粵府〔2013〕67號

廣東省人民政府關于推動海洋漁業(yè)轉型升級

提高海洋漁業(yè)發(fā)展水平的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關精神和經國務院同意的《廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動我省海洋漁業(yè)轉型升級，提高我省海洋漁業(yè)發(fā)展水平，加快海洋強省建設步伐，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求和發(fā)展目標

　　（一）總體要求。按照黨的十八大關于建設海洋強國的戰(zhàn)略部署，以加快轉變海洋漁業(yè)發(fā)展方式和提升海洋資源保護開發(fā)能力為主線，進一步調整海洋漁業(yè)生產結構，加強海洋漁業(yè)設施裝備建設，增強海洋漁業(yè)科技支撐能力，保護海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，強化海洋漁業(yè)安全監(jiān)管，提高海洋漁業(yè)組織化程度和產業(yè)化水平，促進我省海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，爭當全國海洋漁業(yè)工作排頭兵。

　　（二）發(fā)展目標。到2015年，海水產品產量達到460萬噸，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在21萬公頃，建成大中型鋼質漁船2500艘，其中遠洋漁船300艘。海洋漁業(yè)在維護國家海洋權益中的作用明顯提升。

　　到2020年，海洋漁業(yè)生產結構和布局進一步優(yōu)化，海洋漁業(yè)基礎設施進一步完善，科技支撐能力進一步提升，海洋漁業(yè)產品加工達到國際先進水平，產業(yè)發(fā)展、產品安全、漁業(yè)增效、漁民增收、生態(tài)文明、漁區(qū)和諧、維權有力的現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展新格局基本形成，率先實現(xiàn)海洋漁業(yè)現(xiàn)代化。

　　二、調整優(yōu)化海洋漁業(yè)生產結構和布局

　　（三）拓展外海和遠洋漁業(yè)。推動海洋捕撈由近海向外海拓展，推廣節(jié)能漁船和選擇性漁具漁法，發(fā)展高產低耗的海洋捕撈作業(yè)類型。落實國家扶持政策，研究制訂我省扶持遠洋漁業(yè)加快發(fā)展的政策措施。鞏固提升過洋性漁業(yè)，支持有條件的企業(yè)建設印度洋、南太平洋和東南亞遠洋漁業(yè)中心基地，積極發(fā)展東南太平洋、北太平洋、印度洋和大西洋等公海捕撈。到2020年，具有國際競爭力的遠洋漁業(yè)企業(yè)達到10家。

　　（四）發(fā)展新型水產養(yǎng)殖。深入開展水產健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）創(chuàng)建活動，積極爭取國家專項資金支持。大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、深水網箱養(yǎng)殖等設施漁業(yè)，培育對蝦、羅非魚和優(yōu)質海水魚等大宗養(yǎng)殖名牌產品。繼續(xù)實施水產良種工程，加大水產良種選育和推廣應用力度。到2020年，建成300個水產健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)），15個深水網箱產業(yè)園區(qū)，3-5個國家級現(xiàn)代水產種業(yè)示范園區(qū)，80個國家級、省級良種場，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達90%以上。

　　（五）培育現(xiàn)代漁業(yè)加工流通體系。建設一批國際領先的水產品精深加工園區(qū)，培育一批市場占有率較高的知名品牌。支持建設若干海洋捕撈產品、漁需物資交易市場，打造2－3個具有國際影響力的大宗水產品價格形成和交易中心。推進水產品網上交易平臺建設，發(fā)展?jié)O業(yè)電子商務。

　　（六）大力發(fā)展休閑漁業(yè)。突出各地漁業(yè)資源優(yōu)勢，拓展?jié)O業(yè)文化內涵，打造內容豐富、形式多樣的休閑漁業(yè)特色品牌。結合名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設，建成一批以漁村風情、漁港風光、海上游釣等為主要特色的漁村、漁港，形成沿海休閑漁業(yè)帶。結合國民旅游休閑計劃，構建以垂釣、觀賞、美食等為特色的都市型休閑漁業(yè)區(qū)。在海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)開展以科普教育為主要內容的休閑旅游。

