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廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“十二五”

主要污染物總量減排實施方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省環(huán)境保護廳反映。

　　我省“十二五”主要污染物總量減排重點項目表另行印發(fā)。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月17日

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廣東省“十二五”主要污染物

總量減排實施方案

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　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕26號）和《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）等要求，大力推進我省主要污染物總量減排工作，確保完成國家下達的“十二五”總量控制目標和減排任務，制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的核心任務，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，以重點減排項目為依托，科學測算、合理分配，強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務、部門分工和保障措施，確保完成“十二五”主要污染物總量減排目標。

　　二、主要目標

　　全面完成國家下達我省的“十二五”主要污染物總量減排目標，到2015年，全省化學需氧量排放總量控制在170.1萬噸以內(nèi)，比2010年（193.3萬噸）減少12.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.9%）；氨氮排放總量控制在20.39萬噸以內(nèi)，比2010年（23.52萬噸）減少13.3%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.5%）；二氧化硫排放總量控制在71.5萬噸以內(nèi)，比2010年（83.9萬噸）減少14.8%；氮氧化物排放總量控制在109.9萬噸以內(nèi)，比2010年（132.3萬噸）減少16.9%。同時，完成國家下達的年度減排目標和重點減排項目要求。

　　三、主要任務

　　（一）全面實施總量控制制度。

　　1．實施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制制度。各地級以上市、順德區(qū)必須將每年的主要污染物排放量控制在省政府下達的年度控制指標內(nèi)，并最終將“十二五”主要污染物排放總量控制在省政府下達的控制指標內(nèi)。對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖、機動車等行業(yè)（領域）實施主要污染物排放總量控制。

　　2．健全建設項目環(huán)境影響評價總量前置審核制度。制訂實施我省建設項目主要污染物總量前置審核相關管理辦法，把取得主要污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，把落實主要污染物排放總量指標作為環(huán)保試運行和驗收的必要條件。各地負責審批的新增主要污染物排放量的項目，必須按季度上報上級環(huán)保主管部門。加強對減排重點工程和項目的管理，建立全省主要污染物總量動態(tài)管理和調(diào)控預警機制。

　　3．實施能源消費總量控制。根據(jù)國家對能源消費總量控制的要求，確定我省能源消費總量目標，建立能源消費目標分解指標體系。建立新上項目與能源消費增量掛鉤機制，引導各地將能源消費增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目。對關系國計民生而當?shù)卦隽恐笜瞬蛔愕捻椖浚剿鹘⒛茉聪M指標市場交易機制。在珠江三角洲地區(qū)試點建立煤炭消費總量控制制度，新上燃煤項目試點實施煤炭總量平衡和等量替代、減量替代制度。“十二五”期間全省新增電煤控制在4000萬噸標煤以內(nèi)。

　　（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　1．嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，制訂重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃，并將淘汰落后產(chǎn)能任務按年度分解落實到各地區(qū)。

　　2．強制淘汰污染嚴重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品。“十二五”期間，全省淘汰落后鋼鐵100萬噸。到2015年，全省淘汰落后水泥產(chǎn)能3251萬噸，其中2011—2012年淘汰1776萬噸、2013年淘汰691萬噸、2014年淘汰406萬噸、2015年淘汰378萬噸。2012年全省淘汰落后玻璃產(chǎn)能280萬重量箱。2012年全省淘汰落后造紙產(chǎn)能61.43萬噸。到2015年，全省淘汰落后印染產(chǎn)能45266.5萬米，其中2011—2012年淘汰32224萬米、2013年淘汰2320萬米、2014年淘汰8894.5萬米、2015年淘汰1828萬米。到2015年，全省淘汰落后制革產(chǎn)能134萬標張，其中2011—2012年淘汰126萬標張、2013—2014年淘汰4萬標張、2015年淘汰4萬標張。到2015年，全省淘汰落后鉛酸蓄電池產(chǎn)能7.1萬千伏安時，其中2012年淘汰0.19萬千伏安時、2013—2015年淘汰6.91萬千伏安時。

