廣東省人民政府關(guān)于落實國務(wù)院2013年深化

經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實國務(wù)院2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作部署，進一步深化我省重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、關(guān)于行政體制改革

　　（一）繼續(xù)清理行政審批事項。推進落實《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》，用足用好中央賦予的政策，進一步清理投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。全面實施《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，深入推進商事登記制度改革，加大力度清理企業(yè)登記前置審批事項，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。（省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局分別牽頭）
　　（二）創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。認(rèn)真落實《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》和《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄（第一批）》，完善政府購買社會服務(wù)制度，推動政府向社會組織購買服務(wù)資質(zhì)評判標(biāo)準(zhǔn)化。逐步推進社會組織的人、財、物與黨政機關(guān)和事業(yè)單位脫鉤。完善社會組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。（省編辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省監(jiān)察廳分別牽頭）
　　二、關(guān)于財稅體制改革

　　（三）深化財政預(yù)算管理體制改革。完善預(yù)算編制體系，將社保基金預(yù)算與省級國有資本經(jīng)營預(yù)算、公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算一并報送省人民代表大會審議，完善全口徑預(yù)算編制監(jiān)督體系。進一步細(xì)化預(yù)算編制，完善預(yù)算草案，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算管理水平。深入推進競爭性分配改革，完善競爭性分配的方式方法，擴大競爭性分配改革的范圍和領(lǐng)域，推進經(jīng)營性領(lǐng)域財政資金股權(quán)投資管理改革。強化預(yù)算監(jiān)督機制，完善預(yù)算編制專家意見征詢機制，充分聽取人大代表對預(yù)算編制的意見等。（省財政廳牽頭）
　　（四）完善專項轉(zhuǎn)移支付機制。按照中央關(guān)于“合并專項、擴大一般”要求，壓減專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付。按照“保基礎(chǔ)”和“強激勵”相結(jié)合的思路，調(diào)整完善省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付制度。（省財政廳牽頭）
　　（五）完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施。按照國家關(guān)于有效防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險的要求，嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理。加強省級債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)舉債程序，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、政府專門成立的融資平臺公司直接借入或提供擔(dān)保形成的政府性債務(wù)，全部納入地方政府性債務(wù)收支計劃管理，確保全省債務(wù)規(guī)模適中、風(fēng)險可控。（省財政廳牽頭）
　　（六）穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)推進試點工作，研究制訂我省擴大試點實施方案。完善試點評估機制，建立完善對行業(yè)和企業(yè)試點的跟蹤分析評估制度，做好典型案例分析，加強和改進服務(wù)。落實試點過渡性財政扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營模式，合理降低稅負(fù)。（省財政廳牽頭）
　　三、關(guān)于金融體制改革

　　（七）加快推動金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。進一步爭取國家金融政策支持，扎實推進廣州、深圳、佛山、東莞等重點市及南沙、前海、橫琴等重點區(qū)域金融創(chuàng)新試點工作，全面推進珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。（省金融辦牽頭）
　　（八）繼續(xù)推動深圳前海跨境人民幣貸款試點工作。按照《前海跨境人民幣貸款管理暫行辦法》要求，繼續(xù)推動前海跨境人民幣貸款試點工作，并積極爭取將試點范圍擴大至橫琴新區(qū)和南沙新區(qū)。（省金融辦牽頭）
　　（九）推動開展合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點工作。制訂出臺廣東省合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點實施方案，積極爭取國家批準(zhǔn)在我省開展首批試點。（省金融辦牽頭）
　　四、關(guān)于投融資體制改革

　　（十）創(chuàng)新投融資體制。清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路領(lǐng)域。探索新型投融資模式，引導(dǎo)社會資本參與城際鐵路、疏港鐵路建設(shè)和管理，探索民間資本進入鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的盈利模式。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳分別牽頭）
　　五、關(guān)于資源性產(chǎn)品價格改革

　　（十一）推進電價改革。簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍。根據(jù)國家部署，完善上網(wǎng)電價形成機制，使各類電源上網(wǎng)電價較好地反映生產(chǎn)成本、資源稀缺性和生態(tài)價格。配合國家有關(guān)部門研究制定天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策、核電上網(wǎng)價格形成機制。完善省內(nèi)小水電上網(wǎng)電價管理，及時公布新一輪我省小水電上網(wǎng)電價最低保護價。探索推行按準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益的輸配電價形成機制以及傳統(tǒng)能源和新能源收益平衡機制。積極爭取推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。（省物價局、發(fā)展改革委分別牽頭）
　　（十二）完善階梯價格制度。在保障群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護等因素，進一步建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（省物價局牽頭）
　　六、關(guān)于基本民生保障制度改革

