粵府〔2013〕111號(hào)

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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)提高我省底線民生

保障水平實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于提高我省底線民生保障水平的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省人民政府

2013年11月14日

關(guān)于提高我省底線民生保障水平的實(shí)施方案

　　底線民生保障工作事關(guān)困難群眾最基本的生活權(quán)益，關(guān)乎公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。省委、省政府一直高度重視底線民生保障工作，不斷完善工作制度，加大資金投入，各項(xiàng)保障水平逐年提高。但與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，仍存在保障水平和覆蓋率總體不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步提高底線民生保障水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　按照習(xí)近平總書(shū)記在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于“加強(qiáng)改善民生工作，完善社會(huì)保障制度建設(shè)，保障低收入群眾基本生活”的重要講話精神和我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總體目標(biāo)，結(jié)合2018年我省率先全面建成小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、守住底線，進(jìn)一步加大投入，強(qiáng)化責(zé)任，全力提升我省底線民生保障水平，加快建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系。

　　（二）基本原則。

　　——保障民生，堅(jiān)守底線。堅(jiān)持以人為本、牢牢守住底線民生，明確保障范圍和目標(biāo)要求，確保底線民生應(yīng)保盡保，整體保障水平明顯提升。

　　——突出重點(diǎn)，加大投入。按照“穩(wěn)高、托底”的總體思路，足額保障底線民生所需資金。完善財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持保障水平低、保障任務(wù)重的困難地區(qū)。

　　——分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。針對(duì)我省區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，量力而行、盡力而為，分類建立底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)，按照不同地區(qū)和不同保障項(xiàng)目的進(jìn)度要求，分步推進(jìn)實(shí)施。

　　——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，建立以公共財(cái)政投入為主、慈善捐助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的底線民生保障多元化供給機(jī)制。

　　二、保障范圍

　　城鄉(xiāng)低保（含城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”，即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的特殊困難人員）、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人保障、孤兒保障六大類。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體目標(biāo)。

　　力爭(zhēng)到2015年，粵東西北地區(qū)底線民生保障水平達(dá)到全國(guó)平均水平，珠三角地區(qū)達(dá)到全國(guó)前列。到2017年，建立起與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系，力爭(zhēng)全省底線民生保障水平達(dá)到全國(guó)前列。

　　（二）具體目標(biāo)。

　　1.落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于近期重點(diǎn)推進(jìn)保障和改善民生具體工作的通知》（粵委辦〔2011〕66號(hào)）的要求，2014年全省城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平達(dá)到全國(guó)前十名，2015－2017年保持在全國(guó)前十名。城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”納入城鎮(zhèn)低保范圍。

　　2.落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（粵府令143號(hào)）和省委辦公廳《關(guān)于近期重點(diǎn)推進(jìn)保障和改善民生具體工作的通知》（粵委辦〔2011〕66號(hào)）的要求，2014年起逐年提高農(nóng)村五保人均供養(yǎng)水平，2017年達(dá)到全國(guó)前十名。

　　3.提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照總體目標(biāo)，從2014年起，以每年縮小四分之一差距的速度，提高全省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，2017年達(dá)到全國(guó)前十名。

　　4.提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2014年7月起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到80元/月，達(dá)到全國(guó)前十名；2015年7月起提高到100元/月，達(dá)到全國(guó)前六名。2017年前，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

　　5.提高殘疾人保障水平。參照沿海省份的殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)，每年按不低于10%的增幅提高全省殘疾人生活津貼和重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2015年起達(dá)到并保持全國(guó)前十名。

　　6.提高孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)。按照全省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)幅度，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。2015年起，全省孤兒生活保障水平達(dá)到并保持全國(guó)前六名。

　　四、資金保障

　　（一）加大省級(jí)財(cái)政支持力度。2014年起，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。根據(jù)人均財(cái)力水平和補(bǔ)助對(duì)象人數(shù)，將粵東西北等欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）劃分為三類補(bǔ)助地區(qū)，省級(jí)財(cái)政分別按50%、60%、70%的比例給予補(bǔ)助；基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助仍按省級(jí)財(cái)政50%、市縣財(cái)政各25%的原則分擔(dān)。珠三角地區(qū)自行解決。補(bǔ)助辦法（包括補(bǔ)助比例和分類地區(qū)）適用期限為2014-2017年。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金來(lái)源由省財(cái)政廳按有關(guān)規(guī)定和程序另行報(bào)批，并列入年度省級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。

　　（二）加大市縣（區(qū)）資金投入力度。各市、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌好包括省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的各項(xiàng)資金，優(yōu)先保障底線民生所需支出，切實(shí)按照底線民生保障項(xiàng)目、保障對(duì)象、保障水平，落實(shí)本級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例，確保底線民生保障所需資金足額納入每年的預(yù)算安排計(jì)劃。

　　五、工作要求

　　（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。各地要充分認(rèn)識(shí)到保障與改善民生是政府一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，底線民生是民生工作的重中之重，是我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)的內(nèi)在要求，是率先全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)重點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，從重視“物”的積累轉(zhuǎn)為更加關(guān)注“人”的發(fā)展，特別要更加關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，把保障底線民生作為貫徹黨的群眾路線的具體行動(dòng)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺到更加突出的位置，千方百計(jì)提高底線民生保障水平，讓困難群眾充分共享改革發(fā)展成果。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)分工。實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地底線民生工作負(fù)總責(zé)，要明確部門分工，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善各項(xiàng)政策措施，摸清保障底數(shù)、落實(shí)資金安排。各級(jí)民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、殘聯(lián)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推進(jìn)底線民生各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。各地、各有關(guān)部門要加快建立完善底線民生保障資金管理的具體辦法，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范資金支付程序，建立資金管理臺(tái)賬和保障對(duì)象信息檔案。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，依法公開(kāi)程序，強(qiáng)化監(jiān)管，確保底線民生保障資金專款專用和安全。

　　（四）加強(qiáng)督促檢查，提高工作績(jī)效。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加大底線民生保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督促檢查力度，組織開(kāi)展底線民生保障資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益和工作績(jī)效。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要廣泛利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展底線民生保障政策宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳底線民生保障在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持底線民生保障工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。