廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省創新

招商引資工作行動綱要（2013—2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省創新招商引資工作行動綱要（2013—2015年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省外經貿廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2013年11月30日

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廣東省創新招商引資工作

行動綱要（2013—2015年）

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆二次全會精神，積極開拓創新，不斷提高我省利用外資綜合優勢和總體效益，充分發揮外商投資在促進我省區域協調發展、加快產業轉型升級和推動經濟社會持續穩定發展等方面的積極作用，制定本行動綱要。
　　一、背景和意義

　　改革開放以來，我省積極實施外向帶動戰略，大力開展對外招商引資，促進外商投資成為我省經濟社會建設的重要力量。1979—2012年，全省累計批準設立外商投資企業近17萬家，累計實際吸收外資2988億美元。但近年來受國際金融危機和生產要素價格攀升等因素影響，國際資本流向趨于多元，吸收外資競爭更加激烈，我省招商引資工作面臨新的形勢和挑戰。進一步做好新形勢下的招商引資工作，必須充分發揮我省產業規模大、配套能力強、市場潛力大的優勢，搶抓全球經濟格局調整的機遇，突出加強和深化與發達經濟體的交流合作，不斷創新工作機制和方式方法，加強招商引資載體建設和政策創新。這既是提升我省吸收外資規模和質量、促進區域協調發展的客觀需要，也是推動我省產業結構轉型升級、加快建設現代產業體系的必然要求，對全面深化改革、加快構建我省開放型經濟新體制具有重要意義。
　　二、總體要求

　　（一）指導思想。緊緊圍繞實現“三個定位、兩個率先”的總體目標，結合國際國內形勢，準確把握完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系的基本內涵，以創新工作機制和方式方法為主要抓手，以歐洲和北美等發達經濟體為主要工作目標，努力擴大吸收外資規模；優化利用外資區域結構，促進區域協調發展；進一步優化投資環境，加強省重大平臺和重點園區等招商引資載體建設，提升產業集聚發展水平；強化產業鏈招商，不斷提高產業核心競爭力。
　　（二）基本原則。
　　——科學謀劃。研究把握國際資本流動趨勢，深入分析我省各地吸收外資、產業發展需要，進一步明確各地招商引資主攻方向和主要目標，推動引資、引技、引智有機結合。
　　——分類指導。針對產業和區域發展差異實行分類指導，珠三角地區在保持外資增量的基礎上有針對性地開展產業鏈招商，逐步做大產業集群；粵東西北地區發揮資源優勢，擴大引資規模，加快振興崛起。
　　——突出重點。突出面向歐洲、北美等發達經濟體的招商引資，突出現代服務業、先進制造業與戰略性新興產業，產業鏈關鍵環節和核心技術，以及粵東西北地區和相關載體的招商引資，重點引進重大項目和關鍵技術。
　　——積極創新。創新招商引資工作機制和方式方法，堅持市場主體、政府引導方針，建立集政府部門、行業組織、專業服務機構于一體的多渠道投資促進工作平臺，改進招商激勵機制。
　　（三）發展目標。
　　力爭2013—2015年全省實際吸收外資金額超過750億美元，到2015年，吸收外資項目合同平均規模達750萬美元。
　　——服務業吸收外資比重進一步提高。到2015年，力爭服務業吸收外資比重超過45%。

　　——重大項目明顯增加。全省每年新增世界500強企業、行業龍頭企業和境外大型企業投資項目（含增資）100個以上，引進5000萬美元以上外資項目（含增資）200個以上。
　　——來自歐美等發達經濟體的投資比重不斷上升。爭取2013、2014年分別達到16%、18%，2015年達到20%以上。
　　——粵東西北地區實際吸收外資金額占全省的比重不斷提高。力爭2013、2014年分別達到10%和12%，2015年，達到15%以上。
　　——依靠重大載體及平臺引資取得明顯成效。到2015年，各類園區及載體吸收外資占全省比重力爭達25%以上。
　　——產業鏈招商成效顯著。2013年，逐步夯實產業鏈招商工作基礎；2014年，著力引進現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業等現代產業龍頭帶動項目，促進產業鏈結構調整優化；2015年，著力引進充實上下游配套項目，推動完善我省現代產業體系。
　　——全球化招商工作網絡初步建成。2013年分別在德國、美國、荷蘭、阿聯酋和新加坡設立境外經貿代表處；到2014年，累計設立境外經貿代表處達8處，全省投資促進工作體系進一步健全；到2015年，累計設立境外經貿代表處達10處，初步形成全球招商布局網絡。鼓勵和支持有條件的地市設立境外經貿代表處或代理招商工作平臺，形成相互補充的招商工作網絡。
　　三、主要任務

