粵府辦〔2012〕135號

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廣東省人民政府辦公廳關于進一步

加強餐廚廢棄物管理的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為加強餐廚廢棄物管理，從源頭上治理“地溝油”回流餐桌問題，健全制度建設，消除食品安全隱患，根據《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號），結合省委、省政府“三打兩建”工作部署和省人大常委會重點建議辦理工作要求，經省人民政府同意，現就進一步加強我省餐廚廢棄物管理提出以下意見：

　　一、明確加強餐廚廢棄物管理的指導思想、基本原則和工作目標

　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持以人為本，從維護廣大人民群眾的根本利益出發，進一步加強對餐廚廢棄物管理的組織領導，完善餐廚廢棄物監管體制機制，強化監管手段，提高執法能力，落實企業主體責任，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，嚴防“地溝油”流入食品領域，切實解決餐廚廢棄物引發的食品安全和生態安全。

　　（二）基本原則。

　　1．政府推動，市場運作。政府鼓勵、支持、推進餐廚廢棄物收運和處置一體化運營。采取區域統籌的模式，合理規劃建設區域性餐廚廢棄物處置企業，并按照政府主導、社會參與、企業運營、綜合利用、變廢為寶、風險共擔的思路，確保餐廚廢棄物處置企業良性運轉。

　　2．試點先行，立法配套。確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，加強對試點城市的專項資金支持，推動城市餐廚廢棄物收運和處置體系的建設。在開展試點運作與調研的基礎上，有計劃、有步驟地推進出臺和完善餐廚廢棄物處置相關配套地方性法規、政府規章和政策措施，將餐廚廢棄物管理納入地方性法規或者政府規章，確保餐廚廢棄物處置工作的可持續開展。

　　3．重點突破，先易后難。突出重點，前期重點選擇餐廚廢棄物產生多、環境危害大、易產生“地溝油”問題的地區和行業企業，加強餐廚廢棄物收運和處置體系的建設和改造升級，后期逐步推開。

　　4．打建結合，標本兼治。堅持疏導為主、多措并舉，形成黨政主導、屬地負責、責任落實、部門聯動的工作格局與群防群治、全民參與的社會氛圍。在開展“地溝油”整治和嚴打制售、使用假冒偽劣食用油等違法犯罪行為的同時，綜合運用經濟、法律、行政和科技等手段，創新監管方式，完善監管體制，著力建立長效監管機制，實現對餐廚廢棄物管理各環節的全程有效監控，不斷提高餐廚廢棄物處置水平。

　　（三）工作目標。通過開展試點工作和全面加強餐廚廢棄物管理，到“十二五”期末，建立起餐廚廢棄物收運和處置體系；探索建立餐廚廢棄物資源化利用與節能減排政策相銜接的扶持機制；餐廚廢棄物處置設施、立法配套逐步完善；餐廚廢棄物收運和處置等各項機制和制度不斷健全，監督管理不斷加強，餐廚廢棄物管理長效機制基本形成。

　　二、建立健全餐廚廢棄物管理體系

　　（一）建立城市餐廚廢棄物收運和處置體系。市、縣（市、區）人民政府組織有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃等，統籌安排餐廚廢棄物收運和處置設施的布局、規模和用地等。有條件的地區可按照區域統籌的模式，規劃建設區域性餐廚廢棄物處置設施。餐廚廢棄物收運和處置設施建設項目按照屬地管轄、分級審批的原則進行核準和驗收。

　　（二）完善餐廚廢棄物處置設施。通過資金補助、技術支持等手段，鼓勵餐飲服務單位加裝隔油設施。各試點城市中心城區所有餐飲服務單位必須全部加裝隔油設施，實行餐廚廢棄物集中處置。餐廚廢棄物產生單位應與經許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置企業簽訂協議，并納入日常監管和信用考評的重要內容。支持企業開展餐廚廢棄物無害化處理和資源循環利用，鼓勵相關企業探索餐廚廢棄物處置與管理技術，研發適用的餐廚廢棄物收運、處置裝置，鼓勵企業實行餐廚廢棄物收運和處置一體化經營，引導、促進餐廚廢棄物處置企業產業化、可持續健康發展。

　　（三）建立健全監管制度，實行餐廚廢棄物產生、收運和處置全程監控。積極探索以信息化為依托，以信息互通（監管信息平臺）和信息技術手段（如餐廚廢棄物產生點設置信息監控設備、收運車輛安裝GPS、處置場所安裝視頻監控裝置等）為基礎，強化執法為輔助，餐廚廢棄物產生與收運處置各環節緊密銜接的全程監控機制，嚴防“地溝油”回流餐桌。強化餐廚廢棄物臺賬管理、分類放置、日產日清和流向追溯制度，確保餐廚廢棄物及其加工物流向的可查可控。嚴禁餐飲服務企業未經油水分離即將含廢食油的潲水排入地溝或管網。清理規范收運隊伍，加強對收運、處置企業的監管。收運企業應使用餐廚廢棄物收運專用車。禁止使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產、加工食品，禁止使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽。

