?廣東省人民政府關于進一步加強

道路交通安全工作的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號），著力解決我省當前道路交通安全工作中存在的突出問題，創造平安暢通、和諧有序的道路交通環境，現提出以下實施意見：

　　一、強化道路交通安全組織保障工作

　　（一）落實道路交通安全“一崗雙責”責任制。各地政府、各有關部門要將道路交通安全作為安全生產工作的重要組成部分，加強統籌協調。各地政府主要負責人為本地區道路交通安全工作第一責任人，分管負責人為直接責任人；負有道路交通安全監管職責的公安、交通運輸、農業（農機）、教育、安全監管等部門主要負責人為本部門、本行業道路交通安全工作第一責任人，分管負責人為直接責任人。各地、各部門要按照安全生產“一崗雙責”要求，切實落實道路交通安全責任制。
　　（二）加強道路交通事故預防工作機制建設。各地要以縣、鄉政府預防道路交通事故聯席會議制度建設為重點，進一步完善協調工作機制；以農村交通安全服務點建設為重點，構建完善的農村交通安全管理服務體系；以落實客貨運輸企業主體責任、強化重點車輛源頭管理、推進道路交通宣傳教育和農村道路交通安全工作為重點，制訂本地區中長期道路交通安全規劃，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、基礎性和根本性問題，構建權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理的協調聯動機制。
　　（三）建立健全道路交通安全保障機制。各地要加大對道路交通安全工作的投入，建立交通安全長效投入機制，將交警、運政、路政、農機監理所需各項經費按規定納入財政預算。要根據道路里程和機動車保有量的增長情況，切實加強道路交通安全管理力量建設。要明確省、市兩級道路交通事故社會救助基金管理機構，確保交通事故社會救助相關工作有序開展。公安部門要加強鄉鎮交警中隊建設，整合農村道路管理警力，完善農村派出所參與農村交通安全工作的長效機制。
　　（四）嚴格事故責任追究。較大以上道路交通事故的調查工作原則上由安全監管部門牽頭。發生重大以上道路交通事故或一年內發生5起較大以上道路交通事故的地級以上市，市政府要向省政府作出書面檢查。對較大以上事故多發頻發的地區，省政府或省安委會將按規定對其負責同志進行誡勉約談。
　　（五）完善交通安全工作考核機制。各地、各有關部門要按“一崗雙責”的要求，將道路交通安全工作納入本地區、本部門（行業）安全生產目標責任考核體系。安全監管部門要牽頭建立以道路交通控制指標完成情況和道路交通安全重點工作落實情況為重點的道路交通安全工作考核體系，作為安全生產目標責任考核的重要內容。
　　二、強化運輸企業主體責任

　　（六）推動運輸企業標準化建設。交通運輸部門要牽頭建立我省道路運輸企業安全生產標準化體系和安全評估體系，定期向社會公布運輸企業交通違法、交通事故和安全評估等情況，對安全隱患突出的企業要依法責令停業整頓，直到勒令退出運輸市場。建立交通運輸、安全監管、公安、銀監、保監等多部門參與的運輸企業誠信體系，將運輸企業的標準化建設情況、安全評估情況、誠信情況與客運線路招投標、運力投放、銀行信貸等掛鉤，將運輸企業及其駕駛人的信譽記錄、事故責任記錄與保險費率掛鉤，完善企業安全管理的激勵約束機制。
　　（七）加強運輸企業責任追究。對運輸企業所屬車輛發生重大以上道路交通事故或6個月內發生兩起較大以上道路交通事故，且車輛在事故中負有同等以上責任的，要依法責令該企業停業整頓，同時客運企業3年內不得新增客運班線、旅游企業3年內不得新增旅游車輛。停業整頓期滿后仍不具備安全生產條件的，依法取消其相應資質許可。
　　三、強化車輛安全監管

