廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《實(shí)施珠三角

規(guī)劃綱要2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》的通知

廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府，省有關(guān)單位：

　　《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地、各部門要在統(tǒng)籌推進(jìn)“九年大跨越”工作方案各項目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，突出抓好今年各項重點(diǎn)工作，確保珠三角地區(qū)“九年大跨越”年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年4月17日

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實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2014年重點(diǎn)工作任務(wù)

　　根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)現(xiàn)“九年大跨越”工作方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2013〕13號）確定的各項工作任務(wù)，為深入推動珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)“九年大跨越”，現(xiàn)提出2014年重點(diǎn)工作任務(wù)：

　　一、深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新

　　（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，7月底前基本完成本輪省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革。加快《廣東省行政審批監(jiān)督管理條例》立法，試點(diǎn)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立行政審批目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)縣級以上政府行政審批事項比2011年底減少40%以上。研究制定政府部門權(quán)責(zé)清單，年底前公布第一批11個省直單位權(quán)責(zé)清單和惠州市試點(diǎn)單位縱向權(quán)責(zé)清單。加快政府綜合服務(wù)體系建設(shè)，建立“辦事工作日”機(jī)制，年底前梳理一批省級可以實(shí)行“告知承諾”的行政審批事項。省網(wǎng)上辦事大廳連通到珠三角全部街鎮(zhèn)，珠三角九市及順德區(qū)80%以上的行政審批事項和70%以上的社會事務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)。深化事業(yè)單位改革，實(shí)行事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量控制。推進(jìn)公共資源交易、檢驗檢測等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)體制改革。（省編辦、社工委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委，珠三角九市政府等負(fù)責(zé)，列為第一的為牽頭單位，下同）
　　（二）構(gòu)建公平開放透明的市場規(guī)則。全面推開工商登記制度改革，強(qiáng)化改革后續(xù)監(jiān)管，推動制定商事登記條例。制定各類企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。探索建立負(fù)面清單管理方式，省級和佛山市在民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，其余8市選擇有條件的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。推進(jìn)市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設(shè)，基本建成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。開通“信用廣東”網(wǎng)，研究建立守信企業(yè)“綠色通道”和制定失信企業(yè)綜合懲戒辦法，建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案和質(zhì)量信用信息平臺。珠三角九市及順德區(qū)開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁；所轄鎮(zhèn)街開通網(wǎng)上辦事站，有條件的村居開通網(wǎng)上辦事點(diǎn)。（省發(fā)展改革委，省編辦，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，珠三角九市政府等負(fù)責(zé)）
　　（三）推進(jìn)投融資體制改革。研究制定省級政府投資項目管理辦法。推出新一批面向民間投資招標(biāo)項目，加強(qiáng)金融、信息、政策等服務(wù)。推動外商投資管理制度改革。積極拓寬融資渠道，支持?jǐn)U大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制。推動保險資金投資省重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、金融辦，廣東保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
　　（四）深化財稅體制改革。完善轉(zhuǎn)移支付體系，省級一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高至53%以上。制定省、市、縣、鎮(zhèn)事權(quán)與財政支出責(zé)任劃分工作方案，在珠三角選擇1個市進(jìn)行試點(diǎn)，明確各級政府分擔(dān)資金比例和標(biāo)準(zhǔn)。按國家統(tǒng)一部署擴(kuò)大營改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，推進(jìn)稅制改革相關(guān)工作。研究制定公共資源用于經(jīng)營性項目的競爭性配置辦法，并在交通、能源、城建、社會事業(yè)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)。建立地方各級政府債務(wù)風(fēng)險防控和預(yù)警機(jī)制。（省財政廳，省編辦，省發(fā)展改革委，省國稅局等負(fù)責(zé)）
　　（五）推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)東莞外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革試驗區(qū)、順德產(chǎn)業(yè)集群國際化綜合配套改革試驗區(qū)、佛山市南海區(qū)廣東省金融·科技·產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等綜合改革試點(diǎn)。完成順德綜合改革試驗以及廣州增城、佛山、中山、惠州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)階段性評估。推動開展以戶籍、土地、財稅、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，各市選擇1個縣開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，東莞、中山和順德區(qū)選擇2個以上鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
　　二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快珠三角區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展