　　三、落實餐廚廢棄物管理工作職責各級人民政府對餐廚廢棄物管理負總責。要建立餐廚廢棄物管理市、縣（市、區）長負責制，將監管任務層層分解、逐級落實，責任明確到各部門和街道（鎮）、居（村）委會，實行主要領導責任制，逐級簽訂監管責任書，并納入對各地區的綜合考核指標。

　　各級發展改革、經濟和信息化、財政、稅務、科技、環境保護、住房城鄉建設、公安和食品安全監管及其他有關部門要各司其職，加強配合，共同推動餐廚廢棄物管理工作。具體職責分工如下：

　　（一）發展改革部門。會同有關部門，根據廣東省國民經濟和社會發展“十二五”規劃，按照減量化、資源化、無害化目標，進一步優化餐廚廢棄物處理項目的規劃布局，形成合理的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的產業鏈，提高餐廚廢棄物處理資源化和無害化利用水平。

　　（二）經濟和信息化部門。組織協調全省循環經濟發展工作；根據國家發展改革委《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》（發改辦環資〔2010〕1020號）要求，會同財政、住房城鄉建設、環境保護、農業等部門，協調制定餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的綜合性政策和省級餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點工作方案。確定我省試點城市，確定工作目標和主要內容。建立部門分工協作的工作機制，會同環境保護、農業等有關部門加強對試點城市（區）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作的跟蹤、指導；會同環境保護等部門編制全省循環經濟發展規劃；鼓勵市縣根據各地實際，探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的區域管理合作與政策扶持機制；推動落實餐廚廢棄物資源化綜合利用相關政策以及技術設備的推廣應用；配合有關部門加強食品行業管理，引導食品企業誠信經營。

　　（三）財政、物價、科技、稅務等部門。加快研究完善并落實扶持政策，規范餐廚廢棄物處置價格管理，支持餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項目建設，落實促進相關產業發展的財政補貼或稅收優惠。

　　財政部門。研究支持餐廚廢棄物處理的財稅政策；統籌省級專項資金補助，加大對欠發達地區生活垃圾處理設施建設的補助力度。

　　物價部門。研究完善餐廚廢棄物收運處理價格政策，依據定價分工權限合理制定餐廚廢棄物收運處理的價格。

　　科技部門。推動餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用先進技術的研發及引進；會同有關部門開展餐廚廢棄物處理技術創新工作。

　　稅務部門。落實國家促進相關產業發展的稅收優惠政策。

　　（四）住房城鄉建設部門。負責加強生活垃圾無害化處理設施監管，積極推動垃圾分類工作，加強節能減排的考核工作，防止餐廚廢棄物排入生活垃圾無害化處理設施。配合經濟和信息化部門做好推動各地申報餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作；配合環境保護部門編制全省餐廚廢棄物處理專項規劃，做好餐廚廢棄物處理行業管理，開展相關宣傳教育和業務培訓等工作。

　　（五）環境保護部門。負責組織餐廚廢棄物處理設施環境影響評價，加強對餐廚廢棄物集中處理設施的監管；按照《廣東省嚴控廢物處理行政許可實施辦法》（省政府令第135號）的相關要求，負責餐廚廢棄物的收集、貯存、處理、處置的許可監管。許可監管的具體辦法及部門職責分工，由環保部門會同住房城鄉建設等相關部門另行研究制訂。會同發展改革、經濟和信息化、住房城鄉建設部門編制全省餐廚廢棄物處理專項規劃；負責職責范圍內的循環經濟的監督管理工作；開展相關宣傳教育和業務培訓工作。

　　（六）公安部門。加大涉“地溝油”違法犯罪案件的偵辦查辦力度，清查取締“地溝油”黑窩點、黑作坊，打擊“地溝油”違法犯罪行為。

　　（七）食品安全監管部門。以分段監管為主、品種監管為輔原則，加強食品生產經營單位落實食用油購銷記錄、臺賬管理制度與可追溯情況的監督核查，強化對散裝食用油批發零售與使用單位的監督巡查，禁止食品生產經營單位購銷或使用無標簽食用油，加強對廢棄食用油桶的管理，依法嚴處違法行為，防止假冒偽劣或來源不明食用油流入食品生產經營單位；結合開展企業誠信體系建設，落實企業主體責任。

　　衛生部門。會同有關部門加強食用油風險監測，研究完善食用油安全標準和相關檢測方法。

　　工商部門。加強對流通經營環節食用油的監督，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為，探索禁止銷售散裝食用油等打擊措施。

