粵府辦〔2013〕55號

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委、

糧食局關于加快發(fā)展糧食流通產業(yè)意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省發(fā)展改革委、糧食局《關于加快發(fā)展糧食流通產業(yè)的意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、糧食局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2013年12月14日

關于加快發(fā)展糧食流通產業(yè)的意見

省發(fā)展改革委　省糧食局

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步發(fā)展壯大我省糧食（含食用植物油，下同）流通產業(yè)，確保全省糧食安全，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）發(fā)展思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以確保全省糧食安全為核心，堅持政府規(guī)劃、部門協(xié)作、市場運作，充分發(fā)揮糧食流通產業(yè)在服務糧農增收、穩(wěn)定糧食供應、滿足糧食消費需求等方面的重要作用，建立健全富有活力、順暢有序、保障有力的糧食流通產業(yè)體系，提高糧食流通產業(yè)化水平，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標提供堅實的糧食安全保障。

　　（二）發(fā)展目標。到2020年，全省糧食加工業(yè)總產值繼續(xù)保持銷區(qū)第1位；100億元以上大型糧食企業(yè)1家以上；培育一批日生產能力200噸以上的大型主食生產企業(yè)；各地級以上市均有1家以上由國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行重點支持的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，糧食市場主體多元并存、良性競爭、共同發(fā)展的良好局面進一步鞏固和發(fā)展；珠三角、粵東、粵西、粵北區(qū)域各形成1個以上重點糧食產業(yè)集聚區(qū)，建成1個以上年交易量超過100萬噸的糧食批發(fā)市場，糧食流通各環(huán)節(jié)聯(lián)系進一步緊密，糧食儲備和應急體系不斷完善，糧食質量監(jiān)管能力不斷增強，糧食流通產業(yè)化水平明顯提高。

　　二、重點工作

　　（一）促進大型糧食企業(yè)發(fā)展。著力培育一批市場競爭力強、生產經營量大、輻射帶動面廣的糧食企業(yè)，作為服務政府調控、穩(wěn)定糧食市場的骨干力量。支持具有比較優(yōu)勢的骨干糧食企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合優(yōu)化行業(yè)資源，組建集糧食儲存、加工、物流、科研等為一體的大型糧食企業(yè)集團。支持糧食企業(yè)創(chuàng)建省著名商標和中國馳名商標，不斷提高品牌競爭力。支持糧食企業(yè)在做強主業(yè)的基礎上發(fā)展多元化經營。國有糧食企業(yè)要通過完善機制、整合資源、優(yōu)化管理、引進人才等多種方式，實現(xiàn)做大做強做優(yōu)。引導和規(guī)范多元化糧食企業(yè)健康發(fā)展。在符合世貿組織規(guī)則及國家規(guī)定的前提下，積極引導外商投資糧食行業(yè)。

　　（二）促進糧食市場流通。支持糧食企業(yè)與糧食產區(qū)深化產銷合作，建立糧食生產基地，發(fā)展訂單生產，鞏固和拓寬糧食購銷渠道，增加我省糧源供給，保障市場糧食供應。加快完善區(qū)域性糧食批發(fā)市場，推動重點糧食市場設施和服務升級，建立結構合理、功能齊全、輻射力強的多層次糧食市場體系。加快“北糧南運”散糧物流節(jié)點建設，推廣散糧裝卸新設備和新技術，推進糧食流通“四散化”（散裝、散運、散卸、散存）工程。改善糧食儲運條件，基本消除“危倉老庫”存糧。鼓勵和引導糧食企業(yè)推進農超對接，發(fā)展連鎖店、配送中心以及電子商務，研發(fā)和應用糧食物聯(lián)網，參與糧食交易信息平臺、物流中心建設。

　　（三）增強糧食市場調控能力。完善地方糧食儲備體系，全面落實地方糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結構，確保糧食儲備儲得進、管得好、調得動、用得上。加快糧食應急體系和成品糧儲備體系建設，完善糧食應急加工、供應、運輸網絡。建立健全糧食市場形勢監(jiān)測預警體系，及時掌握和分析糧食流通情況，科學引導糧食流通。

　　（四）增強糧食質量監(jiān)管能力。加強糧食質量檢驗監(jiān)測體系建設，加大糧食質量監(jiān)管力度，確保糧食質量安全。以“機構成網絡、監(jiān)管無盲區(qū)、監(jiān)測全覆蓋”為目標，逐步建成以廣東國家糧食質量監(jiān)測中心為骨干，區(qū)域性糧食質量監(jiān)測站為基礎，縣區(qū)檢化驗機構和儲備糧庫、大型糧食批發(fā)市場檢化驗室為輔助，布局合理、梯次配置的糧食質量監(jiān)測體系。重點加強廣東國家糧食質量監(jiān)測中心建設，分階段建設粵東西北地區(qū)區(qū)域性糧食質量監(jiān)測站，推進糧食質量公共檢測技術服務平臺建設，消除監(jiān)測盲區(qū)，構建覆蓋全省的糧食質量監(jiān)測網絡。完善糧食質量安全監(jiān)管機制，建立糧食市場主體信用信息公示平臺和黑名單制度，加大糧食質量安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊糧食質量安全違法犯罪行為。