　　（六）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。編制實(shí)施珠三角科技創(chuàng)新一體化規(guī)劃，推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，加快培育區(qū)域創(chuàng)新體系。加快中國（東莞）散裂中子源、國家超級計算廣州中心、大亞灣中微子實(shí)驗室（二期）等大科學(xué)工程建設(shè)，積極推進(jìn)加速器驅(qū)動嬗變系統(tǒng)研究裝置（CIADS）、強(qiáng)流離子加速裝置（HIAF）等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地建設(shè)。完善省工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺、專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺。加快推進(jìn)各市科技企業(yè)孵化器建設(shè)，建設(shè)珠三角科技數(shù)據(jù)庫信息共享平臺。繼續(xù)推進(jìn)深圳、廣州市申建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動中山、珠海、佛山、惠州、東莞等市建設(shè)創(chuàng)新型（特色）科技園區(qū)。實(shí)施《粵港科技創(chuàng)新走廊2013～2015年行動計劃》。探索建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。實(shí)施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)交易體系建設(shè)行動計劃。加快組建省科技服務(wù)業(yè)研究院。探索建立省知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動廣州開發(fā)區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，加快國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作廣東中心建設(shè)。引進(jìn)第五批高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，實(shí)施南粵百杰和博士后培養(yǎng)工程、高技能人才振興計劃。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會保障廳、知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）
　　（七）建設(shè)全國信息化先導(dǎo)區(qū)。在珠三角地區(qū)率先推進(jìn)“智慧廣東”、“寬帶廣東”建設(shè)，積極開展創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市工作，忙閑時加權(quán)平均可用下載速率達(dá)4.5Mbit/s.編制實(shí)施珠三角智慧城市群建設(shè)和信息化一體化行動計劃。全面落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，光纖入戶率達(dá)到11.8%。加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持電信運(yùn)營商實(shí)施TD-LTE發(fā)展計劃，推進(jìn)3G、4G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，打造無線寬帶城市群，實(shí)現(xiàn)WLAN在重要區(qū)域和公共場所的全覆蓋。突出抓好廣州、東莞、佛山、惠州、順德等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)華南智慧城和物聯(lián)天下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動智能交通、智慧市政等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范及空間地理信息平臺等基礎(chǔ)平臺應(yīng)用。推進(jìn)智能制造，推動工業(yè)化和信息化深度融合，實(shí)施智能制造工程和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體提升工程，建設(shè)智能制造示范基地和“工業(yè)云”服務(wù)平臺。積極發(fā)展3D打印技術(shù)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。實(shí)施信息惠民工程。推動廣電、電信雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性商用，培育“三網(wǎng)融合”新業(yè)態(tài)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、新聞廣電出版局，省通信管理局等負(fù)責(zé)）
　　（八）推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。編制完善汽車、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，研究制訂支持產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃建設(shè)的政策措施。加快一汽大眾佛山工廠二期、廣汽菲亞特廣州分廠等項目建設(shè)，推動軌道交通裝備等行業(yè)關(guān)鍵配套項目落戶。制訂實(shí)施促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)投資發(fā)展的政策意見。推進(jìn)70個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，開展第三批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)認(rèn)定工作。重點(diǎn)培育本土綜合性電子商務(wù)平臺，在服裝、家電等領(lǐng)域培育一批行業(yè)性電子商務(wù)平臺，電子商務(wù)交易總額增長30％。研究制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。啟動第三批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定工作。推進(jìn)新一代顯示技術(shù)、新型動力電池、蛋白類生物藥及植（介）入器械等三大產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)。組織實(shí)施省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃。加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和兼并重組，實(shí)施“設(shè)備換人”和“生產(chǎn)線與生產(chǎn)系統(tǒng)”改造工程，技術(shù)改造投資增長18%，年主營業(yè)務(wù)收入超千億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)2-3家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。啟動建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋特色示范市縣。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、海洋漁業(yè)局等負(fù)責(zé)）
　　（九）加速重大平臺產(chǎn)業(yè)集聚。落實(shí)國家賦予廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴的政策措施。廣州南沙推進(jìn)明珠灣起步區(qū)建設(shè)，加快廣汽豐田三期項目、中化集團(tuán)蕉門河西區(qū)城市綜合體等項目建設(shè)。深圳前海建設(shè)以金融為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，加快推進(jìn)卓越、華潤、香江等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。珠海橫琴完善分線管理并實(shí)施封關(guān)運(yùn)作，加快橫琴國際金融中心大廈項目建設(shè)。中新廣州知識城推進(jìn)主城區(qū)開發(fā)建設(shè)，啟動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)推進(jìn)與弗勞恩霍夫協(xié)會深入合作，吸引德國各類工業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。東莞臺灣高科技園編制總體發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)一批電子信息、生物技術(shù)項目。中山翠亨新區(qū)加快先進(jìn)智造區(qū)建設(shè)，完善中瑞工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃編制。惠州環(huán)大亞灣新區(qū)推動起步區(qū)建設(shè)，加快中海油惠州煉化二期建設(shè)。肇慶新區(qū)加快中央綠軸生態(tài)城建設(shè)開發(fā)。（省發(fā)展改革委、省規(guī)劃綱要辦，珠三角九市政府等負(fù)責(zé)）
　　（十）支持各類企業(yè)加快發(fā)展。完善和落實(shí)支持大型骨干企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育年主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)185家左右，其中超千億元企業(yè)17家左右。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。建設(shè)面向中小微企業(yè)和民營企業(yè)的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為1萬家以上中小微企業(yè)提供質(zhì)量管理免費(fèi)培訓(xùn)。實(shí)施科技金融支持科技型中小微企業(yè)專項行動計劃，重點(diǎn)在高新區(qū)建立一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)。開展融資租賃、資產(chǎn)證券化等融資業(yè)務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、國資委、金融辦、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
　　（十一）建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。推進(jìn)廣州、深圳區(qū)域金融中心和珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，爭取在QDII2、發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)期貨交易市場、人民幣跨境業(yè)務(wù)等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。繼續(xù)推動前海、橫琴、南沙國家批復(fù)金融政策貫徹落實(shí)。完善金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)指導(dǎo)廣州、深圳、佛山、東莞、中山、惠州市開展金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗。推動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動公共服務(wù)領(lǐng)域的金融IC卡應(yīng)用。完善多層次資本市場，加快推進(jìn)廣州、深圳前海、廣東金融高新區(qū)3個股權(quán)交易中心建設(shè)。制定鼓勵廣東企業(yè)在跨境交易中使用人民幣計價的辦法。（省金融辦、科技廳，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
　　三、加快珠三角一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（十二）加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。建成廣州至樂昌高速公路廣州清遠(yuǎn)段等4個項目，加快建設(shè)珠三角環(huán)線高速公路增城至花都段等13個項目。重點(diǎn)解決城市快速路與高速公路的接駁問題。推動跨市地方道路銜接和公交對接。7月1日前，實(shí)現(xiàn)全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)“一張網(wǎng)”，撤銷高速公路非省界及兩端出入口的主線收費(fèi)站。實(shí)現(xiàn)貴廣、南廣鐵路建成通車，開工建設(shè)深茂鐵路江門至茂名段等鐵路項目。開工建設(shè)佛莞城際軌道廣州南站至望洪站段、珠海市區(qū)至珠海機(jī)場城際拱北至橫琴段、新塘經(jīng)白云機(jī)場至廣州北站城際軌道、珠三角城際軌道交通調(diào)度指揮中心。加快推進(jìn)廣州港南沙港區(qū)三期工程、珠海港高欄港區(qū)集裝箱碼頭二期等港口項目。加快發(fā)展珠江內(nèi)河水運(yùn)，推進(jìn)大宗散貨綠色運(yùn)輸北江示范項目建設(shè)和內(nèi)河航運(yùn)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。開工建設(shè)惠州軍民合用機(jī)場。加快推進(jìn)臺山核電等能源保障項目。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，珠三角九市政府等負(fù)責(zé)）
　　（十三）加快環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程。全面實(shí)施南粵水更清行動計劃。在汾江河、淡水河、石馬河等重污染河流制定更嚴(yán)格的流域排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)珠三角每個城鎮(zhèn)整治1條重污染河涌。強(qiáng)化源頭污染防治和生態(tài)保護(hù)，供水通道嚴(yán)禁新建排污口，關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物的排污口，排水通道嚴(yán)格控制污染物排放總量。深入實(shí)施珠三角清潔空氣行動第二階段計劃，出臺實(shí)施珠三角重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善區(qū)域大氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)控PM2.5和臭氧等二次污染物。制定重金屬污染防治行動計劃，實(shí)施珠三角典型區(qū)域土壤污染綜合治理方案，開展土壤綜合治理試點(diǎn)。（省環(huán)境保護(hù)廳，珠三角九市政府等負(fù)責(zé)）
　　（十四）加快產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程。編制實(shí)施珠三角旅游一體化發(fā)展規(guī)劃和物流一體化行動計劃。繼續(xù)推進(jìn)珠三角共建汽車供應(yīng)鏈，建設(shè)汽車零部件全球招商平臺。推動六大汽車零部件產(chǎn)業(yè)園做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。研究提出汽車零部件產(chǎn)業(yè)“貿(mào)轉(zhuǎn)工”路徑。加快廣東粵海高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。深入推進(jìn)深莞惠共建手機(jī)創(chuàng)新圈。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、旅游局，珠三角九市政府等負(fù)責(zé)）
　　（十五）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程。探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制。推動編制城際重點(diǎn)交界地區(qū)的整合規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃變電站、污水處理廠等公共設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城際軌道站點(diǎn)周邊土地TOD綜合開發(fā)。加強(qiáng)粵港澳規(guī)劃合作，探索大珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，共同推進(jìn)世界級城市群建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、港澳辦，珠三角九市政府等負(fù)責(zé)）
　　（十六）加快基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程。啟動城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，推進(jìn)單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限全省統(tǒng)一。拓展社保卡應(yīng)用領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)社保卡“一卡通”。實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算。推動老年優(yōu)待資格待遇互認(rèn)。推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)，推動體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)站建設(shè)。（省財政廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、體育局，珠三角九市政府等負(fù)責(zé)）
　　（十七）深化區(qū)域合作。切實(shí)發(fā)揮五個一體化規(guī)劃專責(zé)工作組作用，落實(shí)經(jīng)濟(jì)圈牽頭市責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展，推動廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)起步區(qū)建設(shè)，編制實(shí)施《深莞惠交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃》，推動珠中江經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)飲水同網(wǎng)、交通一體、環(huán)境共治。推動穗莞、廣清等相鄰市合作，推動清遠(yuǎn)南部地區(qū)融入珠三角。加強(qiáng)珠三角對粵東西北對口幫扶工作，健全利益分享、產(chǎn)業(yè)鏈合作、聯(lián)合招商引資等幫扶機(jī)制，落實(shí)對口幫扶專項資金，重點(diǎn)抓好合作共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動粵桂合作特別試驗區(qū)、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)納入珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。（省規(guī)劃綱要辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平

