廣東省人民政府印發民政部　廣東省人民政府

共同推進珠江三角洲地區民政事業改革

發展工作會議紀要的通知

各地級以市人民政府，順德區人民政府，省編辦、省社工委，省發展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、農業廳、衛生廳、地稅局、法制辦：

　　現將《民政部廣東省人民政府共同推進珠江三角洲地區民政事業改革發展工作會議紀要》印發給你們，請按照職責分工，認真抓好落實。實施中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月25日

民政部　廣東省人民政府

共同推進珠江三角洲地區民政事業

改革發展工作會議紀要

　　2013年4月10日，民政部與廣東省人民政府在廣州市召開共同推進珠江三角洲地區民政事業改革發展工作會議。會議充分肯定了過去三年履行部省合作協議取得的成績，深入分析了廣東省民政工作面臨的形勢，研究了進一步加強部省合作、加快推進廣東省尤其是珠江三角洲地區民政事業改革發展的思路和任務。會議提出，部省合作是推動廣東省民政事業改革發展的重要引擎，部省雙方要深入貫徹黨的十八大精神、國務院第十三次全國民政會議部署及《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，圍繞中心、服務大局，繼續共同推進珠三角地區民政工作先行先試、改革創新，特別是在創新社會管理服務體制機制、加強基本民生保障方面作出新探索、取得新經驗，為廣東省經濟社會發展和全國民政事業發展作出新貢獻。會議明確部省2013-2015年合作措施如下：

　　一、創新社會管理服務體制機制

　　（一）深化城鄉社區管理服務體制改革。廣東省推進社區治理，增強居民自治和服務功能；深化村（居）民自治實踐，探索村（居）民自治的多種實現方式；推進社區公共服務信息平臺和社區政務服務中心建設，探索實行社區公共服務事項準入制度和政府向村（居）委會、社區社會組織購買服務制度；創新社區建設和社區服務經費投入機制，創新社區議事協商和執行機制，進一步調動居民參與居委會選舉和社區事務的積極性；按照城市社區常住人口設置居委會，把非戶籍人口納入社區管理和服務，拓寬非戶籍人口參與居民自治的渠道，在部分地區探索居委會成員屬地化，在有條件的地方實行居委會成員與業委會成員交叉任職；加大農村社區建設探索力度，促進城鄉基本公共服務均等化。民政部支持廣東省加強社區綜合服務中心等社區服務平臺建設，推進政社合作，健全社區服務體系；加強對廣東省農村體制改革相關工作的指導。
　　（二）率先建立現代社會組織體制。廣東省完善政府向社會組織轉移職能、購買服務制度，擴大承擔公共服務的社會主體；加大扶持培育力度，深入推進直接登記工作，推進樞紐型社會組織和培育基地建設，加強社會組織人才隊伍建設；加強社會組織等級評估，建立社會組織治理和監督體系；逐步建立社會組織行業自律體系和社會組織信用管理體系，加強全省性社會組織數據庫建設，推進社會組織登記管理、監督管理信息化；引導社會組織完善內部治理，提高管理水平，加快社會組織去行政化、去壟斷化，形成社會組織民主治理、社會有序監督、部門聯合監管的新型治理機制；引導社會組織在各個領域積極發揮作用。民政部、廣東省共同探索完善社會組織稅收制度。民政部支持廣東省開展涉外社會組織登記管理工作試點，試點方案先報民政部同意；支持廣東省社會組織孵化示范基地及社會組織信用管理信息化項目建設。
　　（三）全面建立現代社會工作制度。廣東省建立社會工作員評價制度和財政購買專業社會工作服務制度，推進專業社會服務項目化和義工崗位化，完善社會工作、社會組織和社區“三社”互動機制以及社工、義工“兩工”聯動機制；探索建立社會工作者執業資格制度，建立健全志愿服務記錄制度，出臺專業社工服務和志愿服務評價標準；推動建立民辦社會工作服務機構孵化基地，加大民辦社會工作服務機構扶持發展力度，逐步形成扶持培育體系；拓展社會工作服務領域，提升服務水平，帶動粵東、西、北地區加快推進專業社會工作服務發展。民政部加強政策指導，支持廣東省建設國家級社會工作專業人才培訓基地，開展社會工作和志愿服務記錄示范創建活動；采取經驗交流會、現場會等方式推廣廣東省社會工作和志愿服務發展經驗。
　　二、完善基本民生保障制度

