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廣東省人民政府關于印發廣東省農村信息化

行動計劃（2013—2015年）的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省農村信息化行動計劃（2013—2015年）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月8日

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廣東省農村信息化行動計劃（2013—2015年）

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　　為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快推進農村信息化建設，充分發揮信息化在推動“幸福廣東”、社會主義新農村建設和統籌城鄉發展中的重要作用，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大關于促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的部署，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”的總目標，統籌城鄉發展，加快推進農村信息化建設，進一步健全農村信息化發展機制，完善農村信息基礎設施，優化整合信息資源，深化信息技術應用，縮小城鄉“數字鴻溝”，提高農村社會管理水平，促進基本公共服務向農村延伸，推動農業現代化發展，為建設“數字廣東”、“幸福廣東”奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則。

　　——整合資源，協同共享。堅持開放合作、協同推進、共建共享，整合農村信息、服務和基礎設施資源，提升涉農數據采集、開發和利用能力，推動信息技術在農村生產經營、農村管理服務、現代農業發展等多領域深入應用。

　　——創新驅動，注重實效。堅持以應用需求為導向，注重服務與管理創新，推動信息網絡、信息服務向農村延伸，為廣大農民群眾提供經濟實用的信息化產品和服務，促進農民增收。

　　——重點突破，示范帶動。堅持重點突破與整體推進相結合，加快農村基礎數據共享工程、“五農對接”（農超對接、農批對接、農校對接、農餐對接、農企對接）信息化示范工程、“信息鄉村”、“國家農村信息化示范省”等試點建設，以點帶面促進農村社會管理和公共服務水平提升。

　　（三）工作目標。

　　——農村信息基礎設施進一步完善。到2015年，廣東省農村互聯網普及率比2012年末提高9%，農民專業合作社互聯網接入率達到20%，鄉鎮衛生院互聯網接入率達到90%，農村中小學網絡接入率達到100%，基本實現“校校通”。農村平均接入帶寬能力達到20兆以上，農村光纖由行政村向自然村拓展。數字電視信號覆蓋90%以上農村用戶。

　　——農村公共服務信息化水平明顯提升。農村勞動力培訓、轉移就業等信息化管理水平進一步提高，科教文衛等一體化信息服務進一步優化，新農合業務網絡延伸至村衛生站。到2015年，勞動力資源調查覆蓋所有農村勞動力，90%以上農村勞動力資源信息錄入農村勞動力轉移信息庫。

　　——農村社會管理信息化水平明顯提升。到2015年，珠三角地區鎮級政府開通網上辦事大廳并與省市連接。農村“三資”（即資產、資金和資源）管理、應急管理、安全監管、村務監管和綜治維穩等工作基本實現信息化，農村基層行政許可事項網上辦理率達到60%，涉農公共服務事項網上辦理率達到50%以上。

　　——農業生產經營信息化水平明顯提升。農產品生產、質量安全監測、預警與應急能力明顯增強，涉農企業、農民專業合作社信息化水平進一步提高。農村電子商務快速發展，物流信息服務網絡逐步健全。農產品及農村特色產品電子商務交易額占農村產品零售總額的比例穩步提升，流通效率明顯提高。

　　——農村綜合信息服務體系更加健全。省、市、縣（區）、鎮（鄉）、村五級農村綜合信息服務體系進一步完善，服務站點效能進一步提升，農村信息化技能人才和專家隊伍進一步壯大。涉農數據采集、管理、使用等相關標準體系初步形成，農村大數據資源庫及數據服務系統建設基本覆蓋農村重點領域。

　　二、主要任務

　　（一）加快農村信息基礎設施建設。

　　1．推進有線寬帶網絡入鄉進村。加快有線寬帶網絡建設，重點扶持廣東省東西兩翼、北部山區和貧困地區的寬帶網絡基礎設施建設，提高農村地區寬帶普及率。加快光纖寬帶網絡規劃建設，推進光纖由行政村向自然村拓展，加快在村鎮部署公共信息服務終端，推進多種數字化終端在農村的集成應用，提高農村公共信息網絡基礎設施的利用效率和共享水平，提升城鄉信息基礎設施一體化程度。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、財政廳、廣電局、通信管理局等有關單位參與）