　　（十八）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。編制省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省。優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間布局和功能，在珠三角九市開展城市升級行動。選擇若干市縣和建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。劃定城市生態(tài)控制線，試點(diǎn)推進(jìn)城市存量土地空間發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制。加快建設(shè)省智慧城鄉(xiāng)空間信息服務(wù)平臺。廣州、深圳市強(qiáng)化城市交通、教育、醫(yī)療、金融服務(wù)等功能。珠海、佛山、中山、東莞市加強(qiáng)城鄉(xiāng)全域規(guī)劃。惠州、江門、肇慶市提高地級市建成區(qū)的集中度和首位度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳，珠三角九市政府等負(fù)責(zé)）
　　（十九）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革，實(shí)行差別化落戶政策，逐步解決長期進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶問題。繼續(xù)完善積分制和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策。研究制定異地務(wù)工人員及其隨遷子女教育、住房保障、城鄉(xiāng)社會保險制度銜接等基本公共服務(wù)配套政策，推動基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口。完善居住證“一證通”制度，拓展居住證社會應(yīng)用功能。穩(wěn)步提高隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校比例。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。（省人力資源社會保障廳、教育廳、公安廳、財政廳等負(fù)責(zé)）
　　（二十）統(tǒng)籌宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。編制實(shí)施城市排水防澇專項規(guī)劃及城市水系規(guī)劃，推進(jìn)地下管線綜合管廊建設(shè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，深圳、珠海、東莞、中山等市的建制鎮(zhèn)、其他地區(qū)的中心鎮(zhèn)均建成污水處理設(shè)施。開展農(nóng)村生活污水和生活垃圾分類處理試點(diǎn)建設(shè)，建立縣域統(tǒng)籌的農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理系統(tǒng)。建設(shè)省級公共交通示范城市試點(diǎn)和城鄉(xiāng)公交一體化示范項目。加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑的保護(hù)。繼續(xù)開展“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”和“宜居社區(qū)”創(chuàng)建工作。開展省級幸福村居重點(diǎn)縣或示范縣創(chuàng)建，推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)。完成2個農(nóng)村易澇區(qū)整治試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、文化廳等負(fù)責(zé)）
　　五、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)建對外開放合作新格局

