廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進

華僑農(nóng)場地區(qū)改革發(fā)展的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕6號）以及國務(wù)院僑務(wù)辦公室等10部委《關(guān)于印發(fā)進一步推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展工作意見的通知》（國僑發(fā)〔2012〕29號）精神，推動《廣東省推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展實施方案》（粵府辦〔2008〕3號）落實，進一步促進華僑農(nóng)場地區(qū)深化改革、加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、進一步明確“三融入”、“三化”的改革發(fā)展方向

　　近年來，在各有關(guān)地區(qū)黨委和政府、各有關(guān)部門、華僑農(nóng)場廣大干部群眾的共同努力下，華僑農(nóng)場體制改革穩(wěn)步推進，歷史遺留問題得到有效解決，三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場（即“三融入”）和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（即“三化”）建設(shè)等工作取得顯著成效，廣大職工和歸難僑的生產(chǎn)生活水平明顯提高。現(xiàn)在距粵府辦〔2008〕3號文提出的2015年徹底實現(xiàn)“三融入”、告別華僑農(nóng)場體制的工作時限要求還有3年，各級政府務(wù)必統(tǒng)一思想認識，堅定改革發(fā)展方向，在鞏固華僑農(nóng)場改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，按照粵府辦〔2008〕3號文提出的目標要求，加快推進華僑農(nóng)場“三融入”和“三化”建設(shè)，促進華僑農(nóng)場地區(qū)在管理上轉(zhuǎn)變體制機制，在經(jīng)營機制上由政企合一向政企分開轉(zhuǎn)變，在政策上納入常態(tài)化扶持，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上增強造血功能，有效增強發(fā)展活力。要把華僑農(nóng)場所在地作為加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴財富、戰(zhàn)略資源和創(chuàng)新平臺，按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化富裕職工、城鎮(zhèn)化改造農(nóng)場的要求，支持華僑農(nóng)場不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與當(dāng)?shù)赝娇沙掷m(xù)發(fā)展。要按照一視同仁、適當(dāng)傾斜的原則，在扶貧“雙到”、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、優(yōu)撫、五保等方面，將惠及城鄉(xiāng)的地區(qū)性和行業(yè)性扶持政策普惠落實到華僑農(nóng)場，促進僑場群眾共建共享幸福。華僑農(nóng)場也要立足自身努力，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮改革發(fā)展的主體作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展水平上新臺階。

　　二、加快推進華僑農(nóng)場地區(qū)科學(xué)發(fā)展

　　（一）調(diào)整優(yōu)化華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各有關(guān)地區(qū)要把推進華僑農(nóng)場地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)發(fā)展作為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標和要求，加強規(guī)劃先導(dǎo)，把華僑農(nóng)場地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局及各類專項規(guī)劃進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。根據(jù)華僑農(nóng)場地區(qū)的特點和優(yōu)勢，努力培育形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，支持其“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，引進和推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；支持其大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益。推動華僑農(nóng)場地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、土地、產(chǎn)業(yè)、勞動力等自身優(yōu)勢，擴大招商引資，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化進程。充分調(diào)動華僑農(nóng)場積極性，將符合條件的用地納入“三舊”改造范圍，提高土地利用效率，并將相關(guān)地塊納入廣東省“三舊”改造招商推介活動的推介地塊范圍，吸引境內(nèi)外客商到華僑農(nóng)場地區(qū)進行投資。鼓勵華僑農(nóng)場地區(qū)因地制宜，依托山水風(fēng)光、風(fēng)土人情和農(nóng)業(yè)生態(tài)等發(fā)展旅游觀光業(yè)，積極培育旅游休閑度假項目，帶動酒店、餐飲、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合實施華僑農(nóng)場危房改造，推進農(nóng)場城鎮(zhèn)化改造，建設(shè)好農(nóng)場改制后的僑鎮(zhèn)（區(qū)），努力構(gòu)建生態(tài)、宜居的特色小鎮(zhèn)。

　　（二）加大對華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。各有關(guān)地區(qū)在安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地整治資金及各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼時，要把符合條件的華僑農(nóng)場納入其中并給予適當(dāng)照顧。財政部門對華僑農(nóng)場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅費改革和社會事業(yè)發(fā)展等，要在資金扶持、政策覆蓋、項目安排方面給予支持。國土資源部門在安排土地年度計劃時，對符合土地利用總體規(guī)劃、有發(fā)展需求的華僑農(nóng)場，要予以傾斜安排建設(shè)用地指標。僑務(wù)部門要充分利用僑資企業(yè)眾多的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和協(xié)助僑資企業(yè)參與、支持華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。

