廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳

關于促進民辦教育規范特色

發展意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省教育廳《關于促進民辦教育規范特色發展的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月15日

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關于促進民辦教育規范特色發展的意見

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省教育廳

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　　為深入貫徹落實黨的十八大和全國教育工作會議精神，根據《廣東省人民政府關于推進廣東省教育“創強爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號）有關要求，現就促進廣東省民辦教育規范特色發展提出以下意見：

　　一、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，以提高質量為核心，以改革創新為動力，堅持積極鼓勵，先行先試，加大扶持，依法管理，內涵發展，打造特色，推動廣東省民辦教育又好又快發展，滿足人民群眾多元化的教育需求，為率先基本實現教育現代化、率先全面建成小康社會作出貢獻。

　　（二）發展目標。到2018年，義務教育階段民辦學校達到標準化學校的比例及規范化民辦幼兒園的比例明顯提高，民辦普通高中達到省一級學校、民辦中職學校（含民辦技工學校，下同）達到省級示范性學校的比例進一步提高，建成一批具有特色的品牌民辦學校和若干所高質量、高水平的民辦高等院校，形成完善的民辦教育體系和政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育協調發展的格局，基本建成民辦教育強省。

　　二、探索分類管理機制

　　（三）推行民辦學校分類管理。鼓勵各地開展民辦學校分類管理試點，創新民辦教育管理制度，完善民辦學校辦學許可和注冊登記制度、產權和資產管理制度、財務會計和審計制度、學校法人治理結構和政府管理服務體系。

　　（四）完善民辦學校法人登記辦法。對從事學歷教育的民辦學校和幼兒園，按以國有資產參與舉辦為標準，探索完善學校法人登記制度；具體辦法由省教育部門會同機構編制、民政、工商等部門研究制訂。對民辦教育培訓機構，可登記為民辦非企業單位法人或企業法人。

　　三、加大民辦教育扶持力度

　　（五）實行差別化的扶持政策。積極鼓勵、重點扶持捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的民辦學校發展，并在土地使用、規劃建設、金融信貸、設置審批、獎勵評定、資金扶持、項目安排、人才引進、師資建設等方面實行優惠政策。

　　（六）完善公共財政對民辦教育的扶持政策。從2013年起，省將適當增加省級民辦教育專項資金規模。縣級以上人民政府應設立與本行政區域民辦教育發展相適應的民辦教育專項資金，用于扶持非營利性民辦學校發展。要按照接受義務教育學生數量和當地公辦義務教育學校的生均財政撥款標準，給予承擔政府委托義務教育任務的民辦學校撥付相應經費；對符合當地條件的義務教育階段民辦學校學生，按公辦學校標準，納入免費義務教育補助范圍。鼓勵各地對捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的從事學前教育、高中階段教育、高等教育的民辦學校給予經費獎補。民辦學校享受與公辦學校同等的申報中央或省實施的職業院校實習實訓基地建設等項目政策。民辦學校學生享受與公辦學校學生同等的資助政策。

　　（七）落實民辦教育稅收優惠政策。符合條件的民辦學校提供學歷教育的勞務收入，免征營業稅；符合條件的民辦學校及教育機構，其承受的土地、房屋權屬用于教學的，免征契稅。捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。民辦學校的用電、用水、用氣等，享受與公辦學校同等的待遇。

　　（八）落實民辦學校收費政策。民辦學校收費定價遵循市場調節、優質優價原則。實施義務教育和普通高中教育的民辦學校的學雜費標準由學校制訂，報辦學審批部門審核，經價格主管部門批準后由學校公示執行。學雜費標準主要根據近3年生均教育培養成本和學校的合理回報確定。民辦中職學校、民辦技工院校和民辦高等院校學歷教育的收費由學校根據市場情況、自身辦學條件和各專業的學習培養成本合理確定，在報教育或人力資源社會保障部門及價格主管部門備案后執行。民辦學校對接受非學歷教育的其他受教育者收取的學費標準，以及民辦幼兒園的保教費標準，由民辦學校和幼兒園自行確定，報教育或人力資源社會保障部門及價格主管部門備案。