　　3．實施淘汰落后產(chǎn)能和項目審批掛鉤機制。核準審批新建項目時要求關停的落后產(chǎn)能項目必須按期淘汰，對不能按期淘汰的，要依法予以關停，有關部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)要依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行項目環(huán)評“區(qū)域限批”。

　　（三）加快推進生活污水處理減排工程。

　　1．加快推進鎮(zhèn)級生活污水處理設施建設。到2015年，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市所有建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)的所有中心鎮(zhèn)均應建成城鎮(zhèn)生活污水集中處理設施，完成飲用水源保護區(qū)周邊和重要江河沿線建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，其他地區(qū)的建制鎮(zhèn)可因地制宜建設分散型污水處理設施。到2015年，全省新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力553.4萬噸以上，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%，其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上、其他地區(qū)達75%以上。

　　2．加快集污管網(wǎng)建設。新建城鎮(zhèn)生活污水處理設施和配套管網(wǎng)必須同步設計、同步建設、同步投入運營，投入運行后實際污水處理量在一年內(nèi)不低于設計能力的60%，三年內(nèi)不低于設計能力的75%。到2015年，珠江三角洲地區(qū)城區(qū)基本實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，全省新增配套管網(wǎng)約1.5萬公里。重點加強已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設施的配套管網(wǎng)建設，各地級以上市市區(qū)重點推進雨污分流和污水收集管網(wǎng)建設，縣（市）城區(qū)重點完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)。到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠平均負荷率達到80%以上；珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠進出水化學需氧量年平均濃度差達到130mg/L（毫克每升）以上，進出水氨氮年平均濃度差達到13mg/L以上；粵東、粵西地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠進出水化學需氧量年平均濃度差達到110mg/L以上，進出水氨氮年平均濃度差達到12mg/L以上；粵北地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠進出水化學需氧量年平均濃度差達到100mg/L以上，進出水氨氮年平均濃度差達到10mg/L以上。

　　3．改造現(xiàn)有污水處理設施。我省“十一五”期間執(zhí)行二、三級標準的城鎮(zhèn)生活污水處理廠或其他工藝設備比較落后的污水處理廠，在“十二五”期間要提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級B排放標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26—2001）的較嚴值，即化學需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L。

　　4．加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設。到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠平均再生水回用率達到10%，重點推進廣州、深圳、東莞等市城鎮(zhèn)生活污水處理回用工程和再生水利用設施建設。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置設施建設，到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。推進垃圾滲濾液等集中式污染治理設施的廢水處理，確保達標排放，減少污染物排放量。

　　（四）實施工業(yè)企業(yè)水污染深度治理工程。

　　1．提高水污染物排放標準。制訂汾江河、淡水河、石馬河流域水污染物排放標準以及化工等行業(yè)污染物排放地方標準。從2012年9月1日起，珠江三角洲地區(qū)電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)的化學需氧量與氨氮排放，分別執(zhí)行《電鍍污染物排放標準》（GB21900—2008）、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544—2008）、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標準》（GB 21902—2008）、《制糖工業(yè)水污染物排放標準》（GB21909—2008）中水污染物特別排放限值。

　　2．推進造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理。嚴格實施清潔生產(chǎn)審核，對超標超總量排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)，鼓勵生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)增加污水處理設施，提升污染治理技術。重點做好廢水排放量較大企業(yè)的深度治理工程。引導企業(yè)入園，共建共用污水處理設施，提高治污設施利用效率。到2015年，單位工業(yè)增加值化學需氧量和氨氮排放強度分別下降50%.加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造和再生水利用工程建設，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%，全省工業(yè)企業(yè)新鮮水用量減少30%以上。

　　（五）積極推進農(nóng)業(yè)源減排。

　　1．實施農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制。將農(nóng)業(yè)源年度減排目標逐級分解到各地，確保到2015年農(nóng)業(yè)源化學需氧量和氨氮排放量比2010年分別減少8%和10%，其中2012年農(nóng)業(yè)源化學需氧量和氨氮排放量分別比2011年減少1.48萬噸和0.17萬噸，2013年比2012年分別減少1.44萬噸和0.17萬噸，2014年比2013年分別減少1.42萬噸和0.17萬噸，2015年比2014年分別減少1.38萬噸和0.16萬噸。

