廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“十二五”
后半期節能行動計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省“十二五”后半期節能行動計劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月27日

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廣東省“十二五”后半期節能行動計劃

　　根據國家下達的節能目標任務，“十二五”期間我省單位GDP能耗須下降18%。在各地、各有關部門的共同努力下，“十二五”前兩年全省單位GDP能耗分別下降3.78%和5.38%，累計下降8.96%，完成了“十二五”節能總體目標的47.32%，總體進展順利。但隨著工業化、城鎮化深入推進，當前我省能源消費需求仍處于上升階段，非工業領域用電量持續較快增長，同時各地區之間節能目標完成進度不平衡，全省節能工作仍面臨較大壓力。為進一步加大“十二五”后半期節能工作力度，確保全面完成“十二五”節能目標，特制定本行動計劃。
　　一、目標分解

　　為確保實現“十二五”全省單位GDP能耗下降18%的目標，對各相關行業節能目標任務分解如下：

　　——到2015年，工業單位增加值能耗比2010年下降21%，“十二五”期間實現3000萬噸標準煤節能量。
　　——到2015年，建筑業增加值能耗比2010年下降15%，“十二五”期間實現1500萬噸標準煤節能量。
　　——到2015年，交通運輸及郵政倉儲業單位增加值能耗比2010年下降18%。