　　（一）創新招商引資工作機制。
　　1．創新招商引資合作機制。完善粵港澳更緊密合作交流和聯合招商推介機制，加強粵臺經貿交流與合作，健全與外國駐華、駐穗使領館及商務機構的更緊密交流機制，強化與大型跨國公司戰略合作機制，推動“以館招商”、“以企招商”，做實投資環境推介與項目對接。積極開展省市聯合招商、地塊招商、園區主導產業招商、鄉賢反哺招商、中介招商、展會招商、網上招商等。調動社會各界參與招商引資的積極性，協調社會各界開展聯動招商。推動各地市政府領導與跨國公司高管對接協商引進重點項目。推動外經貿與相關部門聯合開展行業、主題招商。
　　2．構建全球化招商引資工作網絡。健全全省投資促進機構體系，加強外經貿部門對投資促進工作的統籌協調，建立全省統一的投資促進網絡。加快在歐美等海外重點目標國家及地區和國內重點城市設立經貿代表處或代理招商工作平臺，建立完善境外招商網絡，重點針對跨國公司和龍頭企業提供專項服務，積極開展宣傳推介和招商引資工作。完善客戶、產業以及項目等信息庫建設，與不同層面、不同區域的投資促進機構建立合作機制，促進信息共享、資源共享。充分發揮境外廣東商會、雙邊企業家理事會等民間組織的作用，不斷加強我省境外經貿中介機構、專業服務機構建設，推動投資促進服務工作市場化、社會化。
　　3．推動引資、引技、引智有機結合。根據我省產業發展需求，明確重點引進技術和人才，提升招商工作的技術導向性，支持外商投資企業增強創新能力，推動吸收外資與引技、引智有機結合。鼓勵省內高校、科研機構、企業與跨國公司聯合建立研發中心或重點實驗室，廣泛開展技術合作和基礎性研發項目的研究。加強知識產權保護和執法力度。積極實施“珠江人才計劃”和“粵東西北地區人才發展幫扶計劃（揚帆計劃）”，大力引進、培養創新創業團隊和領軍人才。
　　4．拓寬利用外資渠道。探索A股上市公司引入境外戰略投資者、外商投資設立擔保公司和創業投資企業、外商投資企業境內公開發行股票等利用外資新方式，支持境內企業境外上市。積極穩妥引導外資投向醫療、養老、教育、技能培訓、擔保、融資租賃、體育娛樂等公用事業和文體產業。引導外資依托云計算、物聯網等新興技術發展生產性服務業新業態。支持廣州、深圳市開展外商投資商業保理試點工作。通過跨國（境）并購方式，引進外資參與企業重組改造，提升我省企業技術實力、管理水平和市場競爭力。
　　5．優化投資環境及宣傳推介方式。加快行政審批制度、企業投資管理體制和商事登記制度改革步伐，進一步加大行政審批事項“取消、轉移、下放”力度，精簡和規范行政審批。放寬投資準入，深化外商投資審批制度改革，完善重點產業外商投資大項目協調服務機制，增強服務意識，促進企業投資便利化。暢通外商反映訴求相關渠道，保護外商合法權益，減輕企業負擔。注重廣東國際形象的整體包裝和宣傳，利用媒體和各類對外交流合作平臺，創新宣傳模式，拓寬推介載體。建設廣東投資促進專業網站，加強營商環境、招商政策和重點項目推介，增強國際社會對廣東發展前景的認可度和投資積極性。
　　（二）創新產業鏈招商引資方式。
　　6．明確產業鏈招商重點。2014年，研究制定產業及產業鏈招商指導目錄，確定產業招商方向、目標地區或國家及目標企業。以加強新興領域吸收外資工作為重點，以引進重大項目為抓手，通過招商選資，努力形成現代服務業、戰略性新興產業、先進制造業、傳統優勢產業協調發展新格局。
　　7．推動現代服務業招商引資。面向歐美等發達經濟體，重點引進小型工業貸款模式和機構等，并推動在廣州、深圳、佛山市等地建設股權交易市場，發展保險業和工業貸款。引進擁有完善物流信息管理系統的國際龍頭企業，在廣州、深圳、珠海、汕頭、東莞、中山、湛江、陽江、茂名、肇慶市等地打造自動化、集成化、智能化物流產業。加快引進國外高端航空服務業企業，建設空港經濟區。引進國際頂級的汽車設計、文化創意、策劃規劃企業，在珠三角地區建設若干主導產業突出的服務業集聚區。引入具有國際高水平的電子商務企業，在珠三角和粵東西北地區中心城市分別建設若干國際化的高端商務區、網上會展項目。優化旅游行業利用外資水平，更加注重引進綜合效益好、技術含量高、資金需求量大的旅游項目，引進國際知名的飯店集團、度假村、旅行社和旅游管理公司品牌，爭取我省成為外資旅行社經營中國內地居民出國旅游業務的試點省份。重點引進國際上有較大影響力的文化創意企業和文化科技企業，引入國外文化創意產業方面的共性技術和公共服務平臺。
　　8．推動戰略性新興產業招商引資。積極引進LED生產企業及應用技術，在廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山、江門市等地建設若干LED產業項目基地。大力引進境外電池、電機、電控等關鍵零部件及電動汽車整車生產企業，在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市等地建設若干新能源汽車整車和配套項目基地、研發與產業化基地。廣州、深圳、汕頭、佛山、韶關、河源、中山、茂名、云浮市等地要重點引進境外新型無機非金屬材料、高性能有機高分子材料及復合材料、特種精細化工材料龍頭企業，建設若干新型化工材料、特種功能材料等新材料項目基地。加強引進高端新型電子信息產業企業及其相關配套設備制造企業、軟件服務企業，在廣州、深圳、珠海、佛山、河源、惠州、東莞市等地建設高端新型電子信息產業基地。依托廣州國際健康產業城、廣州國際創新城、中山國家健康科技產業基地等，推動生物與健康產業發展。
