

　　（一）本辦法所稱政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)和履職所需的輔助性事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。
　　（二）本辦法中作為承接主體之一的其他機(jī)構(gòu)，是指按事業(yè)單位分類改革規(guī)定設(shè)立的公益一、二、三類事業(yè)單位，以及一些根據(jù)個(gè)別行業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，不在工商、機(jī)構(gòu)編制和民政部門登記的中介組織，如律師事務(wù)所。
　　（三）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。原《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2012〕48號(hào)）同時(shí)廢止。