　　（二十一）深化粵港澳臺緊密合作。加快申報設(shè)立粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。加快港珠澳大橋、廣深港客運(yùn)專線、蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道（青茂口岸）等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動香港中文大學(xué)（深圳）盡快獲教育部審批并正式招生。以廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州、東莞市為試點(diǎn)，推進(jìn)粵港澳游艇旅游創(chuàng)新合作。深化粵港澳資本市場合作，支持發(fā)起設(shè)立合資證券機(jī)構(gòu)，爭取開展合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點(diǎn)。推動臺灣金融機(jī)構(gòu)在廣州、東莞、深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。東莞市推動海峽兩岸生物科技與產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、粵臺金融合作實(shí)驗區(qū)發(fā)展。（省港澳辦、發(fā)展改革委、教育廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、旅游局、金融辦、臺辦等負(fù)責(zé)）
　　（二十二）加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作交流。認(rèn)真落實(shí)進(jìn)一步提高對外開放水平的意見和加強(qiáng)與歐洲交流合作的實(shí)施方案。加強(qiáng)與500強(qiáng)企業(yè)和境外大型企業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。積極參與中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。完善境外投資綜合服務(wù)平臺，省層面新設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)代表處4個。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、貿(mào)促會等負(fù)責(zé)）
　　（二十三）推動外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，加工貿(mào)易企業(yè)“委托設(shè)計+自主品牌”生產(chǎn)模式比重達(dá)65%。推進(jìn)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。出臺廣東促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，爭取國家在深圳、東莞、佛山等市設(shè)立跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。培育省級服務(wù)外包示范城市和示范園區(qū)，打造服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，推動技術(shù)、文化、中醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)進(jìn)出口。“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式推廣至所有具備條件的口岸。（省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局等負(fù)責(zé)）
　　六、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化珠三角地區(qū)環(huán)境