　　（九）完善民辦教育用地優惠政策。各地要將民辦教育用地統一納入土地利用規劃和城鄉規劃。對新建、擴建實施學歷教育的非營利性民辦學校，需新增建設用地的，要優先安排用地指標。符合劃撥土地目錄規定的非營利性民辦學校，其教育設施用地可依法以劃撥方式取得，并享受與公辦學校同等的規費減免優惠政策。

　　（十）依法保障民辦學校教師待遇。各地應根據當地經濟社會發展情況，參照當地公辦學校教師工資標準，制訂民辦學校教師工資指導標準。民辦學校要依法依規按時足額發放教職員工的薪金，并為教職員工參加社會保險繳納社會保險費用。鼓勵有條件的民辦學校通過設立年金制度，提高教師養老待遇，努力實現民辦學校教師與本地區同級同類公辦學校教師的退休待遇大體相當。鼓勵和支持有條件的地區，對實行年金制的民辦學校予以獎勵，對民辦學校教師發放從教津貼。民辦學校應當保障教職員工寒暑假期間帶薪休假權利。

　　（十一）落實辦學自主權。民辦學校要遵循國家相關規定，自主開展教育教學活動，自主制定發展規劃，設立內部機構，聘任教職員，管理學校資產財務。實施高等學歷教育和中等職業學歷教育的民辦學校，應按照國家和省的有關規定自主設置專業，自主制訂人才培養方案。民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權利。逐步推進民辦高等院校與同類型、同層次公辦高等院校同批次招生。教育部門應將招生計劃增量部分優先安排給管理規范的民辦高等院校。

　　四、加強民辦教育規范管理

　　（十二）落實法人財產權。民辦學校對舉辦者投入資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累成果，享有法人財產權。民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資。民辦學校出資人要按時足額履行出資義務。出資人以不動產用于辦學，原有不動產過戶到學校名下，不屬于買賣、贈予或交換行為的，只收取證件工本費。加快民辦高等學校資產過戶工作。投入民辦學校的貨幣資產要經法定驗資機構驗資后過戶到學校名下，非貨幣資產要經有資質的中介機構評估后過戶到學校名下。未完成資產過戶的民辦高等院校，應于2018年前基本完成資產過戶工作。

　　（十三）完善現代學校制度。民辦高等院校要以完善內部治理結構為重點，逐步建立“產權明晰、利益共享、學校自治、服務社會”的現代大學制度。省教育部門要會同有關部門制訂民辦學校章程示范樣本，民辦學校要以章程建設為基礎建立健全學校規章制度。民辦學校要依法改善學校董事會（理事會）結構，規范董事會（理事會）成員構成，學校舉辦者應選派熟悉和熱衷教育工作的人員參與董事會。民辦學校要建立健全董事會科學民主決策機制，完善董事會議事規則和運作程序。民辦學校要依法明確董事會和校長的權責，保障校長和學校管理機構依法行使教育教學和行政管理權利。學校董事（理事）、校長及財務、人事等部門負責人之間應實行親屬回避制度。民辦學校要完善教職工代表大會制度和工會制度。

　　（十四）加強財務管理。民辦學校要建立和完善內部預算管理制度，健全財務管理制度，實行財務公開，確保教學和人力資源等投入到位。民辦學校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當存入經主管部門審核的銀行專款賬戶，保證專款專用和單獨核算。

　　（十五）加強教師隊伍建設。民辦學校教師應達到國家規定的相應教師任職條件，應當與學校簽訂聘用合同。以屬地管理為原則，建立健全民辦中小學教師檔案管理制度。民辦高等院校實行教師檔案自主管理制度。民辦學校應按國家規定的比例提取一定的教師培訓經費。教育、人力資源社會保障部門要將民辦學校納入教師培訓計劃和范圍。各地要為民辦學校吸引人才、留住人才、用好人才創造條件，在戶籍遷移、住房待遇、子女就學等方面執行當地同級同類公辦學校的人才引進政策。鼓勵符合相應教師任職條件的高層次人才到民辦學校任教。鼓勵公辦學校優秀教師到民辦學校掛職或任教。

　　（十六）規范辦學行為。完善民辦學校準入標準、審批程序以及學校設立登記、變更登記、注銷登記等制度。加強民辦學校教育教學質量評價和監督，健全民辦學校年度檢查制度，年檢結果作為政策扶持、評優評先、招生指標下達和財政獎補的依據。教育、人力資源社會保障、物價、工商等部門要按照各自職責，加強對民辦學校招生宣傳和收費等行為的監管。建立健全部門聯合執法機制，及時整治違法違規辦學行為。

