廣東省人民政府辦公廳轉發省金融辦、廣東

證監局關于發展利用期貨市場推動

我省實體經濟持續健康

發展意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省金融辦、廣東證監局《關于發展利用期貨市場推動廣東省實體經濟持續健康發展的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省金融辦、廣東證監局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月22日

關于發展利用期貨市場推動我省實體

經濟持續健康發展的意見

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省金融辦　廣東證監局

　　為深入貫徹黨的十八大關于健全現代金融體系的精神，全面推進金融強省建設，推動建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案實施，根據國家關于穩步發展期貨市場的工作部署，結合廣東省實際，現就發展利用期貨市場推動我省實體經濟持續健康發展提出以下意見。

　　一、充分認識期貨市場對推動實體經濟發展的重要作用

　　期貨市場是現代金融體系的重要組成部分，在國民經濟體系中發揮著不可替代的作用。期貨市場作為虛擬經濟的高級形式和典型代表，具有價格發現、風險管理的重要功能，在引導產業發展、推進資源市場化配置方面具有獨特作用，其衍生的價格決定權、標準制定權，是國家和地區核心競爭力的重要方面。

　　我省是我國發展期貨市場的先行地之一。經過多年的努力，我省的期貨市場建設取得長足進步。截至2012年年底，全省共有期貨公司24家，約占全國的14.9%；有期貨營業部135家，約占全國的10.2%；2012年全省期貨市場成交額達58.84萬億元，約占全國的17.2%，居全國第二位。同時，在發展利用期貨市場過程中也面臨一些問題，主要是期貨公司整體實力和服務能力還不強，期貨專業人才緊缺，實體企業利用期貨市場管理風險的比例還較低，期貨配套服務平臺尚不能滿足實體企業的實際需求，期貨市場規模在全國所占份額與我省實體經濟的地位不相稱等等。

　　各地、各有關部門要站在完善現代金融體系的高度，進一步深化對期貨市場及其作用的認識，支持發展利用期貨市場。要進一步解放思想，采取有力措施，著力解決制約期貨市場發展及其功能發揮的突出矛盾，把發展利用期貨市場作為優化經濟資源配置、推動實體經濟發展、促進產業結構調整和發展方式轉變的重要工作抓緊抓好。

　　二、利用期貨市場促進實體經濟發展的指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞“三個定位、兩個率先”和加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，按照國家和省相關工作部署和要求，堅持創新和監管相協調的發展理念，堅持金融服務實體經濟的本質要求，以促進期貨市場功能發揮為主線，以不發生系統性風險為底線，加快期貨市場發展建設，著力推動各類經濟實體利用期貨市場；充分利用期貨市場的價格發現、風險管理功能，提升資源配置效率，幫助實體企業管理風險，促進實體經濟平穩較快發展，服務和促進廣東省經濟發展方式轉變。

　　（二）總體目標。大力支持期貨市場規范健康發展，培育一批在全國具有較大競爭力和影響力的期貨中介機構，培養一批熟悉期貨和現貨業務的專業型人才，發展一批能熟練運用期貨、期權等工具進行風險管理的實體企業，加強與境內外期貨交易所合作，建設完善的物流、倉儲、信息、現貨報價等期貨配套服務市場，爭取經過3-5年的努力，把我省建設成全國期貨市場發達地區之一。

　　三、大力支持實體企業利用期貨市場

　　（一）加大對實體企業利用期貨市場的政策支持。人民銀行、銀監部門要認真研究制訂政策措施，對利用期貨市場管理風險并符合信貸條件的企業加大授信支持力度，給予更優惠的授信條件，支持企業發展。積極支持銀行機構，特別是省內法人銀行機構開展標準倉單質押融資業務；在嚴格資金監控的基礎上進一步簡化審批程序，增加套期保值企業標準倉單質押融資額度。

　　（二）引導實體企業建立健全期貨風險防控體系。引導實體企業結合自身經濟模式和實際情況，建立和完善風險管理體系，規范期貨業務的套期保值性質和操作規范，倡導理性投資。鼓勵實體企業設立專門部門或配備專門人員負責期貨業務，鼓勵企業建立期貨、現貨業務綜合考核的評價體系。引導實體企業強化企業內部各部門之間的協調監督，形成完善的風險內控制度。

　　（三）積極支持國有企業利用期貨市場。國有資產監督管理部門要健全完善規劃體系，積極支持國有企業利用期貨市場管理風險，探索制訂國有企業套期保值的科學評價辦法，提高反映國有企業利用期貨和現貨兩個市場管理風險的水平。在嚴格控制風險的前提下，鼓勵國有企業利用期貨市場建立虛擬庫存，管理價格波動風險和節約資金、倉儲成本。支持有套期保值需求的國有企業申請境外期貨業務許可證，積極參與境外期貨市場。

