粵府辦〔2014〕14號

廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

推進中醫藥強省建設行動綱要

（2014—2018年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推進中醫藥強省建設行動綱要（2014—2018年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向省中醫藥局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年3月13日

廣東省推進中醫藥強省建設行動綱要

（2014-2018年）

　　為認真貫徹落實省委十一屆三次全會和全省推進中醫藥強省建設大會精神，振興和發展中醫藥事業、產業和文化，加快中醫藥強省建設，根據《中華人民共和國中醫藥條例》、《廣東省發展中醫條例》等法律法規，以及《中共廣東省委廣東省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》（粵發〔2006〕3號）等要求，制定本行動綱要。

　　一、總體要求和工作目標

　　（一）總體要求。始終堅持為人民健康服務的方向，堅持以人為本、預防為主，把服務民生貫穿于中醫藥醫療、預防保健、科研、教育、產業、文化及對外交流各項工作中。堅持傳承普及、創新驅動，做大做強中醫藥產業，優化產業結構，推進中醫藥產業轉型升級。堅持統籌協調、科學發展，大力發展中醫藥事業和產業，不斷提升中醫藥服務質量，滿足人民群眾日益多樣化的中醫藥需求。

　　（二）工作目標。到2018年，力爭建立起適應我省中醫藥事業發展的管理體制和運行機制，所有地級以上市建有三級中醫醫院，80%的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平，98%的社區衛生服務中心和93%的鄉（鎮）衛生院設立中醫科、中藥房，85%的社區衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務。中醫醫療服務能力和水平顯著提高，珠江三角洲地區率先建立中醫“治未病”預防保健服務網絡，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院掌握應用15項以上中醫藥適宜技術。形成一批特色鮮明、產業鏈完善、具有較強競爭力的中藥產業集聚區。

　　二、主要任務

　　（一）完善中醫藥服務體系。

　　1．加強中醫藥醫院（機構）建設。進一步扶持省級中醫醫院建設，重點建設3所有示范帶動作用的中醫、中西醫結合醫院。加強地方中醫醫院建設，所有地級以上市建有三級中醫醫院，80%的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平，重點扶持40家粵東西北地區縣級中醫醫院建設。加強未設中醫醫院的縣級人民醫院中醫科建設，發揮其在區域中醫藥工作中的技術指導和人員培訓功能。重點扶持500家社區、鄉（鎮）衛生服務機構中醫科、中藥房規范化建設，配置具有專科特色的中醫診療設備，98%的社區衛生服務中心和93%的鄉（鎮）衛生院設立中醫科、中藥房，85%的社區衛生服務站和村衛生室能夠提供中醫藥服務。（省中醫藥局、發展改革委、財政廳、衛生計生委負責。列在首位的為牽頭部門，有關部門按職責分工負責，下同）

　　2．構建中醫預防保健服務網絡。大力推進“治未病”健康工程，重點扶持20家“治未病”服務示范試點單位。以現有醫療衛生服務機構為依托，進一步完善包括基層醫療衛生服務機構和民營保健機構在內的中醫預防保健服務網絡。構建珠江三角洲地區中醫預防保健服務網絡。建設中醫預防保健服務平臺，提供中醫預防保健規范服務。建立健全中醫預防保健服務體系運行機制、投入機制、價格政策等。（省中醫藥局、衛生計生委、發展改革委、財政廳負責）

　　3．鼓勵民營中醫醫療、預防保健機構發展。鼓勵社會資本舉辦中醫醫療、預防保健機構。鼓勵藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所，作為公立中醫藥醫療、預防保健服務體系的有益補充。積極探索中醫執業醫師多點執業的方法和形式。（省中醫藥局、發展改革委、衛生計生委、食品藥品監管局負責）

　　（二）提升中醫藥服務能力。

　　1．實施“名院”、“名科”工程。繼續打造一批新的“名院”、“名科”，進一步加大對中醫名院創建單位的扶持力度，樹立品牌效應，不斷提升我省中醫“名院”在全國的影響力。強化中醫“名科”學科帶頭人培訓，優化人才隊伍結構，提升專科臨床療效和輻射能力。大力推動省級中醫重點專科（專病）或特色專科（專病）建設。組織中醫藥專家研究制定嶺南常見病的中醫特色診療方案并廣泛推廣應用。（省中醫藥局、衛生計生委負責）

　　2．實施基層服務能力提升工程。進一步加強基層中醫藥服務網絡建設，建設一批中醫藥適宜技術推廣基地，以及中醫專科與適宜技術推廣視頻網絡，確保社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院掌握應用15項以上中醫藥適宜技術，社區衛生服務站和村衛生室掌握應用8項以上中醫藥適宜技術，全面提升基層醫療機構中醫藥服務能力。（省中醫藥局、衛生計生委、發展改革委、人力資源社會保障廳、食品藥品監管局負責）