　　2．推進無線寬帶網絡向自然村覆蓋。推動新一代移動通信、無線局域網發展，重點擴大無線寬帶網絡在農村中小學、農村衛生站等村鎮公共服務區域的覆蓋面。推動無線寬帶網絡由行政村向自然村拓展，提升農村無線寬帶網絡覆蓋率和平均接入水平，建設“智慧田園”、“無線校園”，為智慧廣東建設提供有力支撐。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、財政廳、廣電局、通信管理局等有關單位參與）

　　3．推進農村信息網絡入戶到人。加快新一代廣播電視網絡建設，實施廣播電視“戶戶通”工程，使廣播電視網絡由“村村通”向“戶戶通”延伸。推動農村“三網融合”試點，對數字電視網絡進行雙向化改造，以新型機頂盒為入戶平臺，提供互動電視、寬帶上網、視頻通話、網上辦事等交互服務。推動農村“大喇叭”工程建設，擴大涉農服務信息在農村的傳播范圍。降低農村信息服務資費，降低信息進村入戶門檻和使用成本，著力解決信息進村入戶“最后一公里”問題，加快彌合城鄉數字鴻溝，建設公平“信息鄉村”。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、財政廳、農業廳、廣電局、通信管理局等有關單位參與）

　　（二）推動農村大數據資源建設與共享。

　　4．建設農村信息資源共享體系。依托省級政務信息資源共享交換體系，梳理分散在經濟、教育、科技、民政、衛生、人口計生、人力資源與社會保障等部門的涉農信息，編制涉農信息資源目錄，建設農村信息資源共享平臺，推動省、市、縣（區）、鎮（鄉）、村五級實現涉農信息共享，推動各級政府部門間、政府部門與社會組織間涉農業務信息系統實現信息共享，推動城鄉間的各類信息共享，防止出現農村“信息孤島”問題。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、教育廳、科技廳、公安廳、監察廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農業廳、文化廳、衛生廳、農科院等有關單位參與）

　　5．推動農村大數據庫建設與應用。在全省大數據戰略框架下，建立農村大數據形成機制。通過共建共享，整合分散在經濟、教育、科技、民政、衛生、人口計生、國土資源、人力資源與社會保障等部門間的涉農基礎信息，建立省、市、縣三級涉農信息基礎資源數據庫。加強農村重點領域和重點產業的數據采集，建設農村應用服務大數據庫系統。進一步提高全省地理空間信息平臺、智慧城鄉空間信息平臺等智慧城鎮信息平臺對農村管理服務的支撐能力。以民生為重點，推進農村政務、商務等領域大數據挖掘分析應用，推進農村基層信息公開化、管理規范化、決策透明化，有效提升農村政府公共服務和管理創新水平。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、教育廳、科技廳、公安廳、監察廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、文化廳、衛生廳、農科院等有關單位參與）

　　6．推進農村綜合信息服務體系建設。進一步完善省、市、縣各級農村綜合信息服務平臺，提高各級農村綜合信息服務平臺的服務支撐能力。加強農村綜合信息服務門戶、農村信息服務站點、服務窗口、信息員隊伍等建設。推動政府各部門及社會涉農服務的集成，集中開展農村大數據應用與推廣。拓展服務站點和窗口的“村務公開”、“便民服務”、“學習培訓”功能，推動農村信息數據收集整理規范化、標準化，提高數據采集和應用水平，努力實現平臺支撐高效化、涉農服務一站化、基層站點村務管理一體化、村民服務便捷化、村民學習終身化。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、教育廳、科技廳、監察廳、民政廳、財政廳、文化廳、團省委等有關單位參與）