　　9．重點引導外資投向先進制造業。依托汽車、船舶、石化等重點行業現有龍頭企業，吸引境外相關產業配套企業投資和集聚發展，提高行業競爭力。著力引進一批汽車關鍵零部件企業，以及汽車核心零部件及娛樂性、體育性摩托車項目，重點建設好整車項目基地，形成以廣州、深圳、佛山市現有整車生產企業為龍頭的珠三角地區汽車產業基地。重點引進歐、美、日、韓等發達經濟體的石油化工專用設備、塑料加工專用設備、海洋工程設備、建筑材料生產專用機械和建筑用機械、醫療診斷、監護及治療設備生產企業和技術，建設臨港裝備基地（廣州、珠海）、珠三角軌道交通產業基地（廣州、珠海、江門）、茂名石化裝備基地、廣東粵海裝備技術產業園等裝備制造基地。大力引進境外化工新材料、專用化學品產業企業，建設惠州大亞灣、揭陽、湛江東海島、茂名石化基地。
　　10．提升現代農業和傳統優勢產業招商引資水平。加強引進現代農業企業，在珠海、佛山、東莞、韶關、河源、梅州、湛江、茂名、肇慶、揭陽市等地建設創意農業核心示范區、名優水產品推廣應用區、名優花卉果蔬種植區、休閑觀光生態農業園區、休閑漁業基地。大力引進國外先進漁業企業及其漁業科技、管理經驗，在汕頭、汕尾、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽市等地建設若干遠洋漁業、海洋捕撈、水產養殖、海產品深加工綜合利用等產業項目基地，構建現代漁業產業體系和支撐保障體系。著力引進國際大型造紙企業，建設好銀洲湖紙業基地、湛江林漿紙一體化等項目，推動造紙產業升級。大力引進紡織服裝行業的境外上游設計、研發及下游品牌塑造和推廣企業投資，推動紡織服裝產業轉型升級，建設佛山、東莞、江門、汕尾、中山、潮州、揭陽等地的紡織工業基地。與國際大型食品飲料企業合作，引進國際領先的技術管理和質量控制手段，推動食品飲料產業升級，引導佛山、河源、梅州、肇慶、清遠、潮州市等地建設食品飲料產業集群升級示范區。
　　（三）創新區域差別化招商引資政策。
　　11．引導珠三角地區與粵東西北地區差別化發展。根據《廣東省主體功能區規劃》明確的構建“五大戰略格局”部署，按照不同主體功能區的定位，合理規劃產業布局，實行差別化投資管理政策。鼓勵珠三角地區加快招商引資機制創新，突出“精準化”招商，加大現代服務業、戰略性新興產業以及研發、高端制造環節吸收外資比重。鼓勵粵東西北地區結合本地實際，開展能源、裝備制造、鋼鐵、石化、農海產品深加工、機械制造、海洋裝備、生態產業、文化旅游與健康服務產業等領域的產業集聚招商，有針對性地承接境內外包括珠三角地區產業轉移。進一步簡化珠三角地區外商投資企業向粵東西北地區轉移審批登記手續，減少外資在跨區域流動中的障礙，加快產業轉移進程。
　　12．優化珠三角地區利用外資結構。珠三角地區以重大項目、重點基地和園區為依托，以產業結構轉型升級為著力點，推動外商投資現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業和現代農業，增強外資對產業結構優化升級的戰略推進效應。探索外商投資項目區域間利益協商和共享機制及項目流轉機制，推動珠三角地區外資企業有序轉移和產業結構優化升級，促進吸收外資區域協調發展。
　　13．提升粵東西北吸收外資比重。落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》（粵發〔2013〕9號），加大對粵東西北地區招商引資、吸收外資和承接產業轉移等工作的支持力度，開展省、市聯合招商并在活動組織策劃等方面予以支持。鼓勵粵東西北地區的海外華僑、華人回鄉投資創業，加強海峽兩岸產業對接。對落戶粵東西北地區的世界500強企業及地區總部、重大項目予以重點保障，提供各種配套便利服務。支持境外管理和技術人才向粵東西北地區流動，在住房、醫療、子女上學等方面提供便利。
　　（四）創新招商引資載體和平臺。
　　14．著力打造吸收外資重點園區和載體。統籌全省各類園區的開發建設，加強協作，將各類園區建設成為吸收外資的重要載體。推動園區專題招商和產業鏈招商，引導有利于延伸產業鏈、符合重點產業發展方面的項目入園集聚發展。依托廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大平臺開展招商模式改革試點。將省產業轉移工業園及市、縣（區）各類特色園區作為粵東西北吸收外資的重要平臺，進一步完善規劃，加強分類指導，擴充園區載體功能，吸收外商投資和承接珠三角地區產業轉移。發揮海關特殊監管區域的政策放大效應，著力引進高端制造、服務業外向型大項目，優先選擇高技術含量、高附加值項目開展新型保稅服務業務。
　　15．積極提升重點對外交流平臺引資功能。借助廣東經濟發展國際咨詢會、韓國－廣東發展論壇等平臺，加大對歐盟、北美、日韓等地區的招商力度，引進各行業全球龍頭企業，做大做強我省戰略性新興產業。積極參與中國－東盟自由貿易區建設，在經貿、技術、園區管理、人才培訓等多個方面與東盟國家開展合作。充分利用粵港、粵澳緊密合作機制，支持在粵的港澳投資企業轉型升級。落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA），加大對臺引資力度，推動梅州、潮州、汕頭、揭陽市積極融入海峽西岸經濟區建設，提高粵臺合作水平。推動茂名、湛江市融入北部灣經濟區建設。依托中國國際高新技術成果交易會、中國（深圳）國際文化產業博覽會、中國國際海洋經濟博覽會、中國（廣東）國際旅游產業博覽會等展會平臺，充分發揮國際友好省州（城市）的橋梁紐帶作用，提高我省對外經濟科技文化交流合作水平。
　　四、工作保障