　　3．積極推動中醫醫院醫改工作。加大各級財政投入力度，全面推廣中醫藥適宜技術，充分發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的特色和優勢。在縣級公立中醫醫院綜合改革試點工作中，建立保障和鼓勵發揮中醫藥特色和優勢的機制，提升縣級中醫醫院中醫藥綜合服務能力。積極推動中醫平價醫療服務工作，鼓勵將部分縣級中醫醫院建成平價醫院。（省衛生計生委、財政廳、中醫藥局、發展改革委、人力資源社會保障廳負責）

　　4．加強中醫藥應急能力和信息化建設。完善中醫藥參與突發公共衛生應急工作協調機制，將中醫藥納入衛生應急體系總體規劃，提高中醫藥參與突發事件衛生應急能力。加快推進中醫藥信息化建設，建立起覆蓋中醫藥醫療、預防保健、科研、教育、管理以及對外交流與合作等多方面內容的中醫藥信息網絡平臺，實現中醫藥信息與醫藥衛生信息互聯互通、資源共享。（省中醫藥局、衛生計生委、發展改革委、經濟和信息化委負責）

　　5．推進中醫藥法制化和標準化建設。落實《中華人民共和國中醫藥條例》、《廣東省發展中醫條例》，加強中醫藥法制宣傳。發揮標準化在中醫藥發展中的作用，推進中醫醫院和基層醫療衛生服務機構中醫科、中藥房標準化建設。組織制定和修訂中醫藥地方標準，建立中醫診療技術標準和臨床路徑，形成技術規范。研究制訂中藥材相關標準，積極推動中醫藥標準化工作。（省中醫藥局、衛生計生委、質監局、食品藥品監管局負責）

　　（三）加強中醫藥科技創新和文化交流。

　　1．推動中醫藥科研平臺建設。推進國家中醫臨床研究（慢性腎臟病）基地等國家級、省部級科技創新平臺建設。強化中醫藥企業創新主體地位，加強大中型中醫藥工業企業研發機構建設。大力培育中醫藥科技服務機構。完善中醫藥科研機構與產業、區域經濟緊密結合的成果轉化機制，推進中醫藥產學研合作基地建設。（省科技廳、中醫藥局、財政廳、食品藥品監管局負責）

　　2．加強中醫藥研發和科研項目管理。遵循中醫藥學特點，加強中醫藥防治重大疾病、疑難疾病、新發突發傳染性疾病的基礎、臨床以及中藥研究開發。推進名老中醫藥專家學術傳承以及民間單方驗方收集、整理、研究工作，打造廣東中醫藥特色技術和方藥篩選評價平臺，進一步扶持中醫醫療機構研制和應用中藥制劑。（省中醫藥局、衛生計生委、食品藥品監管局、科技廳負責）

　　3．提升中醫藥知識產權能力。加大知識產權宣傳培訓力度，加強中醫藥國內外發明專利資助，培養中醫藥知識產權復合型人才，提升中醫藥知識產權保護意識。發揮中藥專利數據庫作用，開發利用生物醫藥產業專利信息資源，建立和完善中醫藥知識產權預警和維權援助機制。加強中醫藥行業協會和展會知識產權保護，加大對中醫藥侵權假冒產品打擊力度，開展中醫藥知識產權國際交流活動，強化中醫藥知識產權創造、運用、管理和保護。（省知識產權局、中醫藥局、食品藥品監管局負責）

　　（四）提高人才素質。

　　1．加強中醫藥人才培養平臺建設。建設適應經濟社會發展的中醫藥名校、名院、名系、名牌專業和名牌學科。健全適應中醫藥教育發展需要的教師培養體系。不斷優化中醫臨床教學基地、中醫住院醫師規范化培訓基地、中醫類別全科醫生規范化培訓基地、中醫藥繼續教育基地、遠程網絡教育平臺以及中醫藥傳承工作室等建設。加快廣東省中醫研修院配套建設步伐。（省教育廳、中醫藥局、衛生計生委、人力資源社會保障廳、發展改革委負責）

　　2．強化中醫藥人才培養。打造一批高素質中醫藥人才隊伍，開展國家級和省級老中醫藥專家學術經驗繼承以及優秀中醫臨床人才研修工作。加強中醫住院醫師規范化培訓和中醫醫院非中醫類別醫師培訓，做好中醫全科醫生轉崗及規范化培訓。繼續開展縣級醫療機構和鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干培訓、鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓、農村中醫藥人才定向培養等工作。充分發揮名老中醫藥專家在人才培養中的作用，從2014年起，由300名省名中醫和中醫優秀人才擔任中醫藥專家學術經驗繼承指導老師，培養一批中醫藥骨干人員。（省中醫藥局、衛生計生委、人力資源社會保障廳負責）

　　3．建立健全中醫藥人才選育機制。健全中醫藥人才選拔、使用、評價、分配、激勵、晉升、準入等配套政策。完善廣東省名中醫評選制度。制定鼓勵和吸引中醫藥學畢業生到基層和邊遠貧困地區工作的政策和措施。（省人力資源社會保障廳、中醫藥局、衛生計生委、教育廳負責）

