廣東省人民政府關于推進我省教育

“創強爭先建高地”的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實黨的十八大和省十一次黨代會、省委十一屆二次全會精神，全面實施國家和省中長期教育規劃綱要，加快推進我省教育現代化進程，努力走出一條具有廣東特色的教育發展新路子，辦好人民滿意的教育，現就加快創建教育強省、爭當教育現代化先進區、打造南方教育高地（以下合稱“創強爭先建高地”）有關工作提出以下意見。

　　一、推進教育“創強爭先建高地”的指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞“三個定位、兩個率先”和加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，積極實施科教興粵戰略和人才強省戰略，堅持教育優先發展，努力辦好人民滿意的教育，以“創強爭先建高地”為目標和抓手，深化改革、先行先試，整體規劃、分步實施，以質圖強、內涵發展，分類指導、統籌推進，有效推動廣東省教育事業在新的起點上實現科學發展。

　　（二）總體目標。到2016年，實現“廣東省教育強縣（市、區）”和“廣東省教育強市”覆蓋率均達85%以上，珠三角地區實現“廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）”和“廣東省推進教育現代化先進市”覆蓋率均達85%以上；戶籍人口高等教育毛入學率達到36%以上，人才培養數量和質量、自主創新能力和社會服務能力明顯提升。到2020年，實現“廣東省教育強縣（市、區）”和“廣東省教育強市”全省全覆蓋，“廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）”覆蓋率達85%以上；戶籍人口高等教育毛入學率達到50%以上，高等教育質量水平顯著提高，自主創新能力和社會服務能力顯著增強；形成以珠三角地區為核心，粵港澳緊密融合，教育現代化、國際化發展水平高，在國內有較大影響力的南方教育高地。

　　二、加快推進東西北地區教育創強，夯實教育強省基礎

　　東西北地區以創建教育強鎮、教育強縣（市、區）、教育強市為抓手，積極探索符合當地實際的教育創強路子。實現教育創強目標之后，要積極爭創教育現代化先進縣（市、區）、先進市，不斷縮小與珠三角地區教育發展水平的差距。

　　（一）提高教育普及水平。大力發展學前教育，均衡優質標準化發展義務教育，鞏固提升高中階段教育普及水平，實現普及從學前三年到高中階段的15年教育。堅持學前教育的公益性和普惠性，為適齡兒童提供充足普惠的入園機會；進一步提高義務教育水平，高質量、高水平普及義務教育，促進義務教育均衡優質發展；加大高中階段教育地級以上市層面的統籌力度，優化布局結構，鞏固辦學規模，推動高中階段教育優質協調發展。堅持普通高中布點向地市城區、縣城和有條件的中心鎮集中，中等職業學校（含技工學校，下同）相對集中到地級以上市城區，加快區域職教中心建設。鼓勵有條件的市縣集中力量辦好一所集職業教育和培訓于一體的中等職業學校。支持各地解決殘疾兒童接受學前教育問題，逐步完善特殊教育體系。

　　（二）抓好教育基礎設施建設。加強分類指導，扎實推進義務教育學校標準化建設，確保義務教育階段學校和教學點達到標準化要求。按照均衡、優質、標準化的原則，由省教育主管部門牽頭制訂不同區域義務教育學校辦學條件標準、生均公用經費標準、教師配備標準。加快推進幼兒園校舍和相關設施設備建設，基本實現辦園條件標準化。提升中小學校體育衛生設施、實驗室、圖書館、教學儀器設備裝備水平，完善寄宿制學校宿舍、食堂等生活設施建設。切實改善中等職業學校和薄弱普通高中校園校舍、實驗實訓設備設施等硬件條件。加強特殊教育學校標準化建設和特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設。