　　（五）促進糧食流通產業(yè)轉型升級。積極推動糧食企業(yè)從單一經營向生產、加工、運輸、儲存聯(lián)合發(fā)展轉變，糧食產品結構從單一型向多元化轉變，加快糧食流通產業(yè)轉型升級。支持糧食企業(yè)加強新品種、新技術、新工藝研發(fā)，開展糧食加工、信息化監(jiān)控、低溫儲藏、物流平臺等共性關鍵技術攻關，加強對糧食加工副產品的綜合利用，提高資源利用率和產品附加值。充分發(fā)揮主食產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ⒔∪嘣⒍鄬哟巍⑦m應居民消費新要求的現(xiàn)代化主食產業(yè)體系，培育一批優(yōu)質米、面制主食加工示范企業(yè)。在重要糧食物流節(jié)點和糧食消費集中區(qū)域，科學布局建設集糧食儲存、加工、物流等于一體的糧食產業(yè)集聚區(qū)，提高糧食經濟集約化、規(guī)模化發(fā)展水平。

　　三、保障措施

　　（一）加大財政支持力度。各地要結合財力情況及糧食流通產業(yè)發(fā)展需要，積極支持糧食物流倉儲設施、市場監(jiān)測體系、質量檢測體系和應急保障體系建設。鼓勵地方糧食企業(yè)積極爭取各級財政安排的各類專項扶持資金，推進地方糧食企業(yè)不斷做強做大。

　　（二）落實稅費優(yōu)惠政策。各地、各有關部門要認真落實中央和省涉及糧食流通的各項稅費政策，切實減輕糧食企業(yè)負擔，降低糧食流通成本。糧食批發(fā)市場用氣、用熱實行與工業(yè)同價，在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)執(zhí)行非居民用水價格，在尚未簡化分類的地區(qū)按照工商業(yè)用水價格中的較低標準執(zhí)行。政府投資建設或控股的糧食批發(fā)市場收費實行政府指導價，由地方政府按保本微利原則從低核定收費標準。

　　（三）加強金融信貸支持。進一步發(fā)揮政策性金融的服務作用，鼓勵金融機構積極支持和促進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展。農業(yè)發(fā)展銀行要保證政策性糧食信貸資金及時足額供應，積極提供糧食企業(yè)正常生產經營所需的貸款，并給予利率優(yōu)惠。對成長性好、競爭力強、資信度高的糧食企業(yè)，由農業(yè)發(fā)展銀行核定一定授信額度并逐年增加。對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)中長期貸款，可根據(jù)項目建設期，給予一定寬限期和利率優(yōu)惠。各級糧食部門每年向同級金融管理部門和金融機構推薦重點、優(yōu)質糧食產業(yè)項目，在風險可控的前提下，由金融機構實行優(yōu)先貸款并可給予優(yōu)惠利率。對符合小額擔保貸款申請條件的糧食企業(yè)，按有關規(guī)定確定小額擔保貸款額度并發(fā)放貸款，由企業(yè)所在地縣級財政部門視本地財力情況給予貼息（展期不貼息）。鼓勵符合產業(yè)政策、產品競爭力強、具有良好發(fā)展前景的糧食企業(yè)通過在境內外上市、發(fā)行債券或票據(jù)直接融資。

　　（四）加強用地保障。各地、各有關部門要對糧食流通產業(yè)發(fā)展用地加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導糧庫、糧食批發(fā)市場、糧食應急網點等糧食安全保障項目做好選址工作。對政府投資用于保障糧食安全的各類不動產，未經上一級政府糧食部門同意，不得征收、征用或以其他形式改變用途。對因歷史遺留問題未明確產權的糧庫、糧店、軍糧供應網點等糧食流通基礎設施，要盡快予以確權。鼓勵各地以土地作價入股、土地租賃等形式支持糧食批發(fā)市場建設。在“三舊”改造過程中，土地資源開發(fā)和利用規(guī)劃要保障糧食安全需要；政府投資用于糧食安全保障的不動產增值收益，全部用于糧食安全保障工作。

　　（五）提高糧食流通效率。各地要積極創(chuàng)造條件，努力提高糧食流通效率，降低糧食流通成本。各交通執(zhí)法站點、服務窗口要積極為糧食運輸車輛提供通行便利。對持有各地級以上市糧食部門發(fā)放的糧食運輸專用通行證的貨運車輛，放寬進入地級以上市中心城區(qū)時間和車型限制。

　　（六）強化人才培養(yǎng)和引進。各地、各有關部門要認真落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，加快培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、經營管理水平高、熱心糧食事業(yè)的新型糧食企業(yè)人才。對新招用高校畢業(yè)生并符合條件的小微型糧食企業(yè)，由各地視財力情況按規(guī)定給予培訓、社會保險等相關補貼。糧食企業(yè)要結合實際需要，積極引進高層次人才，采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務骨干，不斷提高經營管理水平。對糧食企業(yè)引進高層次人才，要按規(guī)定為其解決戶口、醫(yī)療、社保和子女入學等問題。

　　（七）加強組織領導。各地、各有關部門要把推進糧食流通產業(yè)發(fā)展作為民生基礎工程、幸福保障工程、筑夢托底工程來抓，建立糧食流通產業(yè)發(fā)展工作領導機制和工作機制，及時協(xié)調解決糧食流通產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。各地要根據(jù)本意見抓緊出臺相應措施，大力促進當?shù)丶Z食流通產業(yè)發(fā)展。