　　2．加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術，提高飼料和能源利用效率。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，在養(yǎng)殖業(yè)較密集的區(qū)域建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用或無害化處理設施，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用、集中治污。

　　3．嚴格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準入。推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，各地級以上市、順德區(qū)要在2012年底前完成本區(qū)域畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并報省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳備案。新、改、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應嚴格履行環(huán)評審批制度和“三同時”制度；已建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）未履行環(huán)評審批或“三同時”制度的，應責令其限期補辦相關手續(xù)。推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，從源頭減少養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放。

　　4．推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理工程建設。到2015年，全省80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套完善固體廢物和污水處理設施。年出欄量5000頭以上的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機肥或糞便沼氣處理、污水進行厭氧—好氧—深度處理達標排放”的治理模式進行治理；年出欄量5000頭以下（不含本數(shù)）的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取“建設治污設施、無污水排放口、生產(chǎn)廢棄物綜合利用產(chǎn)品全部還田利用”的治理模式進行治理。所有規(guī)模化養(yǎng)雞場（小區(qū)）要采取“干清糞方式、糞便全部生產(chǎn)有機肥且無廢水排放”的治理模式進行治理。鼓勵有條件的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設施視頻監(jiān)控等設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　5．降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強度。通過政策激勵、資金扶持、技術指導等措施，引導養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理。各地應以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機，推動有條件的村鎮(zhèn)建設集中的糞污處理場地，對養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便進行集中收集和集中處理。

　　6．開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排。積極推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，研究開展重點海域主要污染物環(huán)境容量評估和總量控制工作。

　　（六）大力推進脫硫脫硝減排工程。

　　1．推進火電機組脫硫脫硝設施建設。擬建和在建燃煤機組要采用低氮燃燒技術，同步配套建設高效脫硫脫硝設施，不得設置煙氣脫硫旁路，綜合脫硫效率達到93%以上，脫硝效率達到85%以上。推進現(xiàn)役燃煤機組取消脫硫設施煙氣旁路，2012年取消1789萬千瓦燃煤火電機組煙氣旁路，2013年取消1395萬千瓦燃煤火電機組煙氣旁路，2014年所有燃煤火電機組煙氣旁路取消完畢，全省燃煤火電機組綜合脫硫效率達90%以上。推進爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機組改造，實現(xiàn)脫硫劑自動添加，將相應信號接入DCS（在線中控）系統(tǒng)并保存相關記錄。推進現(xiàn)役火電機組脫硝改造，2012年完成1408萬千瓦火電機組脫硝改造，2013年完成809萬千瓦火電機組脫硝改造，2014年底前完成全省12.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組）低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。推廣燃氣機組干式低氮燃燒技術。對有天然氣氣源保障的地區(qū)，推行熱電燃煤機組煤改氣工程。

　　2．推進水泥行業(yè)降氮脫硝工程。新建新型干法水泥窯必須同步采用低氮燃燒技術并配套建設煙氣脫硝設施，綜合脫硝效率達到60%以上，氨逃逸率控制在10ppm（百萬分比率）以內(nèi)。對現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線實施降氮脫硝改造，其中對日產(chǎn)2000噸熟料以下（不含本數(shù)）的生產(chǎn)線實施低氮燃燒改造，改造后脫硝效率應達30%以上；對日產(chǎn)2000噸熟料以上的生產(chǎn)線實施低氮燃燒和煙氣脫硝改造，改造后綜合效率應達60%以上、氨逃逸率控制在10ppm以內(nèi)。2012年底前完成對15條生產(chǎn)線的改造，其余生產(chǎn)線于2013年底前完成改造。

　　3．推進其他行業(yè)脫硫脫硝工程。鋼鐵燒結(jié)機、球團設備及石油石化催化裂化裝置實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率應達70%以上。鼓勵單臺燒結(jié)面積90平方米以上的鋼鐵燒結(jié)機實施煙氣脫硝，脫硝效率應達70%以上。規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯、浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)安裝煙氣脫硫設施，綜合脫硫效率應達60%以上。煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的有色金屬冶煉項目，必須采取措施回收煙氣硫。