　　（三）加快農村公共服務信息化建設。

　　7．推進農村醫療衛生信息化。加強農村公共衛生、醫療服務、藥品監管等方面的信息化建設，整合農村居民電子健康檔案和電子病歷等綜合信息。將村衛生站入網納入省“信息興農”工程，在有條件的鄉鎮衛生院、村醫療站接入遠程會診系統，促進城鄉衛生機構資源共享。建立完善農村藥品供應和安全監管網絡，形成全品種、全過程、可追溯的動態電子監管體系，有效保障農村藥品質量安全。（省衛生廳、食品藥品監管局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等有關單位參與）

　　8．推進農村教育文化信息化。全面實施省教育信息化一體化工程，深入推進教育資源下鄉行動，加快農村數字化校園建設，建設省教育視頻網，推動農村中小學“校校通”和多媒體互動教學“班班通”。加強農村中小學現代遠程教育系統建設，實施農村中小學教師信息化教學能力提升計劃，促進城鄉學校幫扶合作。建立農村教育基礎數據庫和師生電子檔案，建設城鄉一體化的教育電子政務、電子校務系統，強化農村教育信息跟蹤和監管。深入實施文化信息資源共享工程，推進行政村公共電子閱覽室、電子書屋、數字小影院建設，豐富農民文化生活。（省教育廳、文化廳牽頭，省經濟和信息化委、科技廳等有關單位參與）

　　9．推進農村社會保障信息化。建設聯通城鄉的社會保障信息網絡和管理應用系統，完善城鄉一體化醫療和社會保障信息服務平臺。建立完善養老、醫療等各類社會保險信息系統。推動基層醫療機構與醫保經辦機構聯網，實現醫療費用即時結算。推進農村“五?！?、農村最低生活保障統一軟件平臺、醫療救助“一站式”結算服務平臺，以及社會救助、慈善救災等綜合服務平臺建設，為農村弱勢人群提供便捷服務。（省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、衛生廳等有關單位參與）

　　10．推進農村勞動力培訓轉移就業信息化。加強農村公共就業服務信息化建設，構建多層次、多功能的農村勞動力就業服務系統，實行統一的就業信息動態管理，加強就業失業狀況動態監測，加強就業信息統計分析和發布工作，完善技能培訓、就業指導和政策咨詢服務，推動農村勞動力資源在區域、產業和部門間有序轉移。以就業信息服務為基礎，推進農村社會保險、人力資源業務跨地區綜合辦理，切實保障轉移勞動力合法權益。深入推進勞動力資源調查，進一步健全勞動力資源信息庫。（省人力資源社會保障廳牽頭，省經濟和信息化委、民政廳等有關單位參與）

　　（四）加快農村社會管理信息化建設。

　　11．推進農村基層管理信息化。以電子政務網為依托，以共享數據庫為支撐，完善網上辦事大廳，建立健全農村社會管理綜合服務平臺，拓寬農村便民服務通道，推動農村人口、資產資源、綜治維穩、公共事務等管理業務信息化整合。完善省土地利用數據庫管理系統，推動農村集體土地電子信息登記和信息應用。深化農村黨風廉政建設信息公開平臺建設，提高農村“三資”日常管理信息化水平，推動惠農支農政策、重大事項、村務、黨務、財務及涉農收費等信息的公開，促進村民自治和民主管理。加強網絡輿情引導，規范涉農政府部門信息公開。加強基層政府網站績效評估，強化政府網站服務能力。（省經濟和信息化委牽頭，省委宣傳部、省科技廳、監察廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、農業廳、通信管理局等有關單位參與）

