粵府辦〔2014〕15號(hào)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好

城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）要求，建立健全城市排水防澇體系，提高我省城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　2014年上半年，各地級(jí)以上市采取應(yīng)急措施有效解決隱患易澇點(diǎn)問題，完成城市排水防澇設(shè)施普查工作，并編制或修編完成城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃。新建城區(qū)排水管網(wǎng)全面實(shí)施雨污分流建設(shè)。2017年底前，力爭完成城市老舊管渠及易澇區(qū)域的排水系統(tǒng)和雨污分流改造，逐步消除城市內(nèi)澇，基本建成城市排水防澇信息化管控平臺(tái)。到2020年，建立較為完善的城市排水防澇工程體系和管理體系，廣州、深圳市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨，地級(jí)市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于30年一遇的暴雨，縣級(jí)市（縣城）中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）開展現(xiàn)狀普查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2014年3月底前統(tǒng)一制訂城市排水防澇普查的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上城市城區(qū)根據(jù)普查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施、受納水體、泄洪河道、嚴(yán)重積水與內(nèi)澇易發(fā)地點(diǎn)等情況進(jìn)行全面普查，2014年上半年編制完成普查報(bào)告。各地級(jí)以上市使用城市排水管網(wǎng)水力模型對城市排水和防澇能力進(jìn)行科學(xué)評估，對城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分。各地級(jí)以上市、有條件的縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺摹⒊鞘械乇碣Y料，修訂或編制當(dāng)?shù)氐谋┯陱?qiáng)度公式，進(jìn)一步提高雨水排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市排澇能力。

　　（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。縣級(jí)以上城市城區(qū)在普查的基礎(chǔ)上，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》的要求，在2014年底前編制或修編完成城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃須明確雨水徑流控制、內(nèi)澇防治等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出蓄、滯、滲、凈、用、排等多種措施組合的排水防澇系統(tǒng)方案，對雨水徑流控制與資源化利用、排水管網(wǎng)系統(tǒng)和防澇系統(tǒng)等做出統(tǒng)籌安排。

　　（三）建設(shè)信息化管控平臺(tái)。各地級(jí)以上市要加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評價(jià)、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究，構(gòu)建城市排水管網(wǎng)水力模型，逐步建立完善覆蓋整個(gè)城市排水防澇體系的信息化管控平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)對排水防澇工作的支撐作用，實(shí)現(xiàn)雨情分析、水文分析、日常管理、輔助決策、遠(yuǎn)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評估、災(zāi)情預(yù)警、指揮調(diào)度等綜合管理功能。

　　（四）推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。結(jié)合城市自然特點(diǎn)，綜合考慮景觀美化和蓄水、排水防澇等功能，增加城市湖泊、河網(wǎng)等水面面積，到2020年，珠三角及沿海地區(qū)城市的水域面積率不低于10%，山區(qū)城市不低于6%。增加人工濕地、下凹式綠地、植草場、可滲透路面、砂石地面和自然地面、透水性廣場和停車場等，提高城市蓄水、滯水和滲水能力。新建城區(qū)綜合徑流系數(shù)的確定以最大限度減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞為原則，一般控制不超過0.5；硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40%。項(xiàng)目建設(shè)前期階段同步開展排水影響評價(jià)，積極推進(jìn)可透水地面應(yīng)用、雨水蓄滯系統(tǒng)設(shè)置、中水回用等技術(shù)利用。2015年底前，各地級(jí)以上市要建成1個(gè)以上低影響開發(fā)建設(shè)綜合示范項(xiàng)目。

　　（五）加強(qiáng)排水管理。2014年底前全面實(shí)施排水管網(wǎng)許可制度，避免雨水、污水管道混接。加大雨污合流區(qū)域分流改造力度，暫時(shí)不具備改造條件的，盡快建設(shè)截流干管，加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力；新建城區(qū)要依據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)。加強(qiáng)初期雨水的污染防治，對截流的初期雨水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理。建立城鎮(zhèn)排澇風(fēng)險(xiǎn)評估制度和災(zāi)害后評估制度，加大對城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)管力度，加強(qiáng)河湖水系的疏浚和管理，汛前嚴(yán)格按照防汛要求對城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和清疏。

　　（六）加快項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)。各地級(jí)以上市要按照城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃，確定近遠(yuǎn)期工作目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化分解年度任務(wù)，2014年底前完成建立排水防澇建設(shè)項(xiàng)目庫工作，明確項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、規(guī)模、投入估算、進(jìn)度安排和責(zé)任單位等，落實(shí)國土、規(guī)劃、環(huán)評、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度安排。排水防澇建設(shè)項(xiàng)目庫和排水防澇工作實(shí)施情況分別于2014年底前和每年1月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，作為檢查驗(yàn)收的依據(jù)。城市排水防澇設(shè)施建設(shè)納入舊城改造和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、園林綠化、道路橋梁等統(tǒng)籌實(shí)施。近期，重點(diǎn)改造老舊管渠，整治易澇片區(qū)和易澇點(diǎn)，對易澇片區(qū)和易內(nèi)澇點(diǎn)井體改裝帶鎖（防水頂）防盜井蓋并加裝防墜網(wǎng)。2015年底前，各地級(jí)以上市要建成2個(gè)以上排水防澇設(shè)施建設(shè)改造示范項(xiàng)目。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府是城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制，明確部門職責(zé)分工，完善管理體制。省有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)要求，制訂具體工作措施，指導(dǎo)推動(dòng)各城市政府排水防澇設(shè)施建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭建立與省有關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督城市排水防澇規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并做好年度檢查驗(yàn)收工作；省發(fā)展改革委要督促各地做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作；省水利廳要加強(qiáng)對城市防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障防洪設(shè)施正常運(yùn)行；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，共同做好城市排水防澇工作。

　　（二）加大資金投入。各地要多渠道籌集資金，提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)資金的比例。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，積極引入社會(huì)資本參與城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和改造，健全基層排水管理和服務(wù)體系，落實(shí)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理資金投入。省發(fā)展改革、財(cái)政、水利、環(huán)境保護(hù)等部門要統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)資金，支持各地排水防澇設(shè)施建設(shè)。

　　（三）完善應(yīng)急機(jī)制。各地級(jí)以上市要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系，制定完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)及相應(yīng)的處置程序和措施，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施，加強(qiáng)應(yīng)急能力培訓(xùn)和預(yù)警信息宣傳，經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練。

廣東省人民政府辦公廳

2014年3月24日