　　（二十四）嚴(yán)格落實(shí)污染減排。深入實(shí)施省大氣污染防治行動方案，嚴(yán)格落實(shí)“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃。取消珠三角所有燃煤火電機(jī)組煙氣旁路，淘汰30％的10蒸噸以下高污染燃料鍋爐，推動珠三角率先供應(yīng)粵V車用汽油，力爭2014年底累計淘汰50％的黃標(biāo)車。制定實(shí)施能源消費(fèi)總量控制工作方案，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。推進(jìn)二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。實(shí)行主要大氣污染物新增排污總量等量或倍量替代。（省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳等負(fù)責(zé)）
　　（二十五）全面促進(jìn)能源資源節(jié)約。落實(shí)“十二五”后半期節(jié)能行動計劃，突出抓好電機(jī)能效提升計劃。推動公交電動化，政府公務(wù)用車、公交車率先推廣使用新能源汽車。加快推進(jìn)分布式能源建設(shè)，開展試點(diǎn)工作。加快可再生清潔能源開發(fā)利用。落實(shí)省綠色建筑行動方案，新增綠色建筑1200萬平方米以上。有序推進(jìn)“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。探索增減掛鉤指標(biāo)合理配置以及土地增值收益合理分配辦法。全面實(shí)行階梯水價。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳，珠三角九市政府等負(fù)責(zé)）
　　（二十六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。編制實(shí)施珠三角生態(tài)安全體系一體化規(guī)劃，劃定林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線。加快森林進(jìn)城圍城、森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、鄉(xiāng)村綠化美化四大工程建設(shè)，建設(shè)森林碳匯20.5萬畝和生態(tài)景觀林帶757.2公里。惠州市爭取成功創(chuàng)建國家森林城市，東莞、佛山、肇慶、中山市加快創(chuàng)建國家森林城市。推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償。建設(shè)城市步行和自行車“綠道”系統(tǒng)。建設(shè)郊野公園，探索建立省立公園。建設(shè)2-3個美麗港灣省級示范點(diǎn)，每個沿海市至少建設(shè)1個美麗港灣。在廣州南沙、東莞威遠(yuǎn)島開展海岸帶綜合整治修復(fù)試點(diǎn)。（省林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋漁業(yè)局等負(fù)責(zé)）
　　（二十七）推動綠色低碳發(fā)展。落實(shí)省部共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議。扎實(shí)推進(jìn)國家低碳省、市試點(diǎn)建設(shè)，加快佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范建設(shè)。深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，推動廣州、深圳碳排放權(quán)交易所建設(shè)成為全國性碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易平臺。編制省低碳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，率先推進(jìn)節(jié)能和低碳體系建設(shè)。制定實(shí)施加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。推進(jìn)清潔生產(chǎn)“十百千萬”工程。開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
　　（二十八）優(yōu)化國土空間布局。編制實(shí)施省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要，研究制定主體功能區(qū)配套應(yīng)對氣候變化政策和生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建活動實(shí)施方案。探索編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃。開展集中集約用海，推進(jìn)區(qū)域用海規(guī)劃工作，推進(jìn)項目用海憑海域使用權(quán)證書辦理項目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、海洋漁業(yè)局等負(fù)責(zé)）
　　七、推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力