　　12．推進農村安全監管信息化。依托村居綜治維穩工作站（警務室），繼續推進農村社會綜治維穩信息化綜合平臺建設，構建以農村治安動態防控體系為重點的社會管理服務綜合體，不斷深化平安村居創建工作。加強對農產品、醫藥、農業機械、漁業船舶等重點領域的信息化監管，提高農村安全作業管理水平。構建農村應急響應網絡化體系，提高對自然災害、重大疫情、群體性事件、安全生產等突發事件的綜合信息指揮和應急處置能力。（省綜治辦、省安全監管局、省府應急辦牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、監察廳、民政廳、農業廳、衛生廳、通信管理局等有關單位參與）

　　（五）加快農業生產經營信息化建設。

　　13．推動農業產業化經營。加強物聯網、新一代移動通信、云計算等先進信息技術與現代農業的融合，支持龍頭企業加強農業物聯網技術的推廣應用，重點為現代農業、特色農業、都市農業提供物流定位跟蹤、設施生產遠程控制、安全生產、環境監測等多種應用，提升農業生產經營管理的網絡化、智能化水平。推動現代信息技術在農業產業化組織中的普及應用，鼓勵龍頭企業、農民專業合作社等面向農戶開展多終端移動式信息服務，加強農作物病蟲害綜合防治信息庫建設及遠程視頻專業輔導服務，提升農業產業化經營水平。（省農業廳牽頭，省經濟和信息化委、科技廳、農科院等有關單位參與）

　　14．加強農業數據監測預警。推動物聯網、新一代移動通信技術、云計算、3S（即遙感技術、地理信息系統和全球定位系統）等現代信息技術在農業監測預警領域的集成與應用，建立完善農業數據采集、分析預警體系，加強對農產品生產基地、批發市場基礎數據的采集、整合、分析。以主要農產品需求、產量、價格等數據為監測基礎，建設農產品供給安全信息系統，提升廣東省農業綜合監測、市場預警能力。建立完善動植物重大疫病、病蟲害監測預警體系及農村氣象災害預警信息綜合發布系統，進一步提高農村防災減災能力。（省農業廳、氣象局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、農科院等有關單位參與）

　　15．建設農產品質量安全信息服務體系。研究建立農產品質量安全信息溯源標準和溯源體系，建立完善農產品質量安全溯源信息平臺和疫病監測防控信息平臺，加快建立覆蓋農產品生產、流通、加工、銷售全產業鏈的誠信檔案，推進農產品質量安全信息公開與共享。建立農產品安全農藥使用信息庫，從源頭遏制農產品農藥殘留超標及濫用。建立農產品網絡化認證和監管平臺，加強基于農產品生產信息監管、信用記錄、用戶評價的農產品智能化認證，保障農產品質量安全。（省農村信息化建設聯席會議成員單位參與）

　　16．發展農村電子商務。以特色優勢農業資源布局為導向，扶持建設一批專業化的特色電子商務平臺，支持建設電子商務服務中心，促進區域商務服務資源整合，打通特色產品供需信息渠道，形成網上購銷與實體展會相結合的立體商貿推介體系。加強“廣貨網上行”活動對農產品商貿推介和展示銷售的服務，鼓勵電信運營商、大型電子商務企業等社會化力量扶持新型農民、農村經紀人、農民專業合作社等生產經營主體開辦“農家網店”，利用網絡營銷特色品牌農產品，提升農產品品牌價值。開展農民網商培訓，提供咨詢服務，提高農民網絡經營能力，幫助農民創業致富。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、財政廳、農業廳、團省委等有關單位參與）

　　17．完善農村現代物流信息服務體系。開展“五農對接”信息化示范工程，推動農產品供應鏈全程信息化服務，加強農產品供需對接。深化農村物流信息化改造，建立農村現代物流、連鎖經營、配送管理等服務平臺，優化重點農產品物流信息查詢、智能配送、貨物跟蹤等信息化服務，研究建立工業品下鄉與農產品進城雙向流通模式。加強農產品批發市場和冷鏈供應等一體化物流信息化平臺建設，逐步形成覆蓋城鄉的現代物流信息服務體系，推動農產品多式聯運，提高流通效率。（省經濟和信息化委、省農業廳牽頭，省發展改革委、科技廳等有關單位參與）