　　（五）做大做強中醫藥和保健食品產業。

　　1．加強中醫藥和保健食品企業創新能力建設。支持中醫藥和中醫藥保健食品骨干企業工程技術中心建設。支持具有自主知識產權的關鍵技術和創新產品實現產業化。支持一批符合結構調整方向、對轉型升級有引領帶動作用的技術改造項目。支持新技術在中藥材加工炮制中的應用。支持對市場需求量大、前景好、附加值高的中醫藥品種進行二次開發，打造一批中藥大品種。加強南藥開發，打造優秀南藥品牌。建立基于信息技術的新藥研發平臺，支持中醫藥保健食品研發生產。（省中醫藥局、科技廳、商務廳、食品藥品監管局、國資委負責）

　　2．促進中醫藥產業集聚。支持研發機構與生產、制造和流通、中藥材和中成藥、保健食品企業之間進行上下游整合，構建完整的中醫藥產業鏈。鼓勵中藥優勢企業進行兼并重組。進一步推進廣州、深圳等中醫藥產業園區建設，支持建設現代化中藥物流中心和基地。（省中醫藥局、商務廳、食品藥品監管局、國資委負責）

　　3．加強南藥種質資源保護利用。建設種質資源庫，提高嶺南道地藥材選、育種水平。強化中藥材規范化栽培技術研究與示范推廣，進一步提高中藥材質量和生產效益。（省中醫藥局、食品藥品監管局、科技廳、農業廳負責）

　　4．推進中醫藥產業轉型。大力發展中醫藥文化養生旅游，創建一批高質量養生旅游基地，促進中醫藥與旅游產業融合發展。推動電子商務在中醫藥產業中的運用，建立新型商業模式。通過電子商務結合互聯網、物聯網和移動終端等現代信息技術進行中醫藥產業線上、線下資源有效整合，促進企業產業結構調整，加快企業轉型升級。（省中醫藥局、旅游局、經濟和信息化委、衛生計生委負責）

　　5．深化中醫藥服務貿易與國際合作。扶持中醫藥服務貿易重點項目、骨干企業以及重點區域建設，鼓勵中醫藥企業積極開拓國際市場。支持中醫藥企業擴大中醫藥產品和服務出口，建設中藥產品出口基地。鼓勵擁有自主知識產權藥物的企業在國外同步開展臨床研究。加快國際化認證體系建設。加強中藥監管交流合作。（省商務廳、中醫藥局、食品藥品監管局、知識產權局負責）

　　（六）繁榮中醫藥文化。

　　1．加強中醫藥文化建設。推動中醫藥科普宣傳公共平臺建設，規劃建設一批“本草園”。繼續支持中醫藥博物館建設，加強嶺南中醫藥文庫、網站及產業化基地等嶺南中醫藥文化知識傳播平臺和載體建設。加強中醫藥文化教育，弘揚“大醫精誠”傳統職業道德。強化中醫藥文化建設，塑造中醫藥行業特有的人文環境。（省中醫藥局、文化廳、商務廳、發展改革委、衛生計生委負責）

　　2．推進中醫藥文化宣傳普及和交流合作。挖掘、整理和研究嶺南中醫藥文化內涵、核心理念、價值觀念，做好中醫藥非物質文化遺產項目調查、申報及檔案建設的保護傳承工作，保護扶持傳承人才。建立中醫藥科普知識宣傳長效機制，充分利用中醫藥博物館、文化示范基地和非物質文化遺產示范基地，開展群眾喜聞樂見、內容豐富、形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動，開發中醫藥文化科普創意產品。促進中醫藥對外交流與合作，深化粵港澳臺中醫藥學術交流與技術合作，推進與國外傳統醫藥進行交流合作。（省中醫藥局、文化廳、旅游局、商務廳、科技廳負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視保護、扶持、發展中醫藥事業，充分發揮省、市中醫藥發展議事協調機制作用，及時研究解決中醫藥事業發展中的問題，營造加快推進中醫藥強省建設的良好氛圍。各有關部門要積極配合、密切協作，根據任務分工制訂工作計劃，認真組織實施，加強督促落實，確保各項目標任務落到實處。各地要按照本行動綱要的要求，緊密結合實際，加強統籌協調，分解目標任務，明確責任單位，提出本地區貫徹落實的具體方案。

　　（二）完善保障機制。認真落實中醫藥扶持政策，進一步加大對中醫藥醫療機構和產業的支持力度，重點支持公立中醫醫院基礎設施、重點學科、重點專科建設，以及中醫藥科研教育投入。醫保支付政策進一步向基層中醫醫療機構傾斜，鼓勵群眾到基層就診和使用中醫藥服務。研究制訂合理的價格政策，促進中藥的合理使用。