　　（八）提高機動車安全性能。經濟和信息化部門要加強汽車產業政策宣傳，指導和鼓勵發展安全、節能、環保的汽車產品，積極推進機動車標準化、輕量化。交通運輸部門要制訂營運車型改良升級換代的整體規劃，大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車，制訂臥鋪客車等高安全風險車型退出營運市場的時間表，采取有效措施加快此類車型的淘汰步伐。公安部門在機動車登記注冊時要嚴格按標準加強對重點車輛的查驗工作。質監部門要加強對機動車安全技術檢驗機構的監督，督促其嚴格按要求對機動車進行安全技術檢驗。農業（農機）部門要加大拖拉機燈光裝置和反光貼的推廣使用力度，提高拖拉機的安全性能。
　　（九）加強機動車安全管理。經濟和信息化、質監等部門要加強對電動汽車生產企業的管理，嚴查無資質的企業生產電動汽車，或有資質的企業生產未取得生產許可的電動汽車；依法取締不符合國家標準的變型拖拉機（低速載貨汽車）產品。工商部門要依法加強對機動車經營行為的市場監管，嚴厲查處違反報廢車回收管理規定的行為。公安部門要嚴格機動車注冊登記，建立違規產品核查上報機制，對違規車型停止辦理登記業務，同時通報質監部門予以查處。質監部門要加強對獲得強制性產品認證車輛生產企業的監管，嚴格機動車安全技術檢驗機構資格管理、計量認證管理和日常監督管理。
　　（十）強化電動自行車安全監管。各地政府要制訂超標電動自行車過渡期管理方案。質監部門要制訂電動自行車檢驗辦法，會同經濟和信息化部門督促相關企業按標準生產。工商部門要依法加強電動自行車銷售企業的日常監管，對銷售不符合國家強制性標準電動自行車的要嚴格查處、公開曝光。公安機關要制訂電動自行車準予登記目錄管理辦法和登記規定，及時提請制訂相關地方性法規或規章；定期開展電動自行車通行秩序專項整治行動，嚴格查處電動自行車交通違法行為。住房城鄉建設部門要按要求加強非機動車道和停車設施建設。已實施禁止摩托車、電動自行車通行措施的城市，公安機關要嚴格執法，嚴厲查處違規行為。
　　（十一）加強重點車輛管理。在強制推廣應用衛星定位汽車行駛記錄儀的基礎上，進一步加強對重型載貨汽車、半掛牽引車、校車等八類重點車輛安裝使用行駛記錄儀情況的檢查，形成長效督導機制。各地要完善重點車輛監管平臺建設，進一步加強對重點車輛的動態管控，督促營運企業加大監控平臺的監管力度，落實專人值守和24小時動態監管制度，確保行駛記錄儀裝置運轉正常、監控到位。加強旅游包車監管，規范旅游包車運營行為和路線，嚴禁發放加蓋公章的空白包車牌證，嚴查擅自變更旅游行駛路線等違法行為。建立完善校車安全管理制度，加強校車安全監管；合理設置公共交通線路和站點，減少學生交通風險，公共交通不能滿足需要的地區要研究制訂扶持和鼓勵校車發展的政策措施。交通運輸部門要加強對從事危化品運輸的企業、車輛和從業人員的資質管理，積極引導企業向集約化、專業化方向發展；公安部門要加強對危化品購買及運輸證件的審核和對危化品運輸車輛的監管，明確危化品運輸車輛禁行區域；公安、交通運輸、環境保護、衛生、安全監管等部門要建立道路危化品泄漏事故現場施救聯動機制。
　　（十二）加強重點車輛駕駛人安全管理。嚴把客貨運車輛和校車駕駛人從業資格準入關，加強從業條件審核和培訓考試。交通運輸、公安、安全監管、經濟和信息化等部門要建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法信息、交通事故信息、涉毒駕駛人信息的通報、轉遞和查處機制，加強客貨運駕駛人安全管理。建立客運駕駛人“黑名單”信息庫，對發生致人死亡的道路交通事故且應負同等以上責任的，或交通違法扣分滿12分的，或有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上記錄的，或12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人，屬省內企業的，由交通運輸部門通報運輸企業并督促其解除聘用協議；屬省外企業的，由安全監管部門通報該企業所在省（區、市）安全監管部門依法處理。
　　四、強化道路交通安全設施建設