　　（七）實施工業(yè)鍋爐污染整治。

　　1．劃定高污染燃料禁燃區(qū)。珠江三角洲各地級以上市、順德區(qū)和國家環(huán)境保護模范城市的建成區(qū)應當劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，其他城市高污染燃料禁燃區(qū)面積應達到城市建成區(qū)面積的60%以上。珠江三角洲地區(qū)要在2012年底前完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，其他地區(qū)在2013年底前完成。禁燃區(qū)內(nèi)已建成的不符合要求的各類燃料設施要限期拆除或改造使用清潔能源。建立鍋爐備案登記信息互通機制并探索管理聯(lián)動機制。

　　2．實施在用工業(yè)鍋爐污染治理工程。通過升級改造鍋爐燃燒系統(tǒng)、采取潔凈煤燃燒技術、安裝脫硫除塵降氮脫硝設備等措施，實現(xiàn)在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達標排放。2015年底前，全省不符合排放限值強制性標準要求的10蒸噸/小時以上和使用不足8年的4蒸噸/小時（不含本數(shù)）—10蒸噸/小時（不含本數(shù)）的工業(yè)鍋爐應改造為節(jié)能環(huán)保燃燒方式、改燃清潔能源或建設高效除塵脫硫設施；20蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐要實施煙氣脫硫，35蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐要進行低氮燃燒改造。推進65蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐煙氣脫硝工程建設，同步配套完善DCS系統(tǒng)，確保穩(wěn)定達標排放。單臺20蒸噸/小時以上燃煤、燃油工業(yè)鍋爐應安裝煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測儀器，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　3．推進工業(yè)高污染高能耗工業(yè)鍋爐更新替代。2015年底前，珠江三角洲地區(qū)所有4蒸噸/小時以下和使用8年以上4蒸噸/小時（不含本數(shù)）—10蒸噸/小時（不含本數(shù)）燃煤、燃重油、渣油和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐要予以淘汰或改燃清潔能源；其他地區(qū)的完成比例應達到30%以上。

　　4．推進熱電聯(lián)供。積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐應全部拆除；到2015年，珠江三角洲地區(qū)省級工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。重點實施廣州市新塘環(huán)保工業(yè)園及周邊地區(qū)和東莞市中堂、麻涌鎮(zhèn)等地熱電聯(lián)供改造工程。

　　（八）大力推進機動車氮氧化物減排。

　　1．實施機動車氮氧化物總量控制。到2015年，全省機動車氮氧化物排放量控制在42.31萬噸，比2010年減少10%.按要求逐年淘汰“黃標車”，2012年淘汰全省1997年底前注冊的3.55萬輛運營“黃標車”，2013年淘汰全省2000年底前注冊的9.14萬輛運營“黃標車”，到2015年全省基本淘汰2005年以前注冊的運營“黃標車”、珠江三角洲地區(qū)力爭淘汰全部“黃標車”。

　　2．提高機動車污染物排放標準。新購或申請跨地級以上市遷入的或者從省外申請遷入本省的機動車，必須符合遷入地正在執(zhí)行的機動車污染物排放階段標準。從2013年1月1日起，全省實施國家第Ⅳ階段重型柴油車排放標準。加快制訂粵V車用汽油標準，適時向國家申請?zhí)崆皩嵤﹪业赩階段輕型汽油車排放標準。鼓勵公交車提前執(zhí)行國家下一階段排放標準，鼓勵使用節(jié)能型低排放和新能源公交車。大力發(fā)展清潔能源公共交通，鼓勵使用LNG（液化天然氣）公交車，逐步淘汰LPG（液化石油氣）公交車，減少公交車排氣污染。

　　3．提高車用油品標準。2013年4月1日前，在珠海、中山、佛山市全面推廣粵IV車用汽油，在廣州、深圳、東莞市全面供應粵IV車用柴油，力爭2015年7月1日前在全省全面供應粵IV車用成品油。由省經(jīng)濟和信息化委會同省有關部門和有關企業(yè)，及時研究確定我省不同階段的成品油供應方案，并向國家有關部門申請出臺我省不同階段的車用成品油價格政策。加強油品供應升級后的市場監(jiān)管，確保車用成品油達標。