　　（十三）完善基本醫(yī)療保障制度。落實《廣東省開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案（試行）》，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，建立健全重特大疾病保障和救助制度。完善和推廣“湛江模式”，探索利用基本醫(yī)保基金購買商業(yè)大病保險或建立補充保險。編制廣東省基本醫(yī)療保險診療常規(guī)。（省人力資源社會保障廳牽頭）
　　（十四）繼續(xù)推進住房保障制度改革。落實《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》，進一步完善以公租房為主體的新型住房保障制度。加大公租房建設(shè)力度，進一步健全以需定建的決策機制，完善多元化投融資建設(shè)機制，完善公租房分配管理制度，促進保障性住房資源公平分配和良性循環(huán)。推動廣州、中山兩市住房保障制度改革創(chuàng)新試點工作，探索建立多渠道、多層次、可持續(xù)、能循環(huán)的新型住房保障制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
　　（十五）加快完善基本社會保障制度。建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體援助等制度，健全并落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅掛鉤機制。建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，建立和完善鼓勵城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費的激勵機制。研究建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機制，以及城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換銜接的基本通道。探索引入社會組織參與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)，增強社會保險服務(wù)能力。（省人力資源社會保障廳牽頭）
　　（十六）建立健全食品藥品安全監(jiān)管制度。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食安辦等部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強市場監(jiān)管制度建設(shè)，研究制訂我省食品藥品安全監(jiān)管辦法，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管制度，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，制訂嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強檢驗檢疫管理。建立和完善市場主體信用信息系統(tǒng)，結(jié)合我省社會信用系統(tǒng)建設(shè)，探索在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告，建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄和公開制度，完善市場主體信用信息共享機制。建立行業(yè)自律制度和第三方監(jiān)督制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)、新聞媒體以及生產(chǎn)者、銷售者的監(jiān)督作用，建立黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制。（省衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、工商局分別牽頭）
　　七、關(guān)于城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革

　　（十七）探索推進新型城鎮(zhèn)化。研究制訂城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及政策，組織開展我省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及制度政策研究，加強與國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的銜接，抓緊出臺我省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，提出配套政策。有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)社施、公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、民政廳分別牽頭）
　　（十八）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。著力培育新型農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場（合作農(nóng)場）、種養(yǎng)大戶四大經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品商品基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)村、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場四大發(fā)展載體。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）
　　（十九）改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定，完善股權(quán)固化方式，探索建立股權(quán)內(nèi)部有序流轉(zhuǎn)機制。加強農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺和財務(wù)監(jiān)管平臺，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理和財務(wù)檔案管理制度，完善農(nóng)村會計委派制和委托代理制，實行村級行政賬與經(jīng)濟賬獨立核算。深化集體林權(quán)制度改革，研究制訂我省國有林場改革指導(dǎo)意見，完善集體林權(quán)登記和林地林木流轉(zhuǎn)管理制度，積極推進林下經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。深化小型水利工程管理體制改革，積極探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，推動小水電項目實行競爭性配置。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、財政廳分別牽頭）
　　（二十）完善農(nóng)村土地管理制度。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)交易機制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。完善征地制度，探索合理提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)和多渠道安置失地農(nóng)民途徑，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障其合法權(quán)益。促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地（魚塘、林地）承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村宅基地制度，加強管理，完善村、鎮(zhèn)報建制度，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國土資源廳分別牽頭）
　　（二十一）深化農(nóng)村綜合改革。深化珠三角和山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革，大力推進以“政經(jīng)分離”為重點的珠三角農(nóng)村綜合改革，全面鋪開山區(qū)縣簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，完善村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補機制。加快推進云浮市國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化佛山市南海區(qū)省級農(nóng)村綜合改革試驗，申報并啟動國務(wù)院農(nóng)村綜合改革示范試點、中央農(nóng)辦第二批農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點建設(shè)。鼓勵梅州、湛江市探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）
　　各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本意見要求，將各項改革任務(wù)列入重要議事日程，精心組織，全力推進，確保取得實質(zhì)性進展。牽頭部門要對改革任務(wù)落實工作負(fù)總責(zé)，抓緊提出實施意見或工作方案，明確時間進度和階段性目標(biāo)，并做好改革任務(wù)落實督促檢查工作。參與部門要各司其職，認(rèn)真配合牽頭部門做好相關(guān)工作。省發(fā)展改革委要切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查評估，及時將改革進展和重大問題報告省政府。
　　對省委、省政府已經(jīng)部署并正在推進的各項改革，各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)認(rèn)真抓好落實。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月16日