廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

漁船安全生產(chǎn)管理的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為提高我省漁船安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展，保障漁民安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)漁區(qū)和諧穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)管理工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步落實(shí)漁船安全生產(chǎn)責(zé)任

　　漁船所有人（經(jīng)營(yíng)者）是漁船安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。船長(zhǎng)對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)行漁船安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定。
　　沿海沿江市、縣政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)漁船安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；要健全漁船安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，制定漁船安全生產(chǎn)責(zé)任管理年度目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任和工作措施；加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急救助體系，保障漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要明確漁船安全生產(chǎn)管理責(zé)任人，建立漁船安全管理臺(tái)賬，督促漁船所有人（經(jīng)營(yíng)者）、船長(zhǎng)依法生產(chǎn)，落實(shí)漁船跟幫編隊(duì)生產(chǎn)制度。村（居）民委員會(huì)要設(shè)置漁業(yè)安全生產(chǎn)管理員，發(fā)生緊急情況或臺(tái)風(fēng)等危險(xiǎn)天氣時(shí)，協(xié)助組織漁船避險(xiǎn)、自救互救，并做好統(tǒng)計(jì)、信息上報(bào)工作。
　　漁業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立漁船安全監(jiān)管信息化體系和漁船安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展?jié)O船安全生產(chǎn)宣傳教育，制訂并組織實(shí)施漁船安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)漁船安全生產(chǎn)應(yīng)急處置；港澳流動(dòng)漁民工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)港澳流動(dòng)漁船安全生產(chǎn)宣傳教育，管理港澳流動(dòng)漁船安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督漁船安全生產(chǎn)管理；公安消防部門負(fù)責(zé)漁港消防船業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督漁業(yè)碼頭、漁港內(nèi)油庫(kù)、漁船修造等單位及在港漁船落實(shí)消防安全措施；工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法查處非法建造、改裝漁船企業(yè)；海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮海上遇險(xiǎn)人員搜尋救助；其他部門根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。
　　二、提升漁船安全生產(chǎn)保障能力

　　（一）加強(qiáng)現(xiàn)代化漁港和避風(fēng)塘建設(shè)。沿海市、縣政府要將漁港建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合港灣整治建設(shè)一批現(xiàn)代化漁港和避風(fēng)塘，加大對(duì)漁港的防波堤、護(hù)岸、碼頭、港池等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善漁港的防風(fēng)防災(zāi)、補(bǔ)給維護(hù)、安全監(jiān)控和治安消防條件。未設(shè)立漁港的內(nèi)陸縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)組織劃定一定水域用于漁船休（禁）漁期集中停泊和應(yīng)急避險(xiǎn)。
　　（二）加快漁船更新改造。建立木質(zhì)漁船退出淘汰機(jī)制，新建一批大中型鋼質(zhì)漁船。積極引導(dǎo)漁民拆解小功率漁船，整合船網(wǎng)功率指標(biāo)，以股份合作等形式建造大功率鋼質(zhì)漁船。研發(fā)推廣一批安全系數(shù)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的鋼質(zhì)、玻璃鋼質(zhì)海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)船型。鼓勵(lì)以漁船或捕撈權(quán)抵押等方式籌資進(jìn)行更新改造。
　　（三）完善漁船安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)。建立現(xiàn)代化的漁船安全生產(chǎn)信息管理平臺(tái)，確保漁船通信聯(lián)絡(luò)暢通。漁船應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝定位設(shè)備，實(shí)現(xiàn)船位實(shí)時(shí)監(jiān)控、聯(lián)絡(luò)和報(bào)警。達(dá)到一定主機(jī)功率或長(zhǎng)度的漁船要配備自動(dòng)避碰系統(tǒng)，遠(yuǎn)洋漁船、主機(jī)功率較大的漁船、載員人數(shù)較多的漁船要按規(guī)定配備北斗衛(wèi)星終端和衛(wèi)星電話。具體標(biāo)準(zhǔn)由省漁業(yè)行政主管部門另行規(guī)定。
　　（四）嚴(yán)把漁船檢驗(yàn)關(guān)。強(qiáng)化對(duì)漁船設(shè)計(jì)、修造的質(zhì)量監(jiān)管，在漁船建造、改造和維修過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)施檢驗(yàn)，從技術(shù)上、源頭上杜絕漁船“帶病”出海。嚴(yán)格實(shí)施漁船建造開(kāi)工前檢查制度，對(duì)擅自開(kāi)工建造漁船的，責(zé)令停工整改。加強(qiáng)漁船營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)，對(duì)漁船不適航以及不按規(guī)定配備安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的，不得簽發(fā)檢驗(yàn)證書。推進(jìn)漁船救生設(shè)備配備升級(jí)，加強(qiáng)漁船救生、消防、航行、信號(hào)和無(wú)線電通信等安全設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。
　　三、科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)漁船安全風(fēng)險(xiǎn)