　　（六）開展農村信息化示范。

　　18．開展“國家農村信息化示范省”建設。加強信息化新技術、新產品和科技成果在農村的推廣應用，重點開展涉農信息智能管理公共技術、農業信息數字化服務技術的創新和研發，加強省部院產學研合作，建立基層技術服務站點，推動科技信息服務向農村延伸。（省科技廳牽頭，省委組織部、省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳等有關單位參與）

　　19．開展“信息鄉村”試點工作。在全省篩選約100個特色突出、信息化基礎設施條件較完備的農民專業合作社和村鎮開展“信息鄉村”試點。因地制宜集成多種信息化技術，形成電子政務、電子商務、醫療衛生、社會保障、教育、文化生活、農村青年人才培養和農村青少年服務等綜合信息化服務應用，構建覆蓋農村重點領域的大數據資源管理與服務平臺，為社會主義新農村建設提供良好的數字化、網絡化環境。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農業廳、文化廳、衛生廳、廣電局、團省委等有關單位參與）

　　20．開展農村社區管理信息化示范。重點在城鎮化發展進程較快的城鄉結合部開展試點，構建全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社區服務管理綜合信息系統和工作平臺，促進農村社區化管理，擴大“村民網頁”覆蓋面，創新政府社會管理和服務模式，實現“一站式服務”和“一窗式辦理”。（省民政廳牽頭，省經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、衛生廳、廣電局、通信管理局、團省委等有關單位參與）

　　21．開展農村教育信息化示范。在東西北地區部分區（縣）選擇100所左右中小學開展農村教育信息化試點，構建高效共享、動態跟蹤、個性化支持和校際合作的信息化教育公共服務平臺，加快多媒體互動教學“班班通”和網絡學習在農村中小學的普及，推動農村教育教學改革，探索促進教育創新、城鄉教育均衡發展的新機制、新模式。（省教育廳牽頭，省經濟和信息化委等有關單位參與）

　　三、保障措施

　　22．加強統籌協調。進一步完善省農村信息化建設聯席會議制度，建立健全分工合理、責任到位、運作高效的農村信息化工作機制，協調解決農村信息化建設的重大問題。鼓勵高校、科研院所、協會、企業等社會力量參與農村信息化建設，培育農村信息化社會組織，形成公益與市場相輔相成的農村信息化工作格局。開展區域農村信息化建設水平評測，全面掌握各地農村信息化發展狀況，為制定農村信息化發展政策提供科學依據。（省經濟和信息化委牽頭，省農村信息化建設聯席會議成員單位參與）

　　23．加強金融服務。進一步完善以農村信用社、農業銀行、郵政儲蓄銀行、農業發展銀行等為主體，其他商業銀行、證券期貨機構、保險機構、小額貸款公司等為補充的農村金融服務體系，引導各類金融機構為符合條件的農村信息化建設項目提供各類貸款、涉農保險、項目投資等金融服務。（省金融辦牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳等有關單位參與）

　　24．加強資金支持。各級政府要大力支持農村信息化建設，逐步加大資金投入力度，支持農村大數據建設，保障農村信息化持續發展。鼓勵和支持軟硬件制造商、電信運營商、信息技術服務企業等社會力量投入農村信息化建設，多渠道籌措農村信息化建設資金。（省財政廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委等有關單位參與）

　　25．加強培訓宣傳。健全農村職業教育培訓網絡，多形式、多渠道開展農村信息化應用能力培訓。及時總結農村信息化應用成功模式和典型經驗，加大宣傳推廣力度，發揮示范帶動作用。鼓勵和引導大學生、志愿者、返鄉就業人員參與農村信息化建設。（省經濟和信息化委牽頭，省農村信息化建設聯席會議成員單位參與）