　　——到2015年，農業單位增加值能耗比2010年下降18%。

　　——全省公共機構單位建筑面積年用電量、人均年綜合能耗量在2010年的基礎上分別下降13%和11%。

　　二、主要任務

　　（一）實行能源消費總量控制。
　　1．抓緊制定實施全省能源消費總量控制工作方案。根據國家下達的我省能源消費總量指標要求，建立能源消費總量控制目標地區分解落實機制。通過能源消費總量控制，積極引導全省各地大力發展低碳產業和循環經濟，加快產業轉型升級。建立新上項目與能源消費增量和淘汰落后產能“雙掛鉤”機制，引導各地將能源消費增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目。（省發展改革委，僅列牽頭單位，下同）
　　（二）加強重點領域節能。
　　2．加強工業節能。提升發展資金技術密集、低能耗的先進制造業，重點發展知識密度高、綜合效益好的戰略性新興產業，推動傳統產業節能綠色化改造。大力發展循環經濟，擴大循環經濟試點示范，全面推進清潔生產，加強資源綜合利用。進一步加大落后產能和設備的淘汰工作力度，鼓勵提前淘汰限制類產能和設備。到2015年，工業單位增加值能耗比2010年下降21%，納入國家萬企名單的807家工業企業實現1454萬噸標準煤節能量。（省經濟和信息化委）
　　3．推動建筑節能。制定實施全省綠色建筑行動方案，全面推進建筑節能。加強對高耗能建筑的審計和監管，強化對建筑施工過程的節能監管，穩步推進節能監管平臺建設。大力推動城市照明節電。到2015年，全省建筑設計和施工節能標準執行率達到100%，城鎮新型墻體材料使用率達98%以上；累計完成既有建筑節能改造面積1900萬㎡以上，建成綠色建筑4000萬㎡，建設綠色園區示范區8個以上；可再生能源建筑應用面積累計超過2000萬㎡，替代常規能源24萬噸標準煤。（省住房城鄉建設廳）
　　4．推進交通運輸節能。積極發展綠色循環低碳交通運輸體系，逐步提高軌道交通運輸和地面公交出行分擔率，加快推進交通運輸信息化和智能化，推動軌道交通電氣化建設和運輸裝備改造升級。嚴格執行車輛燃料消耗量限額標準，開展公共汽車與出租車燃料消耗的準入與退出試點，實載率低于70%的客車線路不得投放新運力。加快內河水運發展，推進大宗貨物水路運輸；加強港口、船舶運力結構調整，推廣節能環保型運輸船舶。大力推進公路、水路、鐵路、航空運輸節能。到2015年，營運車輛單位運輸周轉量能耗比2005年下降10%，營運船舶單位運輸周轉量能耗比2005年下降15%，港口生產單位吞吐量綜合能耗比2005年下降8%，單位鐵路運輸工作量綜合能耗在2010年的基礎上降低5%，民航噸公里能耗比2005年下降15%。（省交通運輸廳）
　　5．推動農業和農村節能。加大可再生能源和生物質能源推廣應用力度，建設生物質固化成型燃料開發試點。完善全省農村節能技術改造措施，開展全省農村建筑節能示范工作。到2015年，新建農戶使用沼氣項目10萬個，扶持養殖場建設大中型沼氣工程750個，推廣農村經濟適用型太陽能熱水器15萬臺，建成農村建筑示范工程5個，淘汰和更新高耗能落后農業機械。（省農業廳）
　　6．推動商貿業和民用節能。加快推進酒店、零售等旅游和商貿服務業節能行動。出臺賓館和商場能耗限額，對超能耗限額企業執行懲罰性電價。建立商貿酒店能耗統計平臺，逐步推行省重點商貿酒店能源利用情況網上季報制度。積極推廣高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，提倡綠色消費。到2015年，全省批發零售業單位商品銷售額用電量比2010年下降16%，全省星級飯店的單位營業額用電量比2010年下降16%，納入監管的賓館飯店企業的單位建筑面積能耗比2010年下降14%.（省經濟和信息化委、物價局）
　　7．強化公共機構節能。建立公共機構能耗統計平臺，建立健全省市縣三級公共機構能耗信息化動態監督機制，全面實施公共機構能耗定期報送制度。制訂公共機構用能計量標準、能源消耗定額和費用支出標準。建立健全公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，推進高效節能產品政府采購，完善節能產品政府采購評價監督機制。大力推進教育、科技、文化、衛生等系統節能工作，開展節約型公共機構示范單位創建活動，力爭實施建筑節能標準改造的公共機構建筑占比達30%以上。到2015年，實現高校學生人均綜合能耗指標比2010年下降15%；實施10項以上節能降耗重大科技專項；在博物館、電影院、歌劇院等文化場館開展節約型公共機構示范單位創建活動，建成文化場館節能示范單位8至10個；衛生醫療單位建筑面積用電量比2010年下降10%，建成節能型示范醫療單位40個。（省政府機關事務管理局、教育廳、科技廳、住房城鄉建設廳、文化廳、衛生廳按職責分工牽頭負責）
　　（三）實施重點節能工程。
　　8．實施“三能體系”建設工程。重點推進能源管理體系試點建設，加強對試點市、試點行業和試點單位的指導和監督，制定能源管理體系建設效果評價指南，分級分批組織試點驗收工作。編制全省能源管理中心相關建設指南和技術規范，加快推動省、市、企業三級能源管理中心建設；逐步推進重點行業能效對標活動，2013年選擇3個行業開展能效對標試點，2014年擴大開展能效對標試點的行業，2015年力爭全省高耗能行業全部開展能效對標活動。（省經濟和信息化委）
　　9．實施節能信息化工程。完善省重點用能單位能源信息管理平臺和各地市能源信息管理平臺建設，加快實施能耗實時監測，不斷完善在線監測系統和數據信息庫。實施節能信息化示范工程，以信息化和工業化融合促進節能減排工作，培育100個節能減排信息技術應用項目示范工程和100個清潔生產信息技術應用項目示范工程，大力推進節能管理信息化、實時化和網絡化。（省經濟和信息化委）
　　10．實施節能關鍵技術研發和節能產品推廣工程。加快推進節能領域核心技術攻關，推廣應用成熟的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，加強節能技術產業化示范工作。每年發布并推廣應用一批重點建筑節能技術、產品（設備）目錄。按照國家要求組織做好節能惠民產品和推廣實施工作，大力推廣使用綠色照明、空調、汽車、機電等領域的節能產品，進一步提高節能產品普及率。（省科技廳、經濟和信息化委）
　　11．實施萬家企業節能低碳工程。深入實施萬家企業節能低碳行動實施方案，按照分級管理、分類指導的原則，加強對全省1980家年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業和單位的監管，引導開展能量系統優化、余熱余壓利用、窯爐改造、電機系統優化、工藝節能等技術改造，加快淘汰落后工藝和設備，力爭形成1700萬噸標準煤節能量。（省經濟和信息化委）
　　12．實施電機能效提升計劃和萬臺注塑機節能改造試點示范工程。制定《廣東省電機能效提升（2013-2015年）及注塑機節能改造工作實施方案》，分解下達各地市電機能效提升目標，推動全省電機產品升級換代，到2015年累計推廣高效電機、淘汰在用低效電機、實施電機系統節能技改1000萬千瓦以上。在佛山、東莞市開展萬臺注塑機節能改造試點示范工程，兩市要分別完成5000臺注塑機節能改造試點推廣任務。鼓勵其他市根據本地產業特點選擇電機用能重點行業開展改造試點示范。（省經濟和信息化委）
　　13．實施節能發電調度和電力需求側管理工程。實施有利于節能降耗的發電調度方式，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用機組發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電。積極實施國家首批電力需求側管理城市綜合試點項目，爭取更多地市納入國家擴大試點范圍，充分發揮電力需求側管理的綜合優勢。著力推進能效電廠試點工作。積極穩妥推進大用戶直購電擴大試點工作。（省發展改革委、經濟和信息化委）
　　14．實施合同能源管理工程。加大合同能源管理財政獎勵資金支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式，開展工業、建筑、交通運輸、商貿酒店、公共機構等節能技術改造。建立合同能源管理項目節能量審核制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位組建專業化節能服務公司，引導金融機構加大對節能改造項目的信貸支持。（省經濟和信息化委）
　　（四）加強監督檢查。
　　15．加快節能標準體系建設。加強節能標準制修訂，制訂高校等單位能耗限額，制修訂一批建筑節能和綠色建筑相關產品標準，出臺20項重點耗能行業節能評價和監測等地方標準。（省質監局）
　　16．嚴格實施固定資產投資項目節能評估審查制度。加快修訂全省固定資產投資項目節能評估和審查辦法，建立節能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制，將節能評估審查作為控制地區能源消費增量、總量的重要措施。把能效指標作為衡量引進項目質量的重要標準，綜合考慮本地區能源消費增量和節能指標，提高項目準入門檻。加強能評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。到2015年，六大高耗能行業占規模以上工業增加值比重比2010年下降1個百分點。（省發展改革委）
　　17．加強節能執法監督。加大對重點用能單位的執法檢查力度，力爭每年對1000家企業（單位）開展節能監察。大力推進高耗能特種設備節能監管，嚴厲打擊偽造或冒用節能產品認證標志等行為，嚴肅查處違法違規行為。對違反節能法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識等行為，予以通報批評，責令限期整改并依法予以處罰。對違反節能相關法律法規規定的企業相關負責人，要依法依規予以嚴肅查處，對違法行為要依法追究法律責任。（省經濟和信息化委）
　　三、保障措施