　　4．完善淘汰“黃標車”的激勵機制。各地政府應出臺鼓勵“黃標車”提前淘汰的經(jīng)濟政策，合理制訂機動車淘汰補貼獎勵標準，優(yōu)先安排資金鼓勵淘汰重型、中型載貨“黃標車”汽車和大型載客“黃標車”汽車等重點車型，引導其他“黃標車”自愿提前淘汰。對達到強制報廢年限的車輛依法予以強制淘汰。對延緩報廢的車輛，在一個檢測周期內(nèi)環(huán)保尾氣檢測三次不合格的，應依法予以強制報廢；環(huán)保尾氣檢測合格的，鼓勵其自愿淘汰并給予一定的獎勵或補貼。鼓勵未達到報廢年限的車輛自愿提前淘汰，并給予其一定的獎勵或補貼。

　　5．加強機動車管理。加強機動車環(huán)保標志管理，到2012年底，珠江三角洲各地級以上市、順德區(qū)的機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率要達到90%以上；到2013年底，全省所有地級以上市機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率均要達到90%以上，其中對擬淘汰“黃標車”應100%發(fā)放環(huán)保標志。實施“黃標車”限行措施，擴大“黃標車”限行范圍。2012年底前，各地級以上市應制訂本市“黃標車”限行方案，珠江三角洲地區(qū)“黃標車”限行區(qū)面積占各市城市建成區(qū)面積的比例不低于20%，其他地區(qū)不低于10%。到2015年底，珠江三角洲地區(qū)“黃標車”限行區(qū)面積占各市城市建成區(qū)面積的比例不低于30%，其他城市不低于15%。珠江三角洲地區(qū)逐步形成連片限行的空間格局，其中廣州和佛山市主城區(qū)形成連片限行區(qū)域；深圳市主城區(qū)形成連片限行區(qū)域；東莞、中山、珠海三市形成覆蓋中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)區(qū)的“黃標車”限行區(qū)域；惠州、江門、肇慶市劃定中心城區(qū)“黃標車”限行區(qū)域，并在本行政區(qū)域條件成熟的縣（市）中心城區(qū)開展限行。加強機動車排氣污染定期檢測，到2015年底，各地級以上市機動車環(huán)保定期檢測率達80%以上。

　　（九）加強環(huán)保依法監(jiān)管。

　　1．規(guī)范減排設施運行管理。研究出臺污水集中處理設施、電廠脫硫脫硝設施和畜禽養(yǎng)殖場治污設施等重點減排行業(yè)運行管理規(guī)范。按照國家減排核算要求，繼續(xù)完善污水處理設施中控系統(tǒng)建設，強化脫硫脫硝設施運行監(jiān)管，推進電力企業(yè)脫硫設施運行規(guī)范化建設，對兩爐一塔、設計硫份過低、CEMS（煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)）測點不規(guī)范的脫硫系統(tǒng)進行全面改造。完善排污許可證制度，制訂實施《廣東省排污許可證管理辦法》，明確排污許可證總量指標分配方法，禁止超總量排污、超標排污和無證排污。督促減排重點企業(yè)制訂污染減排的內(nèi)部運營管理制度和突發(fā)事故應急預案，確保減排設施的正常運行，穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。

　　2．強化環(huán)境監(jiān)督管理。逐步建立和完善企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效監(jiān)管機制。嚴格實施環(huán)境影響評價制度、排污申報及排污許可證發(fā)放制度，完善污染源動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對重點污染源實行實時監(jiān)控。實施企業(yè)環(huán)境信用制度和環(huán)境違法案件掛牌督辦制度。推進綠色信貸，由環(huán)保、金融監(jiān)管等部門聯(lián)合將企業(yè)節(jié)能減排等環(huán)境行為信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款。充分發(fā)揮各行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會等社會團體對企業(yè)的指導作用，逐步提升企業(yè)污染治理技術和管理水平，引導社會力量參與環(huán)保服務與監(jiān)管。