　　三、加強海洋漁業(yè)設施和裝備建設

　?。ㄆ撸┘涌旌Ｑ蟛稉茲O船更新改造。按照安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的要求，選定推廣一批適合我省海洋捕撈作業(yè)類型的鋼質、玻璃鋼質標準船型。鼓勵應用液化天然氣、電力推進等節(jié)能、環(huán)保技術，加快海洋捕撈漁船標準化進程。引導淘汰老、舊、木質漁船，建造適合“三沙”（西沙、中沙和南沙）、外海作業(yè)的大型鋼質捕撈漁船。配備先進適用的漁業(yè)機械和助漁導航設備，培育一批現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊，全面提升遠洋漁業(yè)裝備水平。開展海洋漁船集中交易試點，完善船網工具指標整合的市場化機制。對中央投資補助的海洋漁船更新改造項目，按照地方配套、企業(yè)或漁民自籌的多渠道籌資原則落實項目資金。

　　（八）提高漁港建設水平。創(chuàng)新漁港建設模式，集中資源建設10個基礎設施完善，停泊水域面積、防風防災條件、補給維護能力滿足區(qū)域性各類漁船需求，水產品交易流通快捷便利，漁港及周邊水域環(huán)境優(yōu)良，漁業(yè)管理、安全監(jiān)控和治安消防等保障有力的超國家級標準現(xiàn)代化漁港。全面推動100個標準化漁港建設。加大對漁港防波堤、護岸、碼頭等公益性基礎設施建設的投入，公益性漁港建設用海免征海域使用金。完善漁港配套設施，提高漁港避風能力，建設以一類漁港為龍頭，二、三類漁港和避風錨地為支撐的漁港防災減災體系。實施漁港信息化管理，建立二類以上漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　（九）提升海洋漁業(yè)執(zhí)法能力。強化海洋漁業(yè)執(zhí)法隊伍素質能力建設。加快省屬維權執(zhí)法基地、市縣級執(zhí)法碼頭建設，建造一批海洋漁業(yè)執(zhí)法船和執(zhí)法快艇，形成指揮暢通、反應迅速、執(zhí)法有力的海洋漁業(yè)執(zhí)法體系。按照國家部署積極參與海洋維權護漁行動。

　　四、強化漁業(yè)科技支撐作用

　?。ㄊ┘訌姖O業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。整合優(yōu)化漁業(yè)科技優(yōu)勢力量和資源，促進產學研合作，加快構建漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺。以廣東省海洋與水產高科技園為依托，在廣州南沙建設國家級現(xiàn)代漁業(yè)科技園區(qū)。強化漁業(yè)龍頭企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，建立自主創(chuàng)新激勵機制。支持在粵高等院校海洋生物、漁業(yè)經濟、漁業(yè)公共管理等涉漁學科建設，加快高層次漁業(yè)科技人才培養(yǎng)。推進廣東省海洋工程職業(yè)技術學院建設，著力培養(yǎng)漁業(yè)應用型和技能型人才。

　　（十一）開展?jié)O業(yè)關鍵技術攻關。組織在粵大專院校、科研機構，重點圍繞養(yǎng)殖主導品種選育、水生動物重大疫病防控、水產品質量安全、健康養(yǎng)殖技術、生態(tài)環(huán)境保護等亟待解決的關鍵技術和瓶頸問題開展聯(lián)合攻關，形成一批具有自主知識產權的漁業(yè)科技創(chuàng)新成果。加強工廠化養(yǎng)殖和深水網箱養(yǎng)殖技術與設施、水產品加工和現(xiàn)代遠洋捕撈技術裝備等研發(fā)。

　　（十二）健全水產技術推廣體系。深化水產技術推廣體系改革，構建以技術推廣機構為主體，水產科研單位、海洋漁業(yè)協(xié)會、漁民專業(yè)合作組織和漁業(yè)龍頭企業(yè)共同參與的新型水產技術推廣體系。開展?jié)O業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建活動，建設一批示范縣（區(qū)）。繼續(xù)實施基層水產技術推廣體系改革與建設項目，充分發(fā)揮推廣隊伍優(yōu)勢，積極開展技術推廣、病害防治和科技入戶等社會化服務。

　　五、切實保護海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境

　　（十三）開展?jié)O業(yè)資源監(jiān)測調查。健全漁業(yè)資源監(jiān)測制度，在沿海主要漁港和內陸主要江河沿岸建立漁業(yè)資源監(jiān)測站點。開展常年漁業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測，每5年組織實施一次綜合性漁業(yè)資源調查評估。