　　（十三）完善道路交通安全設施標準和制度。有條件的地區要制訂嚴于國家、行業標準的地方公路安全設施建設標準。嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度，新建、改建、擴建道路工程要加強安全評價，在設計、交（竣）工驗收時要邀請公安、安全監管部門人員參加。交通安全設施驗收不合格的，不得投入使用。
　　（十四）深入開展道路交通安全隱患排查治理。加強對道路交通安全隱患的排查治理，對安全隱患實施省、市、縣三級掛牌督辦制度，重點排查整治二、三級公路的彎道、坡道、彎坡組合路段以及臨水臨崖路段。對發生重大交通事故的路段要及時進行安全論證，并盡快治理安全隱患。
　　五、強化農村道路交通安全綜合治理

　　（十五）加強農村道路交通安全基礎設施建設。各地要加大農村道路安全改造力度和交通管理設施投入，改善農村道路通行條件，完善農村道路交通標志和安全設施。嚴格落實縣級政府農村道路建設養護管理主體責任，省財政將視財力情況給予補助。新建、改建農村道路應根據需要同步建設安全設施，已建成的農村道路要按照安全有效、經濟實用的原則，逐步完善安全設施。深入開展“平安暢通縣市”和“平安農機”創建活動，改善農村道路交通安全環境。
　　（十六）加強農村道路交通安全組織體系建設。落實鄉鎮政府安全監督管理責任，依托鄉鎮政府、交警中隊、農機監理機構、派出所、村委會、摩托車銷售點等，建立農村交通管理服務站點。發揮農村派出所、農機監理站以及駕駛人協會、村委會的作用，加強道路交通安全管理隊伍建設，擴大農村道路交通管理覆蓋面。完善農業機械安全監督管理體系，加強農機安全監理機構建設。
　　（十七）大力發展農村公共交通。縣級政府要制訂鼓勵發展農村公共交通的優惠政策，科學設定農村客運班線，創新農村客運班線經營方式和安全監管機制，提高鄉鎮和行政村班車通達率。至2015年，力爭100%的鄉鎮、90%以上的行政村開通客運班線。
　　六、強化道路交通秩序整治

　　（十八）嚴厲整治道路交通違法行為。公安部門要深入開展公路交通秩序示范創建活動，加強公路巡邏管控，加大對客運、旅游、危化品運輸等重點車輛的檢查力度，嚴厲打擊超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛等嚴重交通違法行為，健全治理車輛超限超載工作長效機制。各地要組織公安、農業部門對鄉鎮地區的摩托車、拖拉機、低速載貨汽車基本情況進行摸查，開展專項整治行動，嚴肅查處鄉鎮地區的交通違法行為。
　　（十九）提升道路交通安全執法效能。各級公安、交通運輸、安全監管部門與高速公路運營企業、道路運輸企業要加強溝通，共享交通監控資源和重點車輛衛星定位實時監控數據，逐步建立起覆蓋全省高速公路、國省道重點路段和重點車輛的視頻監控網絡和數據庫。各有關部門要充分利用現有的數據共享平臺，建立數據共享機制。
　　七、強化交通安全宣傳教育

　　（二十）全面實施文明交通素質教育工程。制訂實施道路交通安全宣傳教育年度計劃，深入開展“全國交通安全日”宣傳活動，提高全民交通守法意識。大力推進“文明交通行動計劃”，建立以客貨運輸車輛、危化品運輸車輛、校車駕駛人、管理人為重點的交通安全信息手機短信發布平臺，及時發送交通安全信息。依托學校、運輸企業、駕駛員培訓機構等，廣泛建立交通安全宣傳教育基地。拓展交通安全宣傳渠道，積極利用各類新聞媒體宣傳道路交通安全知識。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月18日