廣東省人民政府辦公廳關(guān)于解決粵北

石灰?guī)r地區(qū)外遷人口安置遺留問(wèn)題的意見(jiàn)

廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、東莞、中山、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、肇慶、清遠(yuǎn)市人民政府，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　粵北石灰?guī)r地區(qū)人口遷移是20世紀(jì)九十年代初省委、省政府為從根本上解決居住在韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市石灰?guī)r地區(qū)7個(gè)縣（市）缺乏基本生產(chǎn)、生活條件的特困人口的生活問(wèn)題而采取的重大民生措施。這項(xiàng)措施實(shí)施以來(lái)取得顯著成效，有效改善了外遷人口的生產(chǎn)生活條件。2002年，省府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決粵北石灰?guī)r地區(qū)外遷人口入戶問(wèn)題的通知》（粵府辦〔2002〕48號(hào)），允許符合條件的粵北石灰?guī)r地區(qū)外遷人口遷入現(xiàn)住地，作為城鎮(zhèn)居民人口管理。但是，部分粵北石灰?guī)r地區(qū)外遷人口尚未得到妥善安置，生產(chǎn)生活面臨一定困難。為統(tǒng)籌解決1997年4月1日前遷移的韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市石灰?guī)r地區(qū)7個(gè)縣（市）缺乏基本生產(chǎn)、生活條件的特困人口（以下統(tǒng)稱(chēng)外遷人口）的安置問(wèn)題，改善其生產(chǎn)生活條件，保護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1．堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)步推進(jìn)、因地制宜、就地安置的原則，鼓勵(lì)外遷人口入戶居住地城鎮(zhèn)戶口，保障外遷人口平等獲得基本公共服務(wù)，促進(jìn)外遷人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，到2015年底基本解決外遷人口安置問(wèn)題，進(jìn)一步構(gòu)建和諧有序的城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境，加快建設(shè)幸福廣東、幸福村居。

　　二、繼續(xù)推進(jìn)外遷人口入戶城鎮(zhèn)

　　2．1997年4月1日前遷移，在現(xiàn)居住地從事代（租）耕或二、三產(chǎn)業(yè)（勞務(wù)），已解決住房（含自購(gòu)、自建或租用房屋）的外遷人口（違法生育的須繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)），準(zhǔn)予遷入居住地城鎮(zhèn)居民戶口。

　　3．外遷人口辦理居住地城鎮(zhèn)居民戶口，需本人自愿向遷入地鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，由遷入地縣（市、區(qū)）政府核實(shí)入戶資格并登記造冊(cè)，上報(bào)省扶貧辦。省扶貧辦審核確認(rèn)后，函告遷入地縣（市、區(qū)）政府，并抄送遷出地縣（市、區(qū)）政府。遷入地縣（市、區(qū)）政府將省扶貧辦確認(rèn)的名單通知公安部門(mén)，公安部門(mén)根據(jù)省扶貧辦確認(rèn)的名單簽發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》。外遷人口在遷入地城鎮(zhèn)沒(méi)有合法入戶地址的，其入戶地址由遷入地鎮(zhèn)政府指定。

　　三、逐步解決外遷人口住房問(wèn)題

　　4．已遷入居住地城鎮(zhèn)戶口、未享受過(guò)住房安置優(yōu)惠政策并符合遷入地保障性住房申請(qǐng)條件的外遷人口，遷入地縣（市、區(qū)）政府要將其納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的住房保障范圍，通過(guò)興建移民安置房、安排公共租賃房等方式統(tǒng)一安置。對(duì)于不符合農(nóng)村土地利用和住房建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定的房屋，在未落實(shí)住房安置政策前，外遷人口可以繼續(xù)居住；已成為危房的，允許維修；統(tǒng)一安置后，應(yīng)拆除并給予合理補(bǔ)償。

　　5．未遷入城鎮(zhèn)戶口、在遷入地農(nóng)村散居或已形成村落、建有固定住房的外遷人口，允許其繼續(xù)居住，其住房符合農(nóng)村土地利用和住房建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定的，由遷入地縣（市、區(qū)）政府國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)辦理集體土地建設(shè)用地使用證和房屋所有權(quán)證。

　　四、切實(shí)保障外遷人口合法權(quán)利

　　6．原戶籍為農(nóng)村戶口的外遷人口，遷入居住地城鎮(zhèn)戶口后，原享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策不變，并享受與遷入地居民同等的社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。未遷入居住地城鎮(zhèn)戶口的外遷人口，與當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務(wù)工人員平等享受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，其子女由現(xiàn)居住地教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排入讀公辦學(xué)校，不得收取額外費(fèi)用。鼓勵(lì)外遷人口自主創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，遷入地縣（市、區(qū)）政府要將其納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)政策扶持范圍。

　　7．外遷人口遷入城鎮(zhèn)戶口后，不再分配耕地、宅基地等土地資源。外遷人口在現(xiàn)居住地合法獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)暫不收回，引導(dǎo)其按照自愿、有償原則合理退出在現(xiàn)居住地合法獲得的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)，不得強(qiáng)行清退。

　　8．外遷人口代耕合同期滿后，鼓勵(lì)耕地承包（所有）者與外遷人口按照公平、自愿、有償原則改簽為租耕合同。租金由雙方協(xié)商確定，不能協(xié)商一致的由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或村（居）委會(huì)協(xié)調(diào)解決。各地縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的土地租耕合同范本，明確各方權(quán)利、義務(wù)及糾紛處理辦法。

　　五、工作要求

　　9．1997年4月1日以后自發(fā)遷移的粵北石灰?guī)r地區(qū)外遷人口的有關(guān)問(wèn)題由遷入地政府按異地務(wù)工人員的相關(guān)政策處理。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，采取有效措施，保障其住房、醫(yī)療、子女受教育等基本權(quán)利，以及享受第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策。在遷入地租耕5年以上的，由有關(guān)地級(jí)以上市自行研究決定其是否享受與1997年4月1日前遷入的外遷人口同等政策。

　　10．各有關(guān)地區(qū)要高度重視解決粵北石灰?guī)r地區(qū)外遷人口安置問(wèn)題，將其作為各級(jí)政府的重要工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。遷入地縣（市、區(qū)）政府作為安置工作責(zé)任主體，要抓緊研究制訂解決本地外遷人口安置問(wèn)題的具體方案，并認(rèn)真組織落實(shí)。遷出地縣（市、區(qū)）政府要積極配合做好外遷人口戶口遷移、計(jì)劃生育管理等工作。省扶貧辦、教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委、工商局等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能，指導(dǎo)和支持相關(guān)地級(jí)以上市解決在安置工作中遇到的困難和問(wèn)題。

　　11．各有關(guān)地區(qū)政府要從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，工作中堅(jiān)持耐心細(xì)致，避免簡(jiǎn)單粗暴，主動(dòng)向群眾宣講政策，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村基層組織作用，妥善處理外遷人口與當(dāng)?shù)厝罕娫谏a(chǎn)生活中的矛盾，嚴(yán)禁強(qiáng)行驅(qū)趕、斷水?dāng)嚯姟?qiáng)拆住房，防止發(fā)生群體性事件。廣州、佛山、韶關(guān)、清遠(yuǎn)市政府要每半年將外遷人口安置工作進(jìn)展情況報(bào)送省扶貧辦匯總上報(bào)省政府。省扶貧辦要加強(qiáng)督促檢查，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究解決各地安置工作中遇到的突出問(wèn)題，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)要予以通報(bào)并責(zé)成說(shuō)明原因。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月1日