　　（一）完善救災救助制度。廣東省加快推進省級救災物資儲備中心倉庫和災害救助應急指揮系統建設，建立和完善災害應急避難場所網絡；出臺《廣東省社會救助條例》，探索按照當地上年度城鄉居民消費性支出的一定比例制定低保標準；深入推進重特大疾病醫療救助工作，加快推廣醫療救助“一站式”即時結算服務；按照保障城鄉低保對象的一定比例落實專職低保工作人員；將社會救助、減災救災工作經費列入各級財政預算，省市級財政加大對困難地區社會救助資金的補助力度；建立社會救助聯席會議制度，建立救助申請家庭經濟狀況核對機制和機構；盡快完成鄉鎮敬老院管理體制按照事業單位登記管理工作，開展區域性敬老院建設，探索敬老院通過向有資質的專業公司公開招標，實行公辦民營，政府向社會購買養老服務，解決農村五保戶、困難老人的養老問題，提高農村五保集中供養率。民政部加強對廣東省社會救助體系建設的指導，加大對廣東省救災、農村低保、醫療救助、敬老院建設等資金的補助力度。
　　（二）加快推進社會養老服務體系建設。廣東省出臺《廣東省老年人優待辦法》，制定包括土地劃撥在內的推動民辦養老機構發展的優惠扶持政策，在經濟欠發達地區建立高齡津貼補助制度。民政部支持廣東省社會養老服務體系“五個一工程”建設，重點支持楊村養老服務示范基地；支持廣東省創建等級福利機構、建設居家養老服務中心（站）和實施農村“幸福計劃”；允許港澳服務提供者在廣東以民辦非企業單位形式舉辦養老服務機構、開展居家養老服務，并將審批權限下放至廣東省民政廳。
　　（三）完善孤兒和殘疾人保障政策。廣東省建立“困境兒童”分類保障制度，完善和落實孤兒醫療、教育保障及成年后培訓就業政策，探索解決個人和民間機構收留棄嬰及孤兒問題的有效辦法；出臺困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，探索建立福利企業產品服務的政府采購優先制度。民政部、廣東省共同探索完善福利企業稅收優惠政策。民政部加強工作指導，支持廣東省殘疾人康復輔助器具生產裝配和服務基地建設；支持廣東省在相關地市及人口較多的縣（市、區）建設獨立的兒童福利機構，繼續在“藍天計劃”中支持廣東省兒童福利機構建設。
　　（四）不斷壯大慈善事業。廣東省出臺《廣東省慈善事業條例》，推進社會捐贈站建設，推動公益慈善組織發展，繼續開展扶貧濟困日活動、辦好中國公益慈善項目交流展示會。民政部支持廣東省推進慈善超市網點建設和運營機制改革，以慈善超市為載體拓寬慈善募捐渠道、創新慈善救助方式。
　　（五）推進福利彩票發行銷售創新。民政部支持廣東省試點銷售適合本省彩票市場需要的游戲玩法（N選6玩法，升級26選5游戲），優化游戲玩法結構，研發具有廣東省地方特色的即開票，豐富廣東省“刮刮樂”即開票品種和福利彩票銷售渠道，增設部分中福在線票銷售廳。
　　三、推進雙擁優撫安置體系建設