　　（二十九）加快文化事業(yè)發(fā)展。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)新時期廣東精神。繼續(xù)實(shí)施基層文化設(shè)施全覆蓋工程，推動珠三角地區(qū)基層公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)晉級。創(chuàng)建第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)全覆蓋、均等化。辦好“南國書香節(jié)”等一批示范性文化惠民活動。開展數(shù)字農(nóng)家書屋工程建設(shè)。（省委宣傳部，省文化廳、新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
　　（三十）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化旅游小鎮(zhèn)試點(diǎn)項目建設(shè)。建設(shè)珠三角文化會展產(chǎn)業(yè)帶，辦好第十屆中國（深圳）文博會、第六屆漫博會等展會。重點(diǎn)培育國家級和省級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。推動廣東國家數(shù)字出版基地建設(shè)，加快形成省數(shù)字出版優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。加快版權(quán)興業(yè)示范單位和示范園區(qū)（基地）建設(shè)。啟動省網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體產(chǎn)業(yè)基地的論證和籌集工作。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.8%。（省委宣傳部，省文化廳、新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
　　（三十一）推動文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新。出臺完善省直國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度及相關(guān)方案。推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會。推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)以縣（市、區(qū)）一級為重點(diǎn)的重組工作，完成省新華發(fā)行集團(tuán)公司對劃定區(qū)域市、縣（市、區(qū)）新華書店整合工作。整合優(yōu)勢文藝資源，做大做強(qiáng)星海演藝集團(tuán)，加強(qiáng)星海演出院線建設(shè)。支持中國（深圳）城市聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電視臺建設(shè)，加快組建省、市網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺。（省委宣傳部，省文化廳、財政廳、新聞出版廣電局等負(fù)責(zé)）
　　八、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生