　　3．加大環(huán)境執(zhí)法力度。強化對電廠、水泥、鋼鐵、石化、造紙、印染、制革等重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的現(xiàn)場核查，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項行動，嚴肅查處超標超總量排污、污染防治設施不正常運行、擅自停運及偷排偷放等環(huán)境違法行為。開展機動車尾氣排放停放地專項檢查和道路抽檢工作，對排氣不合格的機動車責令限期維修。進一步強化環(huán)保執(zhí)法后督察，推動違法企業(yè)及時有效落實整改措施，保障群眾環(huán)境權(quán)益。

　　四、保障措施

　　（一）加大財政支持力度。

　　各地要把污染減排作為公共財政支出的重點并增加投入，加大對減排重點領域、重點工程、重點項目的資金支持力度。省財政將對淘汰“黃標車”、推進污水處理廠建設、農(nóng)業(yè)源減排、水泥廠脫硝等給予適當獎勵。認真貫徹落實國家關于老舊汽車報廢更新財政補貼政策。各地應根據(jù)本地實際制訂減排補助或者獎勵政策，明確鼓勵“黃標車”淘汰的補貼或獎勵標準，對提前淘汰“黃標車”給予一定的財政補貼或獎勵；綜合考慮管網(wǎng)長度、減排效益等因素，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設給予補助或獎勵；按照“早上多補、遲上少補”的原則，對2013年底前完成煙氣脫硝工程的日產(chǎn)2000噸熟料以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線給予補助；對進行全過程污染治理的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場給予補助和獎勵，并實施商品有機肥價格補貼政策。同時，積極爭取中央財政支持我省鍋爐淘汰或鍋爐整治項目。

　　（二）完善減排經(jīng)濟政策。

　　進一步規(guī)范燃煤火電機組脫硫電價核定及扣減方法，物價部門要嚴格按照環(huán)保部門提供的脫硫投運率等資料扣減脫硫電價，認真落實燃煤火電機組脫硝電價政策，制訂我省燃煤火電機組脫硝電價管理實施細則。對重點耗能行業(yè)和淘汰類、限制類企業(yè)實施差別電價，并逐步提高標準。進一步提高我省氨氮和氮氧化物排污費征收標準，完善排污費征收使用制度，實施差別排污費制度。進一步完善污水處理、污泥處置價格政策。根據(jù)國家有關部門的部署，穩(wěn)妥推進生活垃圾處理收費方式改革，加大征收力度，降低征收成本。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合污染減排項目特點設計金融產(chǎn)品和服務模式，穩(wěn)步擴大金融機構(gòu)對污染減排項目的信貸支持規(guī)模，限制未完成減排任務的企業(yè)獲得信貸融資。積極推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

　　（三）加強減排能力建設。

　　加快推進國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，力爭到2015年底完成所有國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，積極開展國控、省控重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及有效性審核工作。加強主要污染物總量減排統(tǒng)計能力建設，加大總量減排統(tǒng)計與監(jiān)察力度，開展減排季度調(diào)度工作，及時分析掌握減排進展情況。建立各相關部門減排信息共享機制，按照減排統(tǒng)計要求及時提供有關數(shù)據(jù)。加強機動車污染監(jiān)管能力建設，逐步建立省、市級機動車排污監(jiān)管工作制度，加快各地工況法檢測線建設，鼓勵有條件的城市開展遙測法抽檢。夯實農(nóng)業(yè)源減排基礎，全面摸清全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理設施建設和污染物排放情況，強化農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)管能力建設，提高農(nóng)業(yè)源減排核查核算能力。加強減排基礎工作，加大減排管理及技術培訓力度，建立重點減排企業(yè)減排管理人員和技術人員培訓上崗機制，進一步強化減排臺賬和檔案管理工作。

　　（四）加強目標責任制考核。

　　制訂實施《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，加強目標責任評價考核，對各地政府和各有關部門的減排任務完成情況進行考核并公布考核結(jié)果，將考核結(jié)果納入我省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價體系。嚴格實行主要污染物總量減排完成情況問責制和“一票否決”制，對考核結(jié)果未通過的，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，撤銷省授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號并暫停安排省級環(huán)保專項資金，該地區(qū)主要領導和分管領導不得參加年度評獎、授予榮譽稱號。對工作不力和職責不到位的地區(qū)或職能部門要及時提出預警，并對有關市或職能部門領導進行約談，督促其落實整改。對“十二五”期間污染減排工作成績突出的地區(qū)、單位和個人進行表彰獎勵。