　　18．夯實節能工作基礎。推進節能管理、監督、服務“三位一體”建設。按規定充實節能管理人員力量，建立完善省市縣三級節能監察工作體系，落實工作經費。進一步強化節能執法監督工作，建立節能執法監察定期通報制度，定期公布監察情況，對違法用能單位和行為予以曝光，發揮社會輿論的監督作用。推動重點用能單位按要求配備計量器具，年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單位建立并完善計量管理體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立健全建筑、交通運輸能耗統計制度以及分地區單位生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，定期公布相關行業節能指標，加強對節能形勢的監測分析和預警。（省經濟和信息化委、統計局）
　　19．加大政策支持力度。完善財政支持節能工作的相關政策，統籌使用中央及省級財政資金，支持節能產品推廣應用。用好用足省節能循環經濟專項資金，重點支持節能循環經濟平臺建設和重大示范試點工程，加大對粵東西北地區扶持力度。繼續支持節能技改、循環經濟、資源綜合利用、清潔生產等資源節約工作，提高資源循環利用水平。積極落實國家支持節能減排的各項稅收優惠政策。拓展節能服務公司投融資渠道，引導金融機構加大對節能改造項目的信貸支持。強化價格機制對節能的引導調節作用，加大差別電價和懲罰性電價實施力度，落實居民階梯電價政策，逐步推行居民生活用水階梯式價格制度。（省財政廳、經濟和信息化委、金融辦、物價局）
　　20．加強宣傳培訓。將節能宣傳納入重大主題宣傳活動，充分發揮電視、廣播、報紙等傳統媒體優勢，積極運用網絡等新興媒體加強節能宣傳，動員社會各界廣泛開展主題宣傳活動，大力倡導節能低碳生活方式和消費方式。將節能教育納入國民教育體系，增強全社會節約資源和環境保護意識。加強節能教育培訓，全面提高節能管理人員、重點用能單位以及節能服務單位的節能管理和服務水平。（省經濟和信息化委）
　　21．強化目標責任考核。繼續組織開展年度節能目標責任評價考核工作，強化考核結果運用，將節能目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制。（省經濟和信息化委）
　　各地、各有關部門要按照《印發廣東省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）的總體部署和本行動計劃的具體工作要求，采取切實有效措施，進一步加大“十二五”后半期節能工作力度，確保全面完成“十二五”節能目標任務。