　　（四）加強期貨市場服務“三農”發展。加強農產品期貨信息的收集、處理、發布、傳播，作為農業綜合信息服務的重要內容。鼓勵農民發展專業合作社，充分利用期貨市場的價格信息，提高種植業發展的科學決策水平。支持各地結合本地農業經濟發展特點，探索期貨服務“三農”的新模式和新機制，幫助農戶和涉農企業有效規避農產品價格波動風險。

　　四、積極支持期貨配套服務平臺建設

　　各地、各有關部門要加大協調力度，積極支持本地生產、倉儲物流企業申請銅、鋁、鋼材、白糖、玉米、油脂油料、燃料油等大宗商品期貨交割庫，積極支持南沙等保稅區申請設立保稅交割倉庫。推動相關實體企業提升產品質量，向期貨交易所申請注冊交割品牌，形成一批經營鋁、鉛、鋼材、白糖、塑料、玻璃等產品的知名品牌企業，提高現貨企業市場影響力和核心競爭力。充分利用廣東省大宗商品產銷地優勢，積極支持大宗商品的現貨市場規范發展，研究設立大宗商品現貨市場倉單與期貨交易所標準倉單的串換中心，在規范經營的前提下，增強區域性大宗商品現貨定價權。

　　五、大力支持期貨中介機構健康發展

　　大力支持期貨中介機構做大做強。推動期貨公司不斷提升產業研究能力，根據不同的企業對象建立差異化的風險控制機制。引導期貨公司創新服務方式，支持期貨公司在政策允許范圍內開展期貨現貨結合、倉單融資等綜合性配套服務。積極拓寬期貨公司融資渠道，通過增資擴股等方式引入民間資本，增強資本實力。支持專業能力強、競爭優勢明顯、管理水平高的期貨公司通過收購兼并實現低成本擴張，不斷增強規模經濟優勢。支持推動符合條件的期貨公司公開發行股票并上市。落實國家稅收減免政策，對符合條件的期貨公司給予企業所得稅、營業稅等稅收優惠。研究出臺期貨公司在租購辦公用地、引進優秀人才等方面的扶持政策。

　　六、全面推進期貨人才戰略實施

　　按照國家和廣東省中長期人才發展規劃綱要要求，創新期貨人才培養模式，實施產學研合作培養人才戰略。支持本地高校加強期貨相關學科建設、理論研究創新和高端人才教育培訓。建立期貨人才信息庫，打造高校、期貨行業與現貨企業之間的人才流通渠道。支持期貨公司及相關現貨企業建立發現、培養、吸引、留住、激勵期貨人才的有效機制，引導期貨人才有序流動，建設高素質期貨人才隊伍。加強粵港期貨人才交流，搭建高層次的期貨人才交流平臺。

　　七、積極促進期貨市場對外開放

　　加強與香港合作，推動粵港兩地建立優勢互補、分工合作、共同發展的期貨市場體系。利用《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）機制爭取期貨創新合作先行先試，大力推動粵港澳跨境互設期貨分支機構，積極引入香港金融機構參股省內期貨公司，充分借鑒香港金融機構的先進經驗提升期貨公司服務能力。推動省內期貨公司申請境外期貨經紀業務資格。支持省內期貨公司在香港設立分支機構，鼓勵符合條件的期貨中介機構及其香港子公司為廣東省企業“走出去”提供投資咨詢、代理等跨境金融服務。

　　八、切實加強期貨知識宣傳培訓

　　加大期貨知識宣傳教育普及力度。領導干部要帶頭學習期貨知識，及時了解掌握期貨監管政策和市場動態，引導相關企業科學利用期貨市場。行政學院等有關干部培訓機構要將期貨等金融知識列入培訓內容。證監部門要大力配合地方政府、行業主管部門做好期貨知識宣傳培訓工作，引導媒體加強對期貨市場的形象宣傳和交易品種宣傳，加強對期貨市場參與者的風險教育，提高全社會運用期貨工具管理風險的意識。

　　九、加強組織領導和部門協作配合

　　各地要根據經濟社會發展總體情況，把期貨市場發展納入當地金融業和經濟社會發展規劃，加強對期貨市場發展建設的組織領導和統籌協調，研究制訂政策措施，積極營造有利于期貨市場創新發展的良好環境。金融工作、國資、經貿、工商、審計、公安、司法等部門要與證監部門建立經常性、制度化的信息溝通渠道，定期交流期貨市場服務當地實體經濟情況、問題和建議。證監部門在加強期貨市場監管工作的同時，要進一步增強服務意識，深入調查研究，及時反饋監管信息，在促進期貨市場服務地方經濟發展中發揮應有作用。