　　（五）加強組織領導。

　　各地政府要切實加強對污染減排工作的組織領導，建立健全部門協(xié)同推進的工作機制，進一步分解減排目標任務，推進重點減排工程建設，加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設。省有關單位要按職責分工密切配合、形成合力，共同推進減排工作深入開展。省有關單位職責分工如下：

　　1．省環(huán)境保護廳：根據(jù)環(huán)境保護部、省政府和省節(jié)能減排工作領導小組的統(tǒng)一部署，牽頭做好全省主要污染物總量減排工作，并做好與環(huán)境保護部、省有關部門的協(xié)調(diào)銜接；編制主要污染物總量減排規(guī)劃與計劃，提出全省主要污染物總量控制和減排的政策建議；負責分解污染減排任務，會同有關部門考核各地級以上市和順德區(qū)污染減排任務的完成情況，評估省有關部門開展污染減排工作的績效；會同有關部門建立完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系；會同省財政、物價等有關部門，完善環(huán)境保護稅費政策，推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易等工作；負責牽頭組織檢查、指導、督促各地各部門落實總量控制和減排工作要求，對重點減排項目開展日常督查和專項執(zhí)法檢查；負責組織對全省減排數(shù)據(jù)的技術核查，建立污染減排基礎檔案；負責編制全省污染減排年度工作報告和預測分析報告，按季、半年、年度編制減排形勢分析預警報告；會同省公安、交通運輸、經(jīng)濟和信息化部門做好機動車減排工作，制訂實施我省“十二五”機動車污染物總量減排工作方案；會同有關部門制訂實施我省“十二五”水泥行業(yè)降氮脫硝工作方案和工業(yè)鍋爐污染整治方案；會同省住房城鄉(xiāng)建設部門制訂實施我省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理設施污染減排工作方案；負責省節(jié)能減排工作領導小組的污染減排日常工作。

　　2．省發(fā)展改革委：負責將主要污染物總量減排目標和任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃；負責制訂有利于推進污染減排工作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和政策；牽頭制訂城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設規(guī)劃；負責小火電、小鋼鐵關停工作，每年向社會公布淘汰火電、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況；牽頭組織開展珠江三角洲地區(qū)煤炭消費總量控制試點工作，探索建立我省煤炭消費總量控制運行機制，提高清潔能源比重，大力發(fā)展天然氣和可再生能源等清潔能源；負責建立完善新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。

　　3．省經(jīng)濟和信息化委：制訂我省“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計劃，組織實施除電力、鋼鐵外其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作并對各地進行考核，向社會公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況；牽頭制訂珠江三角洲地區(qū)重污染行業(yè)產(chǎn)能控制工作方案；根據(jù)火電行業(yè)污染減排工作需要，會同有關部門合理安排火電機組檢修；負責組織實施粵Ⅳ、粵Ⅴ車用燃油供應方案；提供污染減排核查核算所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；負責指導淘汰報廢機動車拆解和回收監(jiān)管工作；建立并完善鼓勵企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)機制。

　　4．省科技廳：負責實施節(jié)能降耗減排專項科技行動；負責污染減排關鍵技術研發(fā)和推廣工作。

　　5．省公安廳：會同省環(huán)境保護、交通運輸部門開展“黃標車”限行工作，并研究開展“黃標車”淘汰退出機制；負責加強“黃標車”管理，配合做好機動車環(huán)保標志發(fā)放工作；負責機動車登記注冊、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出及注銷等工作；負責提供全省和各地機動車污染減排核查核算所需的有關資料。

　　6．省財政廳：負責制訂實施我省污染減排工作的財政政策；負責安排和管理污染減排工作專項資金；配合省環(huán)境保護、物價等有關部門推動主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。