　?。ㄒ唬┙∪珴O業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。建立健全海洋、氣象、三防、海事、環(huán)保等部門間災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，并及時(shí)將災(zāi)害天氣和風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等災(zāi)害信息通報(bào)有關(guān)地區(qū)政府及漁業(yè)主管部門；漁業(yè)主管部門要通過(guò)指揮系統(tǒng)、無(wú)線電臺(tái)等渠道，第一時(shí)間將災(zāi)害氣象預(yù)警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁船，指導(dǎo)漁船防災(zāi)避險(xiǎn)。
　　（二）完善漁船安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。沿海沿江縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施漁船、漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并督促行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)企業(yè)制定漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。省級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施遠(yuǎn)洋、南沙漁船突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
　　（三）積極采取防風(fēng)避險(xiǎn)措施。要按照“三防”機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署做好漁船防風(fēng)避險(xiǎn)工作，督促并確保臺(tái)風(fēng)影響海域漁船和船上人員梯度撤離，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。及時(shí)掌握和上報(bào)在冊(cè)登記漁船進(jìn)港避風(fēng)和船上人員撤離上岸情況，落實(shí)漁船回港和人員撤離“兩個(gè)百分百”的要求，嚴(yán)禁險(xiǎn)情解除前擅自返回危險(xiǎn)海域。對(duì)于異地作業(yè)漁船，要強(qiáng)化安全調(diào)度，統(tǒng)籌安排其就近進(jìn)港避風(fēng)。臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，各級(jí)海洋漁業(yè)、海事、海上救助等有關(guān)部門要認(rèn)真做好救援準(zhǔn)備，發(fā)生險(xiǎn)情立即組織施救。
　　（四）抓好跟幫生產(chǎn)和安全培訓(xùn)。建立健全海洋漁船跟幫生產(chǎn)制度，落實(shí)跟幫組長(zhǎng)，明確其根據(jù)海上氣候條件避險(xiǎn)決定權(quán)和執(zhí)行監(jiān)管部門指揮指令職責(zé)。加強(qiáng)漁船跟幫生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，漁船出航前要將跟幫生產(chǎn)安排向當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門備案。定期組織漁船船東、船長(zhǎng)和漁民參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，必要時(shí)實(shí)行強(qiáng)制培訓(xùn)。
　　（五）支持開(kāi)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)和海難互助。按照《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，督促漁船所有人為其水上作業(yè)人員足額購(gòu)買人身保險(xiǎn)。完善政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度，年內(nèi)組織11萬(wàn)漁民、1萬(wàn)艘漁船參加政策性漁業(yè)保險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際情況研究調(diào)整保險(xiǎn)金額。建立漁船海難搜救互助金制度，各級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。
　　四、加大漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管力度

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)漁船安全監(jiān)督執(zhí)法。建立漁船安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)漁港通航管理和漁船設(shè)施安全監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品出海生產(chǎn)。漁業(yè)、安監(jiān)、海事、邊防、消防等部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)港口檢查和海上執(zhí)法，形成漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。
　?。ǘ┮?guī)范涉漁“三無(wú)”船舶監(jiān)管。市、縣、鎮(zhèn)級(jí)政府要組織開(kāi)展涉漁“三無(wú)”（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港）船舶清查，全面摸清底數(shù)。符合安全生產(chǎn)基本條件的涉漁“三無(wú)”船舶由縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門備案，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，不得轉(zhuǎn)讓買賣。對(duì)不符合安全生產(chǎn)基本條件的要依法查扣，責(zé)令限期整修或報(bào)廢。未納入監(jiān)管的涉漁“三無(wú)”船舶，一經(jīng)查獲，一律依法沒(méi)收并就地拆解。
　　（三）強(qiáng)化南沙生產(chǎn)漁船、港澳流動(dòng)漁船安全監(jiān)管。對(duì)南沙生產(chǎn)漁船，要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)前置條件，確保按規(guī)定配齊北斗衛(wèi)星終端、衛(wèi)星電話、救生筏（浮）等設(shè)備設(shè)施，做好航次簽證、航次安全檢查、跟幫生產(chǎn)等措施。凡是進(jìn)入內(nèi)地海域生產(chǎn)作業(yè)的港澳流動(dòng)漁船要納入我省漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，按照內(nèi)地漁船同等標(biāo)準(zhǔn)、同等要求，由漁業(yè)行政主管部門和港澳流動(dòng)漁民工作機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙重監(jiān)管”，規(guī)范編定、標(biāo)示船名號(hào)，落實(shí)職務(wù)船員、安全生產(chǎn)設(shè)備配備、進(jìn)出漁港簽證制度和安全生產(chǎn)檢查制度。
　　五、嚴(yán)格漁船安全生產(chǎn)責(zé)任追究

　　漁船所有人（經(jīng)營(yíng)者）和船長(zhǎng)未依法履行職責(zé)、未遵守安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范，造成漁船水上安全事故的，除依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任并按規(guī)定給予行政處罰外，暫緩發(fā)放或扣減漁業(yè)柴油補(bǔ)助；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員未按規(guī)定受理、審核和審批漁船證書證件，發(fā)現(xiàn)漁船存在安全生產(chǎn)隱患但未責(zé)令限期整改或禁止?jié)O船離港，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告漁船安全生產(chǎn)事故等，以及其他相關(guān)單位和個(gè)人未依法履行職責(zé)的行為，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　六、加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各有關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省漁船安全生產(chǎn)形勢(shì)，將加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)管理作為漁業(yè)生產(chǎn)工作的重中之重，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決漁船安全生產(chǎn)問(wèn)題。沿海沿江縣、鎮(zhèn)級(jí)政府（街道辦）要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，建立健全漁船安全管理責(zé)任制，制定并采取剛性監(jiān)管措施，把安全管理責(zé)任細(xì)化明確到具體崗位和個(gè)人，確保監(jiān)管全覆蓋、隱患零容忍、執(zhí)法無(wú)死角。要指導(dǎo)并支持村（居）委會(huì)實(shí)施漁船安全生產(chǎn)自治管理，發(fā)揮漁業(yè)安全生產(chǎn)管理員的作用，組織村（居）范圍內(nèi)的漁船、漁民做好自查自糾、自救互救等工作，將漁船安全管理責(zé)任落實(shí)到漁業(yè)生產(chǎn)第一線。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年5月27日