　　（一）加強組織領導。完善省對外招商引資工作協調機制，加強對全省招商引資工作的統籌、指導和協調。建立重大外資項目統籌推進和協調會審機制，及時協調解決重大招商引資項目的政策支持、地區布局、要素保障及推進落實等重大問題。建立重大外商投資項目信息定期報告制度。強化招商引資規劃、年度計劃與各類專項全省性規劃的銜接。各市、縣（市、區）要研究建立相應工作機制和制訂具體實施方案，明確分工，落實責任。
　　（二）加強政策扶持。認真落實和用好招商引資的各項財稅、金融和土地支持政策。省級財政預算安排招商引資專項資金，用于開展對外招商引資工作。各地要根據實際需要加大財政支持力度。引導金融機構調整優化信貸結構，積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等新模式。對符合產業發展規劃的大型外商投資項目，優先安排和保障建設用地，并在主要污染物總量控制指標、電力供應等重要資源配置上予以優先保障。完善全口徑外商投資管理信息系統，增強外商投資行業預警、審批監控、運營監測功能。優化投資促進出訪管理，解決“走出去”招商難的問題。
　　（三）加強隊伍建設。加大專業人才引進和培養力度，著力提高專業招商人才隊伍素質。啟動全省招商團隊建設工程，加快組建專業化招商團隊，打造一支熟悉國家法規和國內外產業發展趨勢、掌握本地資源優勢并具備良好溝通談判技能的綜合型高素質招商人才隊伍。實施傾斜性政策，推動落實省與市、珠三角與粵東西北地區的投資促進干部交流掛職機制，重點加強粵東西北地區招商人才培育，提高招商引資隊伍的整體水平。
　　（四）加強績效評價。配套制訂我省創新招商引資工作行動計劃，建立招商引資工作責任制度，將招商引資成效納入對各地目標績效評價的重要內容。完善外商投資評價體系，科學設置外商投資在資金利用、吸納就業、引進技術、研發創新等方面的評價指標，將績效評價結果作為完善政策措施、安排項目資金的重要依據。各地要研究制訂符合當地實際的績效評價制度。省外經貿廳要加強工作督導和總結，每半年收集匯總各地相關工作落實情況報告省政府。省政府將定期通報全省吸收外資工作和重大招商引資項目推進情況，推廣先進經驗，發揮示范效應。