　　（三）提升農村教育發展水平。把提高農村教育發展水平作為教育創強的重點。綜合考慮城鄉人口流動、學齡人口變化以及學生年齡特點和成長規律因素，科學規劃農村教育布局和學校建設，規范農村義務教育學校撤并工作，辦好村小學和教學點，切實提高教育質量，努力為農村適齡兒童少年接受良好教育創造條件。農村建設規劃要優先保證教育用地，經費安排要優先保證農村學校建設。實施和完善農村教師崗位津補貼制度。縣級政府要加強農村教育資源管理和利用，擴大農村優質教育資源。建立和完善對農村留守兒童的關愛服務體系。健全義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助制度和學生營養改善計劃，完善高中階段學校學生資助政策和中職學校學生免費政策，確保家庭經濟困難學生不因貧困失學。

　　（四）推進區域、城鄉教育均衡協調發展。加強區域內教育資源的統籌管理、優化配置和綜合利用，促進城鄉基本公共教育服務均等化。到2015年，全面實現縣域內義務教育基本均衡發展。建立區域間、城鄉間教育聯動發展機制，積極探索對口幫扶、聯合辦學模式，推動城鄉教育一體化，逐步縮小區域間、城鄉間教育發展水平差距。

　　三、扎實推進珠三角地區教育現代化，帶動全省爭當教育現代化先進區

　　珠三角地區要發揮示范引領作用，在鞏固教育創強成效的基礎上，以爭當教育現代化先進縣（市、區）、先進市為抓手，努力辦好高水平的現代化教育，確保教育發展主要指標處于全國領先位置，形成多樣化、特色化、國際化的優質教育品牌，率先實現教育現代化，帶動全省爭當教育現代化先進區，推動形成南方教育高地。

　　（一）加快教育發展轉型。積極適應轉變經濟發展方式和建設現代產業體系的需要，加強前沿教育思想、教育理論的研究和實踐，推進教育發展方式轉變。從對教育功利價值的過度追求，向更加關注教育的人本價值轉變；從側重學校辦學條件的評價，向更加注重科學理念培育和制度規范建設轉變；從對知識水平的單一質量追求，向更加關注人的全面發展轉變；從對學生單一化的培養模式，向更加注重多樣化的培養模式轉變。

　　（二）構建高水平的現代教育體系。健全適應經濟社會發展、滿足人民群眾需要的基本公共教育服務體系。高質量、高水平普及從學前三年到高中階段的15年教育。完善區域中心城市高等教育體系、面向全民的繼續教育體系和終身教育體系。加強社區教育，建設開放大學，促進學習型社會建設。

　　（三）打造優質職業教育體系。認真落實職業教育扶持政策，加快構建現代職業教育體系。堅持以服務為宗旨、以就業為導向，瞄準世界先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，加快省級和珠三角地區市級職業教育基地建設。優化專業結構，強化專業特色，打造一批在國內具有相當影響力的示范性職業院校。積極推進中高職教育相互銜接和協調發展，大力發展高等職業教育，支持發展本科及以上層次的職業教育，構建從初級到高級完整的技術技能型人才培養鏈條。加強學校與行業、企業合作，推進職業教育與職業培訓有機結合。探索建立職業院校注冊入學等多元化錄取、多渠道入學的高等職業教育招生考試制度。

　　（四）建立公平優質的教育服務體系。積極探索以公平為導向、惠及全民的基本公共教育服務，實現基本公共教育服務均等化。完善從學前教育到高等教育的助學體系，支持有條件的地區率先實行免費學前教育。加大力度推進公辦幼兒園建設。加快推進義務教育學校標準化建設，穩步開展小班化教育，促進義務教育均衡優質發展。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，依法保障殘疾人受教育的權利。推動普通高中多樣、特色、國際化發展。切實辦好中等職業學校，并面向全省招生。建立和完善進城務工人員隨遷子女入學和升學管理制度及辦法。

　　（五）創新現代教育管理制度。以轉變政府職能和簡政放權為重點，創新教育管理方式。建立教育咨詢機構，完善教育決策機制，推進教育決策科學化和民主化。完善現代學校制度，深化學校法人治理模式改革，創新學校內部管理體制機制，提高民主管理水平。推進教育家辦學和中小學校長職級制。擴大學校辦學自主權，堅持政務公開、校務公開，支持家長、社會參與管理和監督教育工作。民政、教育等部門要不斷完善培育教育服務社會組織的相關政策。