　　（三）鼓勵華僑農(nóng)場實施“同富裕工程”。總結(jié)推廣深圳光明、肇慶大旺等華僑農(nóng)場經(jīng)驗做法，鼓勵各華僑農(nóng)場地區(qū)積極探索實施“同富裕工程”。鼓勵華僑農(nóng)場興辦同富裕工業(yè)項目，通過安排部分土地收益，劃出部分土地，投資興建工業(yè)項目，將經(jīng)營性收益通過“福利股”、“人頭股”等形式分紅給職工，為被收地職工和困難歸難僑生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，解決其長遠生活保障。對興辦同富裕工業(yè)項目且項目用地符合土地利用總體規(guī)劃的華僑農(nóng)場，省每年給予安排專項建設(shè)用地指標。鼓勵華僑農(nóng)場探索建立同富裕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園，將“口糧田”集約利用，建立經(jīng)濟合作組織；符合省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)條件的，省在相關(guān)專項資金扶持、政策覆蓋、項目安排等方面給予傾斜照顧。從2012年至2015年，省財政每年安排扶持華僑農(nóng)場事業(yè)發(fā)展資金3000萬元，用于華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，支持其增強“造血”功能。

　　三、深入推進華僑農(nóng)場改革

　　（一）推進華僑農(nóng)場經(jīng)營體制改革。各有關(guān)地區(qū)要根據(jù)華僑農(nóng)場實際情況，穩(wěn)定和完善以職工家庭承包經(jīng)營及崗位承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，保障職工對承包土地的使用和收益等權(quán)利。有條件的華僑農(nóng)場，可按照依法、有償、自愿的原則，實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前仍保留牌子且有條件的華僑農(nóng)場要根據(jù)“一場一策”的原則，重點抓好三級管理（場、村或居委會、承包戶）和兩級核算的經(jīng)營體制，推行“僑鎮(zhèn)、區(qū)＋管理職工”或“公司＋基地＋農(nóng)戶＋標準化”的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)模式。積極發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟合作社、專業(yè)協(xié)會、中介組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等，著力提高組織化程度。

　　（二）深化華僑農(nóng)場行政管理體制改革。加快推進華僑農(nóng)場體制融入地方，確保到2015年，全省華僑農(nóng)場地區(qū)建立較為完善的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理體制和發(fā)展機制，徹底告別計劃式的管理體制，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)赝娇沙掷m(xù)發(fā)展。對改制為華僑管理區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的華僑農(nóng)場，要賦予其相應(yīng)的行政管理職能，并逐步向設(shè)立一級政權(quán)的管理體制過渡；對改制為鎮(zhèn)一級、街道辦事處或并入周邊鎮(zhèn)的華僑農(nóng)場，要進一步理順和完善管理體制機制，確保在體制融入地方中融得進、穩(wěn)得住、發(fā)展好。

　　四、進一步改善華僑農(nóng)場地區(qū)生產(chǎn)生活條件

　　（一）加大華僑農(nóng)場危房改造力度。從2012年至2015年，對全省華僑農(nóng)場38392戶危房戶（包括非歸難僑危房戶和新增歸難僑危房戶）實施危房改造。華僑農(nóng)場所在的地級以上市、縣（市、區(qū)）政府是組織實施華僑農(nóng)場危房改造工作的責(zé)任主體，要按照省僑辦等6部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于印發(fā)〈廣東省華僑農(nóng)場危房改造的實施方案〉的通知》（粵僑辦〔2012〕54號），在充分尊重華僑農(nóng)場危房戶意愿的前提下，結(jié)合華僑農(nóng)場體制改革后的總體建設(shè)規(guī)劃，按先急后緩、先易后難、逐村（隊）逐戶改造的原則，統(tǒng)一設(shè)計、配套建設(shè)，分類開展華僑農(nóng)場危房改造工作。華僑農(nóng)場危房改造資金按照“個人籌措為主，農(nóng)場、政府各出一點”的辦法籌措，各級政府合計按每戶不少于15000元的標準給予補助。其中，對未納入中央補助范圍的危房戶，省級補助按照每戶10000元的標準安排資金，地級以上市和縣（市、區(qū)）兩級財政合計按每戶不低于5000元的標準安排配套資金。

　　各地要重視和加強華僑農(nóng)場危房改造涉及的住房產(chǎn)權(quán)辦理工作。對2006年至2010年已完成歸難僑危房改造，但未完善用地手續(xù)的僑場，所在地政府要支持其完善有關(guān)用地手續(xù)，督促有關(guān)部門加快辦理危房改造后有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　（二）加大力度扶持華僑農(nóng)場地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。華僑農(nóng)場所在地各級政府要將華僑農(nóng)場公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加快推進華僑農(nóng)場交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省有關(guān)部門要在道路建設(shè)、供電設(shè)施、飲水安全工程等項目上對華僑農(nóng)場給予優(yōu)先安排。其中，對納入華僑農(nóng)場公路普查數(shù)據(jù)庫內(nèi)的項目，省優(yōu)先安排建設(shè)，并參照省級相關(guān)公路建設(shè)補助標準給予補助；對華僑農(nóng)場仍自行管理的供電資產(chǎn)，廣東電網(wǎng)公司要積極接管并將接管后的電網(wǎng)納入全省電網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)，在安排農(nóng)村電網(wǎng)改造升級資金方面給予重點支持；對華僑農(nóng)場村村通自來水工程建設(shè)，省優(yōu)先安排實施并按標準給予補助。從2012年至2015年，省財政每年安排扶持華僑農(nóng)場基礎(chǔ)建設(shè)投資項目補助資金3000萬元和水利建設(shè)補助資金1000萬元。