　　（三十二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。穩(wěn)步推進(jìn)社會組織管理體制改革，制定社會組織條例。探索建立社會組織綜合監(jiān)管體制，建立直接登記和雙重管理相結(jié)合的混合管理模式。廣州、深圳、珠海、東莞市推進(jìn)基層社會管理體制改革試點(diǎn)。加快社工人才隊伍建設(shè)，出臺社會工作專業(yè)人才中長期規(guī)劃。創(chuàng)新立體化治安防控體系。（省社工委，省公安廳、民政廳等負(fù)責(zé)）
　　（三十三）健全社會保障體系。增加基本醫(yī)療保險門診特定病種，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，探索推行重特大疾病特殊項目補(bǔ)助試點(diǎn)。深化醫(yī)保支付制度改革，實(shí)施基本醫(yī)保診療常規(guī)。全面實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無人員”實(shí)行基本醫(yī)療費(fèi)用全額救助，城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助比例達(dá)到70%以上。加快建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。推進(jìn)省社會福利服務(wù)中心和省養(yǎng)老服務(wù)楊村示范基地建設(shè)。每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)25張，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到90%和60%.新增開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房87716套。（省人力資源社會保障廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
　　（三十四）促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。制定落實(shí)省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和全面實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量的意見。研究制定第二期學(xué)前教育三年行動計劃。啟動普通高中課程改革基地建設(shè)，建設(shè)一批普通高中人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)項目和特色學(xué)校項目。創(chuàng)建國家現(xiàn)代職業(yè)教育示范省，出臺實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃。制定實(shí)施省高等教育創(chuàng)新強(qiáng)校工程實(shí)施方案。推進(jìn)廣東工業(yè)大學(xué)與德國達(dá)姆斯塔特應(yīng)用科技大學(xué)等合作辦學(xué)項目。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé)）
　　（三十五）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，縣級公立醫(yī)院改革擴(kuò)大到80%的縣（市）。平價診室占二級以上公立醫(yī)院門診資源提高到10%以上。加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量占總量20%以上。實(shí)現(xiàn)所有基本藥物通過第三方電子交易平臺交易，完善藥品交易規(guī)則和監(jiān)管制度。推進(jìn)食品藥品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)。（省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
　　（三十六）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。出臺促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)政策文件，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和技能培訓(xùn)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計劃。健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移示范縣建設(shè)。擴(kuò)大失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支出范圍。創(chuàng)新異地務(wù)工人員服務(wù)管理平臺和機(jī)制。城鎮(zhèn)新增就業(yè)66萬人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)7.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。（省人力資源社會保障廳、教育廳等負(fù)責(zé)）

　　附件：1．“九年大跨越”主要指標(biāo)2014年目標(biāo)表

　　　　　2．“九年大跨越”重大項目2014年目標(biāo)表