　　四、推動高等學校實施內涵式發展，切實提升高等教育發展水平

　　高等學校要以協同創新為引領，以提高質量為核心，以“重點學科、重點人才、重點平臺、重點科研項目”建設為抓手，改革創新，內涵發展，特色辦學，加快推動廣東省高等教育發展，為我省經濟社會發展培育大量的專業人才和拔尖創新人才。高等學校要以高水平、國際化、現代化為目標，不斷提升高等教育發展水平。

　　（一）優化高等教育結構。加強省級統籌規劃，完善高等教育區域布局結構，提升廣州大學城和深圳、珠海、佛山、東莞等市的大學園區建設水平，支持汕頭、湛江等區域性高等教育基地建設及中心城市高校聯合發展。優化高等學校層次結構，科學配置資源，探索同類型高校資源整合、做優做強。支持有條件的高職高專院校升格為應用型本科院校。優化學科專業結構，提高工科比例。完善現代高等教育體系。

　　（二）全面推進協同創新。將協同創新思想貫穿學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的全過程，建立健全協同創新體制機制，構建多樣化的協同創新模式。實施廣東省高等學校創新能力提升計劃，集中力量建設一批具有重大影響力的協同創新中心。高等學校要依托優勢學科群，加強與科研院所、行業企業、地方政府以及國際社會的深度合作，提高自主創新能力特別是科技創新能力。加強學校之間的協同創新、資源共享和合作辦學。“985工程”、“211工程”高校要帶頭開展協同創新，發揮引領和示范作用，積極幫助省屬和中心城市高等學校提升辦學水平，加強廣東現代產業體系的基礎研究和高新技術研究。加強高校科研創新平臺體系建設。有關地區要充分發揮高等學校人才匯集的優勢，積極與高等學校結成協同創新聯盟，形成高等教育與經濟社會發展互相促進的局面。提高高等學校科學研究和社會服務水平，力爭產學研和科技成果轉化能力和水平位居全國先進水平。

　　（三）大力推進高水平大學和特色高等學校建設。加強分類指導，引導高等學校合理定位，錯位發展，辦出特色，在全國同類型、同層次高校中爭創一流。以“重點學科、重點人才、重點平臺、重點科研項目”建設為重點，加快高水平大學發展步伐。以“985工程”、“211工程”建設為依托，以第九輪省重點學科建設為契機，瞄準學科前沿和國家、廣東重大需求，承接重大科研攻關項目，創建國際一流的學科平臺，培養造就一流的人才隊伍，形成特色鮮明、優勢凸顯的學科體系。力爭到2016年全省有50個左右的學科進入世界排名前1%的學科行列。爭取實現在每輪次國家級重點科研平臺建設中新增1－3個國家重點實驗室、國家工程中心、國家工程實驗室等。省屬和中心城市本科高等學校要加強內涵建設，加強與經濟社會發展融合，力爭建成高水平、有特色的學校。高等職業院校要增強行業服務、技術服務和社會服務能力，力爭有更多的學校成為示范性、有特色的高等職業院校。

　　（四）提升高層次人才培養能力。把提高人才培養質量放在首位，全面實施素質教育，創新人才培養模式。加大人才協同培養的力度，探索建立人才培養聯盟和人才協同培養中心，加大高層次創新人才的培養力度。實施廣東省高等學校教學質量與教學改革工程和研究生教育創新計劃，實施基礎學科拔尖學生培養實驗計劃、卓越人才培養計劃和高級技術技能人才培養計劃。加快發展學位與研究生教育，大力發展專業學位研究生教育，積極推進聯合培養研究生示范基地建設。建立健全高等學校教學質量評估和監督機制。完善支持大學生就業創業政策，加強大學生就業創業指導。

　　（五）做強做優民辦高等教育。大力扶持民辦高等教育發展，鼓勵和支持有條件的民辦高等職業院校升格為本科院校，爭取民辦高校獲得碩士學位授予權。省有關部門對民辦高等學校科研項目、學科建設、專業建設、教師隊伍建設等方面要給予扶持。發揮民辦學校的體制機制優勢，創新學校管理制度，推動民辦高校在人才培養模式、辦學模式、管理體制、產學研合作等方面形成特色，不斷提高民辦高等教育質量，促進民辦高校規范特色發展。