　　（十七）完善風險防范機制。縣級以上政府要建立和完善民辦學校風險防范機制和應急機制。未完成資產過戶的民辦學校，應設立辦學風險保證金。風險保證金歸民辦學校所有，其設立標準和管理辦法由民辦學校業務主管部門會同有關部門制訂。加強學校安全管理和穩定工作，完善學校安全維穩應急處置工作機制，切實維護校園安全穩定。完善民辦學校退出機制，民辦學校終止辦學，按法律法規和國家有關規定進行資產清算，清算和安置方案報審批機關確認后實施。

　　五、促進民辦教育特色發展

　　（十八）推動民辦學校特色發展。支持民辦中小學校發揮辦學體制、管理體制、投入機制、辦學模式等優勢，形成素質教育特色。扶持民辦高等院校發展特色專業，優先發展工科專業。支持民辦中職學校和民辦高等院校根據產業轉型升級需要，在應用型人才培養等方面形成特色。推動民辦高等院校提高辦學層次，發展應用型本科和專業學位研究生教育，形成一批有特色、高水平的民辦高等院校。各地要在經費安排、科研項目、評先評優、表彰獎勵等方面向有特色的民辦學校傾斜。扶持民辦職業技能培訓機構發展，形成富有特色的民辦職業技能培訓體系。

　　（十九）打造民辦教育區域特色。鼓勵各地結合當地實際，加強民辦教育政策創新、管理創新、服務創新，支持民辦學校在經費籌措、管理體制、辦學模式、課程改革、人才培養、教師管理等方面大膽試驗、創新，形成民辦教育區域特色。

　　（二十）擴大民辦教育交流與合作。鼓勵有條件的民辦學校開展多種形式的國內外交流合作。支持民辦高等院校與境外知名大學在粵合作舉辦具有獨立法人資格的中外合作學校。支持民辦學校引進境外優質教育資源，培養具有國際視野和跨文化理解能力的人才。支持設立和辦好港澳臺人士子女學校。

　　六、落實保障措施

　　（二十一）加強組織領導。各地要高度重視民辦教育工作，把民辦教育納入社會發展和教育事業發展規劃，采取措施大力促進民辦教育發展。要在配置教育資源、優化布局結構、制訂人才政策等方面，統籌協調民辦教育與公辦教育的發展，認真落實鼓勵和扶持民辦教育發展的優惠政策。要建立民辦教育發展協商機制，每年定期專題研究解決民辦教育發展遇到的困難和問題。

　　（二十二）推進體制機制創新。各地要制定優惠措施，鼓勵和引導更多民間資金投入發展民辦教育。支持各地開展辦學體制改革，探索非義務教育階段公有民辦、民辦公助、委托管理、集團化、股份制等多種辦學模式。支持國有資本、集體資本、非公有資本等參與舉辦民辦學校。探索建立公益融資機制，鼓勵金融機構為民辦學校提供多種形式的融資服務，對產權明晰、辦學規范、信譽良好的民辦高等院校給予支持。有條件的地方應為捐資舉辦和出資舉辦不要求合理回報的民辦學校給予貸款貼息。開展民辦教育綜合改革區域試點，探索民辦教育發展新路徑。加強民辦教育行業協會和中介組織建設，促進民辦學校行業自律和規范發展。加強宣傳工作，大力宣傳國家和省發展民辦教育的方針政策，宣傳民辦教育優秀教師和辦學典型，為民辦教育發展營造良好氛圍。

　　（二十三）落實部門職責。省教育部門負責全省民辦教育工作的統籌協調。省人力資源社會保障部門負責民辦技工院校、民辦職業培訓機構的管理，進一步完善民辦學校教師社會保障制度。省編制、民政、工商、教育、人力資源社會保障部門按照各自職責分工，負責民辦學校法人及其分支機構的登記工作。省財政部門負責做好民辦教育財政投入資金安排。省國土資源部門負責協調民辦學校用地工作。省稅務部門負責依法落實民辦學校的稅收優惠政策。省物價部門負責民辦學校收費管理和監督。各部門要認真負責，各司其職，共同做好促進廣東省民辦教育規范特色發展各項工作。