　　質監部門。加強對食品生產加工環節尤其是食用油生產、精煉加工、分裝罐裝企業的執法檢查，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。

　　食品藥品監管部門。加強對餐飲服務單位的監督檢查，監督餐飲服務單位落實餐廚廢棄物管理規定，依法查處將餐廚廢棄物提供給無嚴控廢物處理許可證的單位的違法行為；督促餐飲服務單位建立并嚴格執行食品原料采購查驗和索證索票制度；嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油的行為；配合有關部門督促餐飲服務單位落實餐廚廢棄物管理規定。

　　（八）其他部門。紀檢監察和糾風部門會同有關部門加強對相關政策措施落實情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法案件。人力資源社會保障部門會同環境保護部門建立健全餐廚廢棄物處理從業人員職業資格及技術崗位持證上崗制度。國土資源部門保障餐廚廢棄物處理設建設施用地的供應。教育部門將餐廚廢棄物處理知識納入中小學環境教育教材中，并在中小學相關課程中普及與滲透。愛衛部門將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內容，作為創建衛生城鎮的重要指標。科研單位充分發揮技術優勢，探索“地溝油”快速檢測技術以及散裝油一次性使用的包裝形式和途徑，以逐步取消散裝食用油的供應。宣傳部門協調新聞媒體加強正面宣傳引導，形成推進餐廚廢棄物處理工作的輿論氛圍。

　　四、加強餐廚廢棄物管理工作的組織和保障

　　（一）加強組織領導。我省是餐飲消費大省，每日產生大量餐廚廢棄物，如處理不當，將增加“地溝油”回流餐桌的風險，帶來嚴重的食品安全和環境安全問題，直接危害廣大人民群眾的身體健康。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理是發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會、保障食品安全、提高城市生態文明水平的重要內容，對進一步加強我省食品安全和環境保護工作，促進“加快轉型升級、建設幸福廣東”具有重大意義。各地、各有關部門要進一步提高認識，加強領導，增強責任感，按照減量化、資源化、無害化的要求，在加強“地溝油”整治、嚴厲打擊制售假冒偽劣食用油等違法犯罪行為的同時，把進一步加強餐廚廢棄物管理作為當前一項重要的民生工程來抓，確保抓出實效。

　　（二）加強協調溝通。各有關部門要建立信息交流與共享機制，加強工作措施、有關數據、執法監管、案件信息等的通報和報告。餐飲服務監管部門要定期將餐飲服務許可情況和餐飲服務單位餐廚廢棄物流向情況通報環境保護部門，環境保護部門要將獲得資質的餐廚廢棄物收集、運輸、處理企業名單及餐廚廢棄物收集、處理情況通報食品安全監管部門。要加強“地溝油”回流餐桌案件查處的行政執法和刑事司法銜接，做好證據收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的要及時移送公安部門。公安部門對可能涉及“地溝油”問題的案件線索應提前介入，協助相關部門開展調查取證，與司法機關密切銜接和溝通，建立健全司法會商機制，提高辦案效率與質量，依法從快從嚴懲處犯罪分子，提高打擊與威懾力。各地政府要組織強化對生物柴油以及肥皂、油漆等企業的執法檢查，通過核查進出貨記錄、生產現場和資金賬目等，依法嚴處違法行為。

　　（三）完善配套政策。各地、各部門按照工作職責，建立健全各項工作制度，及時出臺餐廚廢棄物管理具體辦法，制定餐廚廢棄物管理地方性法規或者政府規章，促進解決“地溝油”問題。

　　（四）加大宣傳力度。各地、各部門要積極開展關于餐廚廢棄物管理工作的宣傳，加大典型案例查處情況的宣傳報道力度，及時總結各地、各部門的創新經驗和亮點，通過媒體、網絡多形式多渠道廣泛宣傳，大力倡導理性消費，促進餐廚廢棄物的源頭減量化，提高社會各界特別是餐飲服務企業對餐廚廢棄物管理工作重要性和必要性的認識，為餐廚廢棄物管理工作逐步營造“企業主動參與、群眾積極監督”的良好社會輿論氛圍。

　　（五）加強督查考核，確保實效。各地、各部門要結合實際，制定具體方案，落實工作責任，建立健全工作督查和監管考核評價指標體系，采取重點督查、隨機檢查等方式，加強推進餐廚廢棄物管理工作的督促檢查，發現問題并及時解決；對工作出色的地區和單位給予表揚，對問題突出的地區和單位給予通報批評，嚴格實施倒查追究制，嚴肅追究屬地政府及有關部門的失職和瀆職責任，確保餐廚廢棄物管理工作穩步推進，取得實效。

廣東省人民政府辦公廳

2012年12月26日