廣東省人民政府辦公廳關于建立全省

城鄉低保最低標準制度的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕45號）和省政府《轉發國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作意見的通知》（粵府〔2012〕142號）精神，進一步完善我省城鄉最低生活保障制度，規范城鄉低保標準的制訂，實現應保盡保、應補盡補，省人民政府決定建立全省城鄉低保最低標準制度。現將有關事項通知如下：

　　一、充分認識建立全省城鄉低保最低標準制度的重要意義

　　我省一直高度重視城鄉低保工作，不斷完善工作制度，增加資金投入，提高保障水平。省委、省政府將提高城鄉低保補貼水平列為政府推進落實的十件民生實事之一，并明確提出到2014年底前我省城鄉低保補貼標準達到全國前十名水平，充分體現對低收入群體的關心。但目前我省城鄉低保工作仍存在低保補助水平和覆蓋率較低、人均補差水平低于全國平均水平等問題，與我省經濟發展水平不相稱。建立全省城鄉低保最低標準制度，作為對各地政府的強制性要求，是貫徹落實省委、省政府提高城鄉低保補貼水平工作部署的重要抓手，對地方政府開展城鄉低保工作具有杠桿調節和指導作用。各地、各有關部門要充分認識建立該項制度的重要性，從切實維護困難群眾最直接、最現實、最根本利益角度出發，認真落實，嚴格執行，確保有效保障困難群眾的基本生活。
　　二、建立全省城鄉低保最低標準制度

　　（一）地區分類。根據我省各地經濟社會發展水平，全省城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類：廣州市、深圳市；第二類：珠海市、佛山市（含順德區）、東莞市、中山市；第三類：惠州市、江門市（不含臺山、開平、恩平市）、肇慶市（不含所轄縣）；第四類：汕頭市、韶關市、河源市、梅州市、汕尾市、陽江市、湛江市、茂名市、清遠市、潮州市、揭陽市、云浮市、江門市列入三類地區以外的市、肇慶市所轄縣。
　　（二）標準制定。自2013年起，每年由省民政廳會省有關部門根據各地城鄉居民人均消費性支出、人均財力等因素，分區制訂全省城鄉低保標準和城鄉低保補差水平最低標準（以下稱省城鄉低保最低標準）；省的分類地區標準由省民政廳會有關部門研究制訂報省政府同意后，由省民政廳印發。各地根據省城鄉低保最低標準，綜合考慮維持當地城鄉低收入居民基本生活必需的消費品支出數據，統籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當地經濟社會發展水平和財力狀況等，按照當地上年度城鄉居民人均消費性支出的一定比例，制訂公布各地城鄉低保最低標準和城鄉低保補差水平最低標準（以下稱各地城鄉低保最低標準）；各地城鄉低保最低標準，不得低于省城鄉低保最低標準，不得低于當地現行城鄉低保最低標準。
　　（三）實施時間。省城鄉低保最低標準于每年4月底公布，7月1日起執行。各地城鄉低保最低標準在省城鄉低保最低標準頒布的1個月內制訂公布，并報省民政廳備案。
　　三、建立全省低保對象核定指導制度

　　為進一步完善低保工作配套政策，確保全省城鄉低保最低標準制度落實到位，根據國發〔2012〕45號文精神，建立全省低保對象核定指導制度。以每年各地公布的城鄉低保最低標準為基礎，測算并通報各地低保對象人數占當地人口比例的指導指標，并作為各地政府落實十件民生實事的參考考核指標。各地要按照省的指導指標，把符合條件的困難群眾全部納入城鄉低保保障范圍，實現應保盡保；對低保對象人數占當地人口的比例達不到省的指導指標，出現應保未保且不能作出合理解釋的地區，省將予以通報批評。全省低保對象核定辦法由省民政廳會同省統計局、國家統計局廣東調查總隊等部門研究制訂后上報省政府批準實施。
　　四、實施要求

　　（一）加強組織落實。各地要把建立全省城鄉低保最低標準制度納入政府工作的重要議事日程，明確由各級政府主要負責人負總責，認真組織相關部門建立相應的工作機制，統籌推進，抓好組織落實工作。省民政廳等部門要進一步加強對全省城鄉最低生活保障工作的監督管理，指導各地做好城鄉低保最低標準的制訂公布工作，確保全省城鄉低保最低標準制度落實到位。
　　（二）健全工作機制。各地要嚴格執行低保申請審核審批流程、民主評議公示程序，定期跟蹤低保對象家庭變化情況，加強動態管理，堅決杜絕“人情保”、“關系保”、“終生保”等現象的發生；要在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段的基礎上，建立社會救助工作聯席會議制度，完善救助申請家庭經濟狀況核對機制，成立核對機構，加快建立跨部門、多層次、信息共享的核對平臺，確保低保等社會救助對象準確、高效、公正認定。
　　（三）創新管理方式。各地要整合社會保障資源，逐步實現低保管理方式與社保等其他管理方式并軌。城鄉低保工作要主動與社保、醫保等工作做好銜接，逐步實現社保卡覆蓋低保群體，低保對象憑社保卡參加養老、醫療等社會保險，享受社保對象可享受的各種基本公共服務，并憑社保卡領取低保補助。要擴大對低保群體的多樣化公共服務，針對低保對象消費能力偏低的實際，對低保對象消費要給予特殊照顧，可考慮通過定期或不定期發放低保價格補貼，對低保對象在平價商店購買平價商品給予特殊優惠等辦法，減輕低保對象的生活負擔。
　　（四）加強資金保障。各地要優化和調整財政支出結構，按照當地本年度公布的城鄉低保最低標準，結合當地本年度確定的城鄉居民消費性支出增長幅度，做好低保資金的預算編制工作，確保調整提高城鄉低保補助標準和補差水平的資金需要，切實落實低保對象的最低生活保障。省將按規定對保障任務重、財政困難的地區給予適當的資金補助，對工作績效突出的實行“以獎代補”，給予鼓勵支持。
　　（五）嚴肅責任追究。各地要建立低保工作年度審計、監察暗訪、責任追究機制，建立健全低保監督管理機制，明確部門職責，強化行政問責制。對因工作不重視、管理不到位，發生重大問題、造成嚴重社會影響的地方政府和部門負責人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，將依法依規追究責任。省將設立監督投訴電話，充分發揮社會和群眾的監督作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月27日