　　（一）深化退役士兵安置改革。廣東省認真貫徹《退役士兵安置條例》，制定退役士兵安置實施細則，督促各地市出臺相關配套政策，完善扶持退役士兵創業就業優惠政策，將原來對自謀職業城鎮退役士兵的創業就業優惠政策，擴大到所有自主創業的退役士兵；指導各地市合理運用條例賦予退役士兵安置主管部門的行政監督和處罰權，推動和保證政府安排工作退役士兵就業上崗，全面完成符合政府安排工作條件的退役士兵的安置任務；進一步健全以促進就業為目的、以市場需求為導向的退役士兵職業教育和技能培訓制度，加強對教育培訓機構的監督指導，著力提高培訓質量，提升自主就業退役士兵就業率。民政部加大指導和支持力度。
　　（二）提高優撫保障水平。廣東省探索建立城鄉統籌的優待撫恤政策體系，完善撫恤補助標準和義務兵家屬優待標準自然增長機制，提高優撫醫療保障水平，不斷健全物質保障與精神撫慰相結合的優撫制度；繼續探索創新復退軍人服務管理的有效途徑。民政部加大指導力度。
　　（三）加強烈士褒揚和優撫安置事業單位建設工作。廣東省建立烈士紀念設施長效管理保護機制；以“推進社會養老服務年活動”為契機，抓好優撫醫院、光榮院項目規劃建設；加強軍休服務管理規范化建設，逐步建立現代化的軍休干部服務管理模式。民政部支持廣東省加快推進零散烈士紀念設施搶救保護工程。
　　（四）創新社會化擁軍工作機制。廣東省認真總結社會化擁軍的經驗做法，不斷創新兩新組織雙擁共建的形式和內容，加大社會化擁軍力度，形成社會化擁軍制度。民政部加強工作指導。
　　四、提升專項社會事務管理水平及民政服務保障能力

　　（一）優化行政區劃設置。廣東省加強行政區劃調整論證評估，探索行政區劃體制創新，繼續推動粵東、西、北地區的區域性中心城市優化市轄區規模結構，推動珠三角地區的城市完善內部行政區劃設置，改革優化特大鎮行政管理體制，促進大中小城市和小城鎮協調發展；進一步完善地名公共服務體系，推進地名文化建設，做好第二次全國地名普查試點收尾工作；繼續做好行政區域界線管理工作，推進平安邊界創建活動，為經濟社會發展營造平安和諧、共促發展的邊界環境。民政部積極支持、優先辦理有關行政區劃調整審批事項。
　　（二）提高婚姻、救助和殯葬管理服務水平。廣東省積極推進婚姻登記機關和救助管理機構國家等級創建工作；進一步加強流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助保護工作，探索未成年人社會保護工作；擴大惠民殯葬政策惠及范圍，采取費用減免、獎補等方式積極推廣生態節地葬法，加快殯葬科技成果轉化和推廣應用工作，推動殯儀館設施設備節能減排更新改造。民政部加強工作指導。
　　（三）加強政策創制和基層民政能力建設。廣東省結合改革創新，加強民政立法創制工作，健全民政法制體系；加強設區市民政法制機構建設；貫徹落實國發〔2012〕45號文件，制定按照服務對象一定比例設置基層民政經辦機構、配備基層工作人員、保障工作經費、提供必要條件的辦法，加強基層民政能力建設，確保有人干事、有錢辦事、有能力服務；建立省市級財政補助困難地區社會救助工作經費制度；做好加強基層民政公共服務能力試點工作。民政部加強工作指導，協助解決部分高新技術開發區民政事項審批權限問題。
　　會議明確，部省適時召開聯席會議，及時協調解決合作中的重大問題，總結推廣典型經驗。

　　出席會議人員：民政部李立國部長、戴均良副部長，民政部辦公廳、政策法規司、社會救助司、政策研究中心主要負責同志；廣東省政府朱小丹省長、劉昆副省長，省府辦公廳、發展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、法制辦負責同志。