　　7．省國土資源廳：負責協(xié)調(diào)、指導解決污水處理設施、垃圾處理設施和固體廢物處理設施建設用地問題。

　　8．省住房城鄉(xiāng)建設廳：會同省環(huán)境保護部門組織實施城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)工程建設規(guī)劃，重點加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的污水處理設施及配套管網(wǎng)建設；建立健全城鎮(zhèn)污水處理廠運行評估制度，對城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)業(yè)化運營進行行業(yè)監(jiān)管；負責推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施建設；負責督促、指導污水處理廠深度治理，開展再生水回用，提高污水處理廠再生水回用率；負責指導城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理，提出完善DCS系統(tǒng)建設和改造的相關要求。

　　9．省交通運輸廳：會同省環(huán)境保護、公安等部門制訂和實施運營“黃標車”淘汰工作方案，按國家有關規(guī)定，在2015年底前淘汰2005年以前注冊的運營“黃標車”。

　　10．省水利廳：負責完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費標準；組織開展污水處理廠中水回用，及時修訂重點行業(yè)用水定額標準，促進節(jié)水減污。

　　11．省農(nóng)業(yè)廳：牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，會同環(huán)境保護部門制訂我省“十二五”農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排方案和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排年度計劃，督促檢查各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工程落實情況；推動全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施；負責組織推廣集中養(yǎng)殖、集中治污的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設；配合省環(huán)境保護部門組織、指導各地政府依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)；督促指導規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立生產(chǎn)運行和污染治理設施運行的減排臺賬，配合開展農(nóng)業(yè)源污染減排核查核算工作，向省環(huán)境保護部門提供畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　12．省統(tǒng)計局：負責向省環(huán)境保護部門提供污染減排核查核算所需的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關數(shù)據(jù)；協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系。

　　13．省物價局：負責制訂并實施主要污染物總量減排的價格政策；按照省環(huán)境保護部門提供的脫硫脫硝設施運行資料，依法審批及扣減脫硫脫硝電價，并向省環(huán)境保護部門通報審批及扣減脫硫脫硝電價情況。

　　14．省工商局：嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確或國務院要求設立企業(yè)須先經(jīng)環(huán)境保護部門批準的規(guī)定；對已領取工商營業(yè)執(zhí)照但未依法辦理環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)，配合環(huán)境保護部門予以查處；協(xié)助提供關停企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照注銷證明材料等。

　　15．省海洋漁業(yè)局：負責做好海洋污染防治工作；加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測，開展重點海域主要污染物環(huán)境容量評估和總量控制工作；推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。

　　16．省質(zhì)監(jiān)局：配合省環(huán)境保護部門組織修訂有關污染物排放標準；配合做好鍋爐淘汰、改造等有關工作。

　　17．南方電監(jiān)局：協(xié)助省環(huán)境保護部門對電力行業(yè)執(zhí)行環(huán)保政策、法規(guī)和標準情況進行監(jiān)督檢查；協(xié)助省物價、環(huán)境保護部門監(jiān)管差別電價、懲罰性電價政策執(zhí)行情況，協(xié)助落實燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝電價政策；負責監(jiān)督電力企業(yè)落實煙氣脫硝改造和取消脫硫煙氣旁路等污染減排任務；對違反環(huán)保規(guī)定的企業(yè)，撤銷或者不予核發(fā)電力業(yè)務許可證。

　　18．廣東電網(wǎng)公司：在保障電力供應的基礎上，結(jié)合省政府制訂的燃煤電廠取消脫硫煙氣旁路和脫硝改造計劃要求，合理安排機組停運檢修；向省環(huán)境保護部門提供污染減排有關資料。

　　其他有關部門按各自職責共同做好污染減排工作。對省政府、省節(jié)能減排工作領導小組交辦的污染減排工作任務，各有關部門、有關企業(yè)應認真予以落實。

　　（六）深入開展減排宣傳教育。

　　多渠道、多形式向全社會宣傳污染減排工作的重要性和緊迫性，表揚減排先進典型，曝光嚴重污染環(huán)境的反面典型。強化對重點減排單位的宣傳、教育與培訓，增強企業(yè)的減排責任意識。鼓勵社會各界和新聞媒體參與污染減排監(jiān)督工作，充分發(fā)揮環(huán)保義務監(jiān)督員等社會環(huán)保志愿者作用，不斷拓展公眾參與渠道。