廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

占用征收林地定額管理辦法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省占用征收林地定額管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省林業(yè)廳反映。

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省府辦公廳

2014年6月30日

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廣東省占用征收林地定額管理辦法

第一章　總　則

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　　第一條　為加強(qiáng)占用征收林地管理，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地用途管制制度，切實(shí)發(fā)揮林地定額管理的調(diào)控作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、國(guó)家林業(yè)局《占用征收林地定額管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱占用征收林地定額（以下簡(jiǎn)稱定額）是指年度內(nèi)國(guó)家下達(dá)廣東省允許各項(xiàng)建設(shè)工程和開采礦藏占用征收林地面積的最大限量。
　　第三條　本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程和開采礦藏占用征收林地定額管理工作。
　　臨時(shí)占用林地、森林經(jīng)營(yíng)單位在其所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地，不納入占用征收林地定額管理。
　　第四條　各地政府應(yīng)當(dāng)將定額的執(zhí)行情況作為政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃和落實(shí)本地區(qū)定額的申請(qǐng)和使用管理。
　　第五條　省林業(yè)廳不得超定額審核同意建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地。市、縣林業(yè)主管部門不得超定額上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地申請(qǐng)。

第二章　定額管理

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　　第六條　定額管理應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）嚴(yán)格保護(hù)原則。遵守林地保護(hù)管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地定額管理制度，確保森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　（二）節(jié)約集約原則。執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，提升林地資源利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約使用林地和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（三）保障重點(diǎn)原則。區(qū)分不同項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)區(qū)域、林地類型，加強(qiáng)分類管理，優(yōu)先保障國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和搶險(xiǎn)救災(zāi)、民生、軍事等方面的項(xiàng)目。
　　（四）用途管制原則。適度控制用于城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界、工礦開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制用于商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目，禁止用于國(guó)家法律法規(guī)明令禁止供地的建設(shè)項(xiàng)目。
　　第七條　占用征收林地實(shí)行計(jì)劃管理，原則上未納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目在年度內(nèi)不予安排定額。各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)于每年12月份向省林業(yè)廳報(bào)送下一年度所需定額計(jì)劃，由省林業(yè)廳進(jìn)行匯總審核，擬訂定額分配計(jì)劃方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。
　　第八條　各地所報(bào)定額計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)包括省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目所需定額計(jì)劃和市、縣建設(shè)項(xiàng)目所需定額計(jì)劃兩部分，具體應(yīng)包括如下內(nèi)容：項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目等級(jí)、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)年限、使用林地位置、林地類型、樹種、所需定額、進(jìn)展情況等。如省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)尚在辦理中，地級(jí)以上市林業(yè)主管部門應(yīng)在每月申報(bào)定額項(xiàng)目清單中報(bào)告項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)度。
　　第九條　定額分配管理實(shí)行預(yù)下達(dá)、正式下達(dá)、年中追加以及年末統(tǒng)籌等制度。
　　（一）預(yù)下達(dá)。每年國(guó)家林業(yè)局預(yù)下達(dá)我省下一年度占用征收林地定額后，省林業(yè)廳以當(dāng)年年初下達(dá)給各地級(jí)以上市的定額為基數(shù)，按照一定比例（一般不超過40%）預(yù)下達(dá)給各地級(jí)以上市下一年度的定額，用以解決國(guó)家下達(dá)我省定額前各地級(jí)以上市的林地需求。
　　（二）正式下達(dá)。每年國(guó)家下達(dá)我省當(dāng)年定額后，由省林業(yè)廳編制定額分配計(jì)劃方案，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。編制定額分配方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)年我省省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目林地需求和其他實(shí)際情況，安排一定的定額（一般不超過國(guó)家下達(dá)當(dāng)年我省定額的30%）作為省調(diào)控的林地備用定額，專項(xiàng)用于省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的項(xiàng)目使用林地。其余定額全部分配到各地級(jí)以上市人民政府，并由各地級(jí)以上市林業(yè)主管部門具體實(shí)施。
　　（三）年中追加。確因國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要在省調(diào)控的備用定額中追加定額的，有關(guān)地級(jí)以上市人民政府須在當(dāng)年11月30日前向省林業(yè)廳報(bào)送追加定額申請(qǐng)，由省林業(yè)廳匯總各地申請(qǐng)后擬訂定額追加意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
　　（四）年末統(tǒng)籌。每年12月10日后，各地級(jí)以上市當(dāng)年未使用完畢的定額，由省林業(yè)廳收回，統(tǒng)籌安排全省使用。
　　第十條　各地級(jí)以上市定額分配方案，依據(jù)分配因素和參考因素兩部分制定。
　　分配因素是分配定額的主要依據(jù)，具體內(nèi)容如下：

　　（一）各地當(dāng)年省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目定額計(jì)劃中，交通、能源、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的項(xiàng)目所需定額計(jì)劃因素；

　　（二）各地級(jí)以上市林業(yè)用地面積占全省林業(yè)用地總面積的比例等可持續(xù)性因素；

　　（三）各地級(jí)以上市上一年度定額執(zhí)行情況等效率因素；

　　（四）各地級(jí)以上市上一年度森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)使用林地等懲戒因素。
　　參考因素是分配定額的參考依據(jù)，具體包括省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目定額計(jì)劃中非重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及各地級(jí)以上市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目定額計(jì)劃等。
　　第十一條　申請(qǐng)使用省備用定額或年末統(tǒng)籌定額的，僅限于符合本辦法第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定優(yōu)先保障的項(xiàng)目。
　　第十二條　申請(qǐng)使用省調(diào)控的備用定額或年末統(tǒng)籌定額，應(yīng)提交以下材料：

　　（一）各地級(jí)以上市人民政府申請(qǐng)報(bào)告；

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。
　　第十三條　經(jīng)國(guó)家林業(yè)局審核的交通、能源、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所需使用的定額由省和建設(shè)項(xiàng)目所在的地級(jí)以上市按照6∶4的比例，共同解決。

第三章　監(jiān)督管理

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　　第十四條　各地級(jí)以上市林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)年度定額計(jì)劃，建立管理臺(tái)賬，強(qiáng)化信息化、動(dòng)態(tài)化管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查，將定額使用情況按季度統(tǒng)計(jì)報(bào)送省林業(yè)廳。
　　第十五條　省林業(yè)廳對(duì)各地年度定額執(zhí)行情況，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查監(jiān)督。對(duì)違反本辦法的，督促地方政府依法處理，并報(bào)告省人民政府。
　　第十六條　對(duì)具有下列情形之一的，省林業(yè)廳據(jù)情報(bào)告省人民政府并調(diào)減其下年度定額：

　　（一）擅自超定額審核占用征收林地的；

　　（二）未批先用、批而不用、違規(guī)使用定額的；

　　（三）將審核項(xiàng)目變更為臨時(shí)占用或者直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施項(xiàng)目的；

　　（四）存在其他嚴(yán)重問題的。
　　第十七條　對(duì)違反本辦法第十六條規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理。
　　第十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省占用征收林地定額管理暫行辦法的通知》（粵辦函〔2013〕183號(hào)）同時(shí)廢止。