廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色

發(fā)展意見的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省教育廳《關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省教育廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月15日

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關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見

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省教育廳

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　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和全國教育工作會(huì)議精神，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)廣東省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就促進(jìn)廣東省民辦教育規(guī)范特色發(fā)展提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持積極鼓勵(lì)，先行先試，加大扶持，依法管理，內(nèi)涵發(fā)展，打造特色，推動(dòng)廣東省民辦教育又好又快發(fā)展，滿足人民群眾多元化的教育需求，為率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2018年，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的比例及規(guī)范化民辦幼兒園的比例明顯提高，民辦普通高中達(dá)到省一級(jí)學(xué)校、民辦中職學(xué)校（含民辦技工學(xué)校，下同）達(dá)到省級(jí)示范性學(xué)校的比例進(jìn)一步提高，建成一批具有特色的品牌民辦學(xué)校和若干所高質(zhì)量、高水平的民辦高等院校，形成完善的民辦教育體系和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，基本建成民辦教育強(qiáng)省。

　　二、探索分類管理機(jī)制

　　（三）推行民辦學(xué)校分類管理。鼓勵(lì)各地開展民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)，創(chuàng)新民辦教育管理制度，完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可和注冊登記制度、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)制度、學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和政府管理服務(wù)體系。

　　（四）完善民辦學(xué)校法人登記辦法。對(duì)從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校和幼兒園，按以國有資產(chǎn)參與舉辦為標(biāo)準(zhǔn)，探索完善學(xué)校法人登記制度；具體辦法由省教育部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、民政、工商等部門研究制訂。對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可登記為民辦非企業(yè)單位法人或企業(yè)法人。

　　三、加大民辦教育扶持力度

　　（五）實(shí)行差別化的扶持政策。積極鼓勵(lì)、重點(diǎn)扶持捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校發(fā)展，并在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、金融信貸、設(shè)置審批、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定、資金扶持、項(xiàng)目安排、人才引進(jìn)、師資建設(shè)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

　　（六）完善公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。從2013年起，省將適當(dāng)增加省級(jí)民辦教育專項(xiàng)資金規(guī)模。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的民辦教育專項(xiàng)資金，用于扶持非營利性民辦學(xué)校發(fā)展。要按照接受義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量和當(dāng)?shù)毓k義務(wù)教育學(xué)校的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，給予承擔(dān)政府委托義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)；對(duì)符合當(dāng)?shù)貤l件的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生，按公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，納入免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助范圍。鼓勵(lì)各地對(duì)捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的從事學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育的民辦學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的申報(bào)中央或省實(shí)施的職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目政策。民辦學(xué)校學(xué)生享受與公辦學(xué)校學(xué)生同等的資助政策。

　　（七）落實(shí)民辦教育稅收優(yōu)惠政策。符合條件的民辦學(xué)校提供學(xué)歷教育的勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅；符合條件的民辦學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校的用電、用水、用氣等，享受與公辦學(xué)校同等的待遇。

　　（八）落實(shí)民辦學(xué)校收費(fèi)政策。民辦學(xué)校收費(fèi)定價(jià)遵循市場調(diào)節(jié)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。實(shí)施義務(wù)教育和普通高中教育的民辦學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制訂，報(bào)辦學(xué)審批部門審核，經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后由學(xué)校公示執(zhí)行。學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)近3年生均教育培養(yǎng)成本和學(xué)校的合理回報(bào)確定。民辦中職學(xué)校、民辦技工院校和民辦高等院校學(xué)歷教育的收費(fèi)由學(xué)校根據(jù)市場情況、自身辦學(xué)條件和各專業(yè)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)成本合理確定，在報(bào)教育或人力資源社會(huì)保障部門及價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。民辦學(xué)校對(duì)接受非學(xué)歷教育的其他受教育者收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及民辦幼兒園的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校和幼兒園自行確定，報(bào)教育或人力資源社會(huì)保障部門及價(jià)格主管部門備案。

　　（九）完善民辦教育用地優(yōu)惠政策。各地要將民辦教育用地統(tǒng)一納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。對(duì)新建、擴(kuò)建實(shí)施學(xué)歷教育的非營利性民辦學(xué)校，需新增建設(shè)用地的，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。符合劃撥土地目錄規(guī)定的非營利性民辦學(xué)校，其教育設(shè)施用地可依法以劃撥方式取得，并享受與公辦學(xué)校同等的規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