　　（十四）推進海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護。認真執(zhí)行南海伏季休漁和珠江禁漁制度。制訂海洋牧場建設規(guī)劃。支持在粵東、粵西開展以藻類繁養(yǎng)、貝類底播等為主要內容的生態(tài)修復。繼續(xù)開展人工魚礁建設，加強人工魚礁后續(xù)養(yǎng)護管理。加大漁業(yè)資源增殖放流力度，強化珍稀瀕危水生野生動物保護管理，完善珍稀瀕危水生野生動物救護網絡。

　　（十五）加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。組織開展入海污染源普查，加強陸源污染物排海治理。推進珠江口海洋環(huán)境自動在線監(jiān)測體系建設，構建全省海洋監(jiān)控網絡。在海洋開發(fā)密集區(qū)、海島等建設10—15個海洋觀測站點，逐步建成立體觀測網?？茖W規(guī)范圍填海，嚴格實施工程建設用海環(huán)境影響評價。加強海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)建設。

　　六、加強海洋漁業(yè)安全監(jiān)管

　?。ㄊ┖葑O船安全生產。制訂《廣東省漁船安全生產管理辦法》，明確漁業(yè)安全生產主體責任。實施海上萬艘漁船安全工程，完善我省漁業(yè)安全生產通信指揮系統(tǒng)、漁船IC卡管理系統(tǒng)。開展萬名漁業(yè)船員培訓工程。建立漁船跟幫生產制度，鼓勵漁民互助互救。

　　（十七）保障水產品質量安全。加強水產品質量安全源頭監(jiān)管，建立水產品質量安全市場準入和質量安全可追溯制度。采取省級財政輪補和地方財政配套相結合的辦法，支持粵東西北地區(qū)水產品質量監(jiān)測能力建設。加強水生動物疫病防控體系建設，扶持建設一批水生動物疫病監(jiān)測點和魚病診所。完善水產種苗檢疫和重大水生動物疫情應急處理制度。

　　七、提高海洋漁業(yè)組織化程度和產業(yè)化水

　　（十八）培育壯大海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。培育一批引領行業(yè)發(fā)展的海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、水產品加工領軍企業(yè)，鼓勵通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型海洋漁業(yè)企業(yè)集團。扶持海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)培育自主品牌，開拓國際市場，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市。到2020年，具備開發(fā)深海漁業(yè)資源能力的龍頭企業(yè)達到20家。

　　（十九）推進漁民專業(yè)合作組織建設。按照發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質量并重的要求，加快發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作社。加大財政投資項目直接投向漁民專業(yè)合作社力度，支持合作社改善生產裝備條件，提高經營管理水平。探索開展合作社信用建設，對合作社進行聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息。到2015年，建成漁民專業(yè)合作社500家；到2020年，達到800家。

　　八、工作要求

　?。ǘ┘訌娊M織領導。沿海各級政府要把促進海洋漁業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展作為實施海洋強國戰(zhàn)略和建設海洋強省的重大任務，擺上重要議事日程，切實加強對海洋漁業(yè)工作的組織領導，完善海洋漁業(yè)行政管理體制和執(zhí)法體系。建立健全部門分工合作的協(xié)調機制，明確工作目標，落實責任分工，形成促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強大合力。

　　（二十一）加大支持力度。繼續(xù)實施漁業(yè)機具購置補貼政策，將漁業(yè)納入農業(yè)用地、用電、用水等方面的優(yōu)惠政策范圍。對取得農業(yè)部頒發(fā)的“遠洋漁業(yè)企業(yè)資格證書”并在有效期內的遠洋漁業(yè)企業(yè)從事遠洋捕撈業(yè)務取得的所得免征企業(yè)所得稅。各地要將海洋漁業(yè)納入公共財政支持體系，加大投入力度，給予重點扶持。繼續(xù)實施漁民轉產轉業(yè)工程，拓寬漁民增收渠道。大力推廣政策性漁業(yè)保險，適時開展水產養(yǎng)殖政策性保險試點，建立健全漁業(yè)風險保障機制。對休（禁）漁漁民給予補助。

　　（二十二）加強政策研究與法制建設。深入開展?jié)O業(yè)轉型升級、遠洋漁業(yè)發(fā)展等政策研究。加強漁業(yè)法制建設，推動出臺水產品質量安全管理地方性法規(guī)，制訂國有漁業(yè)水域占用補償、海洋生態(tài)補償?shù)纫?guī)范性文件。加大漁業(yè)普法宣傳力度，增強漁民法制意識。

廣東省人民政府

2013年6月21日