廣東省人民政府關于在全省范圍內

開展生態控制線劃定工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為大力推進我省生態文明建設，構建科學合理、與新型城鎮化相適應的生態安全格局，根據《廣東省城鄉規劃條例》第68條規定，現就開展全省生態控制線劃定工作有關事宜通知如下：

　　一、工作任務

　　（一）編制工作方案。

　　各地級以上市政府（不含深圳市，下同）要抓緊組織編制生態控制線劃定工作方案，經征求各有關方面意見并組織專家論證后，于2014年4月底前報送省住房城鄉建設廳，由該廳在一個月內組織技術審查并反饋意見。根據技術審查意見修改完善后的工作方案由各地級以上市政府于2014年6月底前批復執行，并報省住房城鄉建設廳備案。

　　（二）劃定生態控制線。

　　各地級以上市政府要依據工作方案，組織全面開展本地區生態控制線劃定工作，劃定工作原則上應在2014年底前完成。生態控制線劃定成果及相應保護措施經征詢有關部門和公眾意見后，由城市、縣政府批準并公布實施。各地級以上市政府應于2015年3月底前將本地區生態控制線劃定成果匯總報送省住房城鄉建設廳備案。

　　已完成劃定工作的深圳市要進一步完善生態控制線體系。海洋生態控制線由海洋漁業行政主管部門另行組織劃定。

　　二、工作要求

　　（一）加強規劃引導。

　　要嚴格依據主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃、海洋功能區劃、綠地系統專項規劃、林地保護利用規劃、自然保護區示范省建設實施方案等有關要求，明確生態控制線的劃定原則、保護目標、控制范圍及管控要求等，并配套制訂相應的保護措施，強化系統管理。

　　（二）確保生態優先。

　　要堅持因地制宜，及時將具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征的生態區域納入生態控制線范圍，并根據各類生態區域的空間分布、地理位置、保護現狀、建設情況等因素，實施分級分類管理，確保生態優先，維系自然生態的完整性、連續性和物種的多樣性。

　　（三）明確管控范圍。

　　要通過劃定生態控制線，明確界定各類自然保護區、水源保護區、生態公益林區、森林公園、濕地公園、基本農田保護區、風景名勝區、地質地貌風景區，重要江河湖泊、水庫、海岸、沼澤濕地，大型城市綠地、生態廊道以及重要野生動植物資源的保護控制范圍，劃定生態“紅線”，堅守生態屏障，嚴控城市建設用地增長邊界。

　　（四）強化精細管理。

　　要在認真做好現狀基礎調查的前提下，充分利用發展改革、國土資源、農業、林業、水利、環保、海洋漁業、旅游等部門現有的數據信息，核實劃定生態控制線的具體范圍并落實到坐標，力爭同步建立地理空間數據庫，做到范圍邊界清晰、圖數一致、屬性完整，為精細化管理提供準確依據。在對生態控制線范圍進行剛性管控的同時，要建立生態控制線動態優化調整機制，確保長效、科學管理。

　　三、保障措施

　　（一）明確工作職責。

　　生態控制線劃定工作在省城鄉規劃委員會的統籌指導下，由各地政府負責組織實施。省住房城鄉建設廳要加強對各地生態控制線劃定工作的協調指導和督促檢查，及時協調解決工作中遇到的重大問題。省發展改革委要指導生態控制線劃定工作與主體功能區規劃加強銜接。省國土資源廳要指導生態控制線劃定工作與土地利用總體規劃、土地用途管制規定等加強銜接，并通過基礎地理信息公共平臺及時提供地理信息數據服務支持。省環境保護廳要指導生態控制線劃定工作與環境保護規劃、環境污染控制管理規定等加強銜接。省法制辦要積極推進我省生態控制線管理的立法工作。省水利廳、農業廳、林業廳、海洋漁業局、旅游局等有關部門要在各自職能范圍做好相關工作。各地政府要切實提高對生態控制線劃定工作的思想認識，按照省的統一部署，結合本地區實際，精心組織、周密安排，確保高質量高效率完成任務。

　　（二）完善管理制度。

　　省法制辦、住房城鄉建設廳要加快推進《廣東省生態控制線管理條例》的起草工作，力爭于2014年6月前頒布實施。省住房城鄉建設廳要在2013年底前出臺《廣東省生態控制線劃定工作規程》和《廣東省生態控制線劃定工作方案編制技術指引》等技術規范，并及時對各地城鄉規劃部門工作人員進行培訓，為各地提供技術支持。各地政府要結合本地區實際，及時制訂完善相關管理制度，明確生態控制線的劃定、調整規程及生態控制線內土地利用、項目建設的具體管理規定。

　　（三）典型示范帶動。

　　省住房城鄉建設廳要按照“典型引路、以點帶面、整體推進”的原則，會同省有關部門在珠三角和粵東西北地區各選取1—2個城市進行試點，指導其限期完成生態控制線劃定工作任務，及時總結并向全省推廣成功經驗。

　　（四）加強督促檢查。

　　各地生態控制線劃定工作情況納入省提高城市化發展水平重點工作績效考核內容。省住房城鄉建設廳要加強督促檢查，建立健全動態評估和通報機制，定期對各地工作進展情況進行專項督查，并及時對各地生態控制線劃定成果進行評估，評估結果和督查情況要及時通報各地，并向社會公布，接受社會監督。同時，要充分利用各類媒體，加大宣傳力度，形成全社會共同關注、共同推進的良好氛圍。

　　本通知執行過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

廣東省人民政府

2013年10月10日