　　（十）依法保障民辦學(xué)校教師待遇。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，參照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)，制訂民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校要依法依規(guī)按時(shí)足額發(fā)放教職員工的薪金，并為教職員工參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。鼓勵(lì)有條件的民辦學(xué)校通過設(shè)立年金制度，提高教師養(yǎng)老待遇，努力實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校教師與本地區(qū)同級(jí)同類公辦學(xué)校教師的退休待遇大體相當(dāng)。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)，對(duì)實(shí)行年金制的民辦學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教職員工寒暑假期間帶薪休假權(quán)利。

　　（十一）落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校要遵循國家相關(guān)規(guī)定，自主開展教育教學(xué)活動(dòng)，自主制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)，聘任教職員，管理學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)。實(shí)施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應(yīng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置專業(yè)，自主制訂人才培養(yǎng)方案。民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)利。逐步推進(jìn)民辦高等院校與同類型、同層次公辦高等院校同批次招生。教育部門應(yīng)將招生計(jì)劃增量部分優(yōu)先安排給管理規(guī)范的民辦高等院校。

　　四、加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理

　　（十二）落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累成果，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資。民辦學(xué)校出資人要按時(shí)足額履行出資義務(wù)。出資人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動(dòng)產(chǎn)過戶到學(xué)校名下，不屬于買賣、贈(zèng)予或交換行為的，只收取證件工本費(fèi)。加快民辦高等學(xué)校資產(chǎn)過戶工作。投入民辦學(xué)校的貨幣資產(chǎn)要經(jīng)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資后過戶到學(xué)校名下，非貨幣資產(chǎn)要經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后過戶到學(xué)校名下。未完成資產(chǎn)過戶的民辦高等院校，應(yīng)于2018年前基本完成資產(chǎn)過戶工作。

　　（十三）完善現(xiàn)代學(xué)校制度。民辦高等院校要以完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、學(xué)校自治、服務(wù)社會(huì)”的現(xiàn)代大學(xué)制度。省教育部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂民辦學(xué)校章程示范樣本，民辦學(xué)校要以章程建設(shè)為基礎(chǔ)建立健全學(xué)校規(guī)章制度。民辦學(xué)校要依法改善學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)（理事會(huì)）成員構(gòu)成，學(xué)校舉辦者應(yīng)選派熟悉和熱衷教育工作的人員參與董事會(huì)。民辦學(xué)校要建立健全董事會(huì)科學(xué)民主決策機(jī)制，完善董事會(huì)議事規(guī)則和運(yùn)作程序。民辦學(xué)校要依法明確董事會(huì)和校長的權(quán)責(zé)，保障校長和學(xué)校管理機(jī)構(gòu)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)利。學(xué)校董事（理事）、校長及財(cái)務(wù)、人事等部門負(fù)責(zé)人之間應(yīng)實(shí)行親屬回避制度。民辦學(xué)校要完善教職工代表大會(huì)制度和工會(huì)制度。

　　（十四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校要建立和完善內(nèi)部預(yù)算管理制度，健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，確保教學(xué)和人力資源等投入到位。民辦學(xué)校從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)存入經(jīng)主管部門審核的銀行專款賬戶，保證專款專用和單獨(dú)核算。

　　（十五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校教師應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)教師任職條件，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校簽訂聘用合同。以屬地管理為原則，建立健全民辦中小學(xué)教師檔案管理制度。民辦高等院校實(shí)行教師檔案自主管理制度。民辦學(xué)校應(yīng)按國家規(guī)定的比例提取一定的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。教育、人力資源社會(huì)保障部門要將民辦學(xué)校納入教師培訓(xùn)計(jì)劃和范圍。各地要為民辦學(xué)校吸引人才、留住人才、用好人才創(chuàng)造條件，在戶籍遷移、住房待遇、子女就學(xué)等方面執(zhí)行當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校的人才引進(jìn)政策。鼓勵(lì)符合相應(yīng)教師任職條件的高層次人才到民辦學(xué)校任教。鼓勵(lì)公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校掛職或任教。