　　五、妥善解決華僑農(nóng)場人員就業(yè)和社保問題

　　（一）促進華僑農(nóng)場勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。各有關(guān)地區(qū)和部門要加強對華僑農(nóng)場適齡勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，積極推動華僑農(nóng)場高技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點、就業(yè)需求和華僑農(nóng)場勞動力技能水平，開設(shè)相關(guān)實訓(xùn)項目，有針對性地提高勞動力技能水平和就業(yè)能力。將入讀技工院校并符合相關(guān)政策的華僑農(nóng)場困難家庭學(xué)生納入國家助學(xué)體系。

　　進一步完善華僑農(nóng)場勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，從推薦就業(yè)、開發(fā)公益性崗位、舉辦公益性招聘會等多方面入手，多渠道拓寬就業(yè)門路，重點拓寬僑場失業(yè)人員，特別是歸僑僑眷的就業(yè)和再就業(yè)渠道，實施有利于歸僑僑眷進城就業(yè)居住的政策措施，使華僑農(nóng)場勞動力“轉(zhuǎn)得出、留得住”。華僑農(nóng)場適齡勞動力中女性40周歲以上、男性50周歲以上，或?qū)儆诮?jīng)殘疾等級評定機構(gòu)評定為殘疾、享受最低生活保障待遇、零就業(yè)家庭成員、連續(xù)失業(yè)1年以上等情況的困難人員，可享受職介、社保、崗位、培訓(xùn)補貼和小額擔(dān)保貸款貼息等扶持政策。華僑農(nóng)場及其所在地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要將上述人員作為重點服務(wù)對象，提供“一對一”免費就業(yè)援助，優(yōu)先安置到公益性崗位就業(yè)。

　　將華僑農(nóng)場勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)納入各地勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，完善覆蓋華僑農(nóng)場勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、培訓(xùn)的政策措施。將符合條件的華僑農(nóng)場本省戶籍法定勞動年齡內(nèi)的勞動力，納入農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項補助資金補貼范圍。

　　（二）繼續(xù)加強華僑農(nóng)場社會保障工作。各地要積極采取措施，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌解決華僑農(nóng)場歸難僑職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險單位繳費補助，切實做好已參保歸難僑職工的續(xù)保工作。對未就業(yè)的華僑農(nóng)場職工及其家屬、并場隊非職工等人群，要積極組織其按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

　　六、加強華僑農(nóng)場土地權(quán)益保護工作

　　目前，我省華僑農(nóng)場國有土地使用權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積的94.8%已完成登記發(fā)證。未完成登記發(fā)證的地區(qū)中，對華僑農(nóng)場內(nèi)部建設(shè)用地未完成登記發(fā)證的，要加大工作力度，全面完成登記發(fā)證；對華僑農(nóng)場土地存在權(quán)屬爭議的，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、林業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、司法、水利等部門參加的工作小組，專門負責(zé)對權(quán)屬爭議地的調(diào)處和違法侵占農(nóng)場土地的處理工作，加快協(xié)調(diào)工作進度，力爭于2013年底前解決土地或林地權(quán)屬爭議。各地在收回華僑農(nóng)場國有農(nóng)用地過程中，必須嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于收回國有農(nóng)用地補償安置及分配相關(guān)規(guī)定，妥善解決失地職工就業(yè)和社會保障等問題，切實保障華僑農(nóng)場職工合法權(quán)益。華僑農(nóng)場土地出讓和增值收益，要優(yōu)先用于解決華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歸難僑及職工民生問題，確保歸難僑及職工原有生活水平、社會保障水平不下降，長遠生活有保障。

　　七、加強組織保障工作

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。華僑農(nóng)場所在地各級政府要將推進華僑農(nóng)場改革發(fā)展工作列入政府重要工作內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，積極推進各項工作。省發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、僑務(wù)等有關(guān)部門要認真貫徹落實國僑發(fā)〔2012〕29號文，加強工作督導(dǎo)，積極指導(dǎo)華僑農(nóng)場所在地部門建立健全分工明確、協(xié)同推進的工作機制，形成推進華僑農(nóng)場改革發(fā)展的工作合力。省僑務(wù)部門要會同有關(guān)部門加強政策落實情況的監(jiān)督檢查，及時研究和協(xié)調(diào)解決華僑農(nóng)場改革發(fā)展中的重大問題，切實做好為僑服務(wù)各項工作。

　　（二）全力維護華僑農(nóng)場和諧穩(wěn)定。各地要妥善處理華僑農(nóng)場改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，及時排查化解矛盾糾紛。加強華僑農(nóng)場地區(qū)社會管理，做好涉僑信訪工作，維護歸難僑合法權(quán)益。認真做好政策宣傳工作，引導(dǎo)華僑農(nóng)場用好用足政策措施，為加快華僑農(nóng)場實現(xiàn)體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月5日