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廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于同意

廣東省“十二五”時期深化行政審批

制度改革先行先試的批復(fù)》的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》（國函〔2012〕177號）轉(zhuǎn)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、積極穩(wěn)妥做好實(shí)施工作

　　各地、各部門要結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的各級行政審批制度改革工作，抓緊制訂具體實(shí)施方案，明確實(shí)施時間、任務(wù)和進(jìn)度安排等，確保行政審批項目取消和調(diào)整工作及時落實(shí)到位。

　　（一）關(guān)于國務(wù)院同意在我省行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施的行政審批事項。

　　對國務(wù)院同意在我省行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施的行政審批事項，原實(shí)施機(jī)關(guān)自本通知下發(fā)之日起停止實(shí)施，不得變相審批。

　　對國務(wù)院同意在我省行政區(qū)域內(nèi)政府部門不再實(shí)施、轉(zhuǎn)移給具備條件的行業(yè)組織實(shí)行自律管理的事項，要根據(jù)國函〔2012〕177號文規(guī)定的具體內(nèi)容，結(jié)合省編委《政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作方案》（粵機(jī)編〔2012〕22號）有關(guān)要求，分類分步轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保相關(guān)事項“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。已經(jīng)具備條件的事項，要立即實(shí)施轉(zhuǎn)移；基本具備條件的事項，要制訂分步驟分階段工作安排，逐步實(shí)施轉(zhuǎn)移；暫不具備條件的事項，要加快培育行業(yè)組織，設(shè)定一定過渡期并明確過渡期內(nèi)的管理安排。各部門要就每項轉(zhuǎn)移事項制訂實(shí)施方案，報本級機(jī)構(gòu)編制部門或行政審批制度改革牽頭部門審定。除需新成立行業(yè)組織后再實(shí)施轉(zhuǎn)移的事項外，其他轉(zhuǎn)移事項的交接工作爭取在2013年上半年基本完成。

　　（二）關(guān)于國務(wù)院同意下放管理層級的行政審批事項。

　　由國家部門下放到我省實(shí)施的行政審批事項，各地、各部門要積極主動與國家有關(guān)部門做好溝通銜接，爭取在2012年年底前完成交接工作，并在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，依法開展行政審批。

　　對國務(wù)院同意我省下放到市、縣實(shí)施的行政審批事項，原實(shí)施機(jī)關(guān)要在2012年年底前與承接單位完成交接工作，并通過有效方式向社會公布交接日期、下放事項及權(quán)責(zé)關(guān)系等。在交接期間，原實(shí)施機(jī)關(guān)要繼續(xù)做好相關(guān)管理工作，防止交接過程中出現(xiàn)管理“真空”。原實(shí)施機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對承接單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)承接單位依法依規(guī)有序開展工作。行政審批事項下放后，實(shí)施機(jī)關(guān)為市、縣（市、區(qū)）人民政府的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定具體實(shí)施部門。除另有規(guī)定外，佛山市順德區(qū)政府（部門）享有下放給地級以上市政府（部門）的權(quán)限。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管

　　在取消、調(diào)整行政審批事項的同時，要努力改變重審批、輕監(jiān)管的管理方式，加快推動政府部門工作重心向制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，管理方式由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。各部門要根據(jù)省編委《關(guān)于加強(qiáng)對行政審批制度改革調(diào)整事項監(jiān)管的意見》（粵機(jī)編〔2012〕23號）有關(guān)要求，結(jié)合社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)，針對取消、調(diào)整的行政審批事項，逐項制訂具體監(jiān)管辦法，切實(shí)履行好后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，抓緊完善各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施，防止監(jiān)管缺位。

　　三、加快培育發(fā)展和規(guī)范社會組織

　　按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》（粵發(fā)〔2012〕7號）有關(guān)要求，積極推進(jìn)社會組織去行政化和去壟斷化，加大對社會組織發(fā)展扶持力度，擴(kuò)大政府購買服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會組織更多地參與社會服務(wù)和社會管理事務(wù)，促進(jìn)社會組織良性有序發(fā)展。加快構(gòu)建社會組織綜合監(jiān)管體系，建立健全社會組織服務(wù)管理能力評估辦法，引導(dǎo)社會組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障等機(jī)制。

　　四、推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

　　加快出臺《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》，對行政審批事項實(shí)行目錄管理，建立行政審批事項動態(tài)清理調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)新審批方式，建立和完善審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，嚴(yán)格規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系，不斷提高行政審批服務(wù)水平。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　國務(wù)院批準(zhǔn)我省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試，對我省加快轉(zhuǎn)變政府職能，率先探索構(gòu)建具有強(qiáng)大動力、充滿活力和可持續(xù)競爭力的行政體制機(jī)制，建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境具有重大意義。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把深化行政審批制度改革擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確分工責(zé)任，精心組織實(shí)施，堅定不移地扎實(shí)推進(jìn)。各地、各部門要于2013年1月底前將貫徹落實(shí)情況報送省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會辦公室（設(shè)在省編辦，下稱省轉(zhuǎn)職能辦）。省轉(zhuǎn)職能辦要牽頭加強(qiáng)對各地、各部門改革實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，確保改革順利推進(jìn)并取得明顯成效。

　　各地、各部門在貫徹實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省轉(zhuǎn)職能辦反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月20日

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