　　五、進一步擴大教育開放，切實提升教育國際化水平

　　充分發揮我省地處改革開放前沿和毗鄰港澳的區位優勢，進一步擴大教育開放，切實提升教育國際化水平，增強教育國際競爭力，形成全方位、寬領域，多元開放、特色鮮明的教育開放合作新格局。

　　（一）深化粵港澳臺教育交流與合作。完善粵港澳教育合作機制，著力推動粵港澳高等學校辦學合作與科研合作。加強粵臺教育交流合作，著力引進臺灣優質職業教育資源，多形式合作舉辦高等職業教育。鼓勵企業支持粵港澳臺職業教育合作。

　　（二）擴大教育國際交流與合作。積極參與區域性或全球性教育交流合作，支持高等學校舉辦和參加國際高水平教育學術會議、論壇和教育展。加強中小學生多元文化及國際理解教育，適當擴大高中階段學生國際交流規模。積極拓寬職業教育中外合作辦學領域，探索建立國際職業教育園區。支持和鼓勵高等學校、地方政府引進世界知名大學合作舉辦獨立設置的高等學校。加大選派教師到境外培訓的力度，提高教師境外培訓的質量。建立與國際高等教育質量評價與認證機構的合作，積極探索國際評價和認證。

　　（三）增強廣東省教育的國際影響力。完善來粵留學生政策體系，設立省級政府留學生獎學金，擴大留學生規模，提高留學生培養質量，著力建設一批吸引海外學生來粵留學的特色學科專業群，充分發揮暨南大學及其他華僑學府作用，把我省建設成為海外學生來華留學的主要目的地之一。加強對外漢語教學工作，鼓勵有條件的高等學校到海外設立孔子學院。支持有條件的高等學校赴境外辦學。

　　六、加強對教育“創強爭先建高地”的組織領導和保障

　　（一）加強組織領導。各地、各部門和各高等學校要把教育“創強爭先建高地”作為當前和今后一段時期教育改革發展的中心任務，加強組織領導，加大統籌力度，認真制訂具體工作方案，切實落實各項工作措施。市、縣政府要定期研究解決教育“創強爭先建高地”有關問題，組織相關部門按職責分工，落實相關配套政策。要加快完善教育督導制度和監督機制，加強督導檢查。各高等學校要在校內建立分工明確、協調配合的工作機制。

　　（二）做好教育體制綜合改革政策保障。深化辦學體制改革，積極探索體制機制靈活的非義務教育階段公辦學校辦學形式。制訂鼓勵和支持民間資金進入教育領域的實施辦法，落實民辦學校在用地、稅收減免等方面的扶持政策。積極探索民辦學校法人登記形式，促進民辦教育發展。支持地方政府探索向民辦學校購買服務或者給予學位補貼的政策。深化考試招生、人才培養模式和教育評價制度改革。大力實施“強師工程”，加快建設高素質專業化教師隊伍。省教育、民政、機構編制等部門要認真研究制訂教育體制綜合改革的相關配套政策，積極推動各項工作順利實施。

　　（三）加強教育投入保障。建立健全教育公共財政投入穩定增長機制。按照財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要的要求，合理劃定省、市、縣（市、區）預算內教育經費占財政總支出的比例，各級財政要逐年提高財政一般預算支出中教育撥款比例。到2020年，各級財政教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上。完善教育成本分擔機制和教育稅收政策，開拓教育融資新渠道，支持發展校辦產業和提供社會服務。省對實施“創強爭先建高地”工作給予獎補，具體辦法由省財政廳、教育廳等部門另行制訂。

　　（四）提升教育信息化水平。把教育信息化作為“創強爭先建高地”的重要手段，以教育信息化促進教育均衡化、現代化。加快實施教育信息化一體化、教育信息化創新計劃。積極探索以信息化推動教育教學改革。建設開放、豐富的數字化學習資源和課程體系，加快數字化校園建設。促進信息技術與教育教學深度融合。加快推進全省教育電子政務系統一體化。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月21日