　　（十六）規(guī)范辦學(xué)行為。完善民辦學(xué)校準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批程序以及學(xué)校設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等制度。加強(qiáng)民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督，健全民辦學(xué)校年度檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先、招生指標(biāo)下達(dá)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)。教育、人力資源社會(huì)保障、物價(jià)、工商等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生宣傳和收費(fèi)等行為的監(jiān)管。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)整治違法違規(guī)辦學(xué)行為。

　　（十七）完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。縣級(jí)以上政府要建立和完善民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。未完成資產(chǎn)過戶的民辦學(xué)校，應(yīng)設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金。風(fēng)險(xiǎn)保證金歸民辦學(xué)校所有，其設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由民辦學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制訂。加強(qiáng)學(xué)校安全管理和穩(wěn)定工作，完善學(xué)校安全維穩(wěn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)校園安全穩(wěn)定。完善民辦學(xué)校退出機(jī)制，民辦學(xué)校終止辦學(xué)，按法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報(bào)審批機(jī)關(guān)確認(rèn)后實(shí)施。

　　五、促進(jìn)民辦教育特色發(fā)展

　　（十八）推動(dòng)民辦學(xué)校特色發(fā)展。支持民辦中小學(xué)校發(fā)揮辦學(xué)體制、管理體制、投入機(jī)制、辦學(xué)模式等優(yōu)勢，形成素質(zhì)教育特色。扶持民辦高等院校發(fā)展特色專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展工科專業(yè)。支持民辦中職學(xué)校和民辦高等院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，在應(yīng)用型人才培養(yǎng)等方面形成特色。推動(dòng)民辦高等院校提高辦學(xué)層次，發(fā)展應(yīng)用型本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育，形成一批有特色、高水平的民辦高等院校。各地要在經(jīng)費(fèi)安排、科研項(xiàng)目、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向有特色的民辦學(xué)校傾斜。扶持民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成富有特色的民辦職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

　　（十九）打造民辦教育區(qū)域特色。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)民辦教育政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，支持民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措、管理體制、辦學(xué)模式、課程改革、人才培養(yǎng)、教師管理等方面大膽試驗(yàn)、創(chuàng)新，形成民辦教育區(qū)域特色。

　　（二十）擴(kuò)大民辦教育交流與合作。鼓勵(lì)有條件的民辦學(xué)校開展多種形式的國內(nèi)外交流合作。支持民辦高等院校與境外知名大學(xué)在粵合作舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作學(xué)校。支持民辦學(xué)校引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)具有國際視野和跨文化理解能力的人才。支持設(shè)立和辦好港澳臺(tái)人士子女學(xué)校。

　　六、落實(shí)保障措施

　　（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視民辦教育工作，把民辦教育納入社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。要在配置教育資源、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、制訂人才政策等方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦教育與公辦教育的發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)和扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。要建立民辦教育發(fā)展協(xié)商機(jī)制，每年定期專題研究解決民辦教育發(fā)展遇到的困難和問題。

　　（二十二）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。各地要制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多民間資金投入發(fā)展民辦教育。支持各地開展辦學(xué)體制改革，探索非義務(wù)教育階段公有民辦、民辦公助、委托管理、集團(tuán)化、股份制等多種辦學(xué)模式。支持國有資本、集體資本、非公有資本等參與舉辦民辦學(xué)校。探索建立公益融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供多種形式的融資服務(wù)，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的民辦高等院校給予支持。有條件的地方應(yīng)為捐資舉辦和出資舉辦不要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校給予貸款貼息。開展民辦教育綜合改革區(qū)域試點(diǎn)，探索民辦教育發(fā)展新路徑。加強(qiáng)民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，促進(jìn)民辦學(xué)校行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)宣傳工作，大力宣傳國家和省發(fā)展民辦教育的方針政策，宣傳民辦教育優(yōu)秀教師和辦學(xué)典型，為民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　（二十三）落實(shí)部門職責(zé)。省教育部門負(fù)責(zé)全省民辦教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)民辦技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保障制度。省編制、民政、工商、教育、人力資源社會(huì)保障部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)民辦學(xué)校法人及其分支機(jī)構(gòu)的登記工作。省財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好民辦教育財(cái)政投入資金安排。省國土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民辦學(xué)校用地工作。省稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法落實(shí)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。省物價(jià)部門負(fù)責(zé)民辦學(xué)校收費(fèi)管理和監(jiān)督。各部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，各司其職，共同做好促進(jìn)廣東省民辦教育規(guī)范特色